东营市是黄河三角洲的中心城市，是我国第二大油田——胜利油田的主产区，辖3县2区，人口180万，面积8053平方公里。
东营市中级人民法院重新组建于1995年，现有法官和其他工作人员133人，平均年龄38岁。建院以来，特别是近几年来，该院在各级党委、人大和上级法院的领导、监督、指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，围绕“公正与效率”的工作主题和“司法为民”宗旨，确立了“政治建院、人才兴院、以制治院、科技强院，建设现代化审判机关”的总体目标，努力提高司法效益，完善司法管理，弘扬司法民主，推进司法文明，审判工作和队伍建设取得了显著成绩。连续5年向人民代表大会作的法院工作报告全票通过，在省市组织的各项评比中均获得了先进名次。先后被领导机关授予“全国法院调研工作先进集体”、“全国法院网络宣传工作先进单位”、“全省政法系统人民满意先进单位”、“省级文明单位”、“全省创建文明行业示范点”、“全省法院先进集体”、“集体二等功”等70余项综合性或单项荣誉，40余次在最高法院和省市召开的工作会议上作了典型发言。中央政法委《政法动态》、最高法院工作简报曾多次刊载该院的经验。人民日报曾以“东营中院现象”为题作过突出报道。全国人大法工委主任胡康生，最高人民法院原副院长祝铭山、刘家琛，山东省委副书记高新亭，山东高院院长尹忠显等领导先后指导工作，给予了较高评价。50余位知名法学家实地考察后认为他们的做法是“全方位、多层次、成系统”，具备了现代化法院的雏形。
一、以维护稳定为已任，发挥审判职能作用
东营市是胜利油田的主产区，他们始终坚持“油区治安重中之重”的方针，严厉打击危害油田生产生活的犯罪活动，坚持把打击矛头对准盗窃油田物资、破坏易燃易暴设备、破坏电力设备等危害油田生产的犯罪活动，依法从重从快判处。派出审判人员深入厂矿企业开展社会综合治理，依法帮助油田解决了开发以来与地方群众在水电气使用管理中的矛盾纠纷。在最高法院和山东高院的指导下，依法审理了全国人数最多的范绒娟等12497名“家属工”诉胜利石油管理局劳动争议一案，为人民法院处理群体性纠纷提供了经验。为预防纠纷发生，在油田建立了司法联络员，帮助培训法律知识，使东营成为全国最好的油区之一。中央综治委专门在东营召开了全国企地共建安全社区现场会，对油地共治共建的做法给予了充分肯定。针对青少年犯罪占比重大的实际，以少年法庭为主要阵地，做好青少年犯罪的审判和预防工作，积极开展了创建优秀“青少年维权岗”活动。建立了以少年法庭为龙头，法院、学校、社区统一协调、整体联动的工作机制，突出“寓教于审、惩教结合”的方针，把判后“教育、感化、挽救”延伸到判前“预防和减少犯罪，加强青少年维权意识”，先后举行法制教育21场次，受教育人数达3万人次，判处的未成年犯没有重新犯罪的，被最高法院和团中央确定为“全国青少年维权岗”。配合企业改制，审理企业破产案件57件，安置职工6146人，实现了“无震荡”破产，他们的有关做法被山东高院文件转发。坚持“诉内维权、诉外服务、双拥共建”司法拥军的路子，成立了“涉军法庭”，积极帮助部队企业和军人、军属排忧解难。与济南军区黄河三角洲生产基地开展共建活动，帮助清理债权债务。为部队挽回经济损失1300余万元。该院的司法拥军工作被确定为东营市创建全国双拥模范城的重点工程，被济南军区、山东高院评为“维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位”，中央电视台、人民法院报及省市新闻媒体作了专门报道。贯彻“司法为民”宗旨，与工会加强了对下岗职工合法利益的法律保护，对293名当事人实施了司法救助，确保经济困难的群众打得起官司。设立了“家庭暴力致伤案件鉴定中心”，与妇联开展了争创“妇女维权岗”活动，受到人民群众的好评，被山东高院、省妇联确定为“全省优秀妇女维权岗”。
二、以司法管理为重点，全面提高执法水平
为了落实“公正与效率”主题，他们从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，结合自身实际，建立了符合审判规律和具有自身特点的审判工作运行机制，全国法院首家通过了ISO9001:2000国际质量管理体系认证。一是建立了职责明晰、程序严密、运行有序的审判流程管理机制，实现了立案工作网络化管理。受理的刑事、民商事、行政、执行和鉴定案件全部纳入微机排期，立案庭搞好监督，杜绝超审限案件。案件审结后，审监庭逐件评查，对发现有问题的案件责令限期改正，合格的及时归档。2000年以来，该院未有超审限案件。二是为提高裁判公信力，探索“调解多、判决少、上诉少、申诉少、公信力高”的路子，对于诉诸法院的民商事案件，加大“庭前调解”和诉讼调解的力度。全市法院民商事案件调解率达到了60％，其中“庭前调解”为30％。调解案件申请执行的仅占4.9％，做到了“案了事了、民了官了”。加强与司法行政机关协作，重视对调解组织的业务培训和指导，对调解协议合法的承认其法律效力，使大量矛盾化解在基层。最高法院在东营召开了诉讼调解司法解释座谈会，吸收了他们的有关做法。《人民法院报》作了长篇报道。三是以提高当庭裁判率为切入点，强化法官庭审驾驭能力、适用法律能力和制作法律文书能力。通过推行公开认证、判前评断、判后答疑，当庭裁判的案件达到了70％，上诉到省法院案件发改的连年下降10％，刑事案件无一发改。四是改进执行方式，解决“执行难”的问题。建立了“三统一”的新体制；对执行裁决权、实施权有机分离；建立了不依法履行法定义务的被执行人交易信息控制系统，提供有关部门备案，并向社会公布，监督被执行人行为。为克服执法保护主义，提级、委托、交叉执行案件1300余件。执结案件连续3年保持在100％，中止率控制在100％，执结标的到位率80％以上，上访率和人身强制措施使用率为零，被最高法院领导誉为“结合本地区实际创造出来的一种新执行制度”。五是对司法技术鉴定案件归口管理，统一对外委托。建立了司法鉴定人名册制度，最早在全省采用摇珠方法确定拍卖、评估、鉴定机构，规范中介机构行为。
三、以法院文化建设为核心内容，提高法官和其他工作人员整体素质
人民法院担负着法律赋予的生杀予夺大权，能否公正执法、廉洁执法、文明执法事关重大。他们十分重视法院队伍的思想作风和廉政建设，努力造就党和人民信赖的法官队伍，为人民掌好用好审判权。注重发挥思想政治工作的优势，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想和法院文化来提高干警的政治觉悟和职业道德。严格落实党风廉政建设责任制，坚持从自身做起，坚持用制度规范自己的行为，在录用人员、提拔干部、重大开支等问题上，一律集体研究决定。坚持从源头抓起，搞好干警队伍的廉政建设。以加强职业道德为重点，加强机关精神文明建设，形成了团结、文明、奋进的良好院风。
从完善制度、建立程序入手，构建了科学的选人用人机制。经市人大常委会、市委组织部、市委政法委和市人事局同意，制订了《关于法院机关工作人员管理办法》，对法院干部的录用、考核、选拔、上挂下派、辞职辞退等14个方面作了明确。以此为依托，完善了人事管理的各个环节。一是建立严格的录用制度，把好“入口”，畅通“出口”。招录的人员必须是法律硕士，专业技术人员（微机、法医等）放宽到优秀本科生。4年多来，他们共录用硕士研究生和法医、计算机人员17人，引进人才在市直部门中是最多的。对不适合做法院工作的干警，有关部门办理了调离手续，疏通了“出口”。解决了聘用制书记员、司法警察编制，制订了《关于招聘人员管理暂行办法》，聘用人员全部从国家法官学院、山东法官学院的学员中招聘，保证了人员素质。二是建立了分类管理制度，优化人力资源配置。在不改变人员身份的前提下，把法院人员分为审判人员、行政管理人员、工勤聘用人员等类别。按照培养“复合型”、“专业型”人才的要求，3次对92名工作人员的岗位作了调整，审判人员与行政人员比例为1：0.3。选择9名熟悉法院工作、年富力强的中层干部到基层法院担任院长或副院长。建立了18个专业合议庭，确定了36名专业法官。对引进的专业人员签订协议，非组织安排不得调整工作岗位。每年修订年度工作目标和岗位责任制考核奖惩办法，考核结果按照审判庭室和行政庭室两个序列排名，与评先、经济补助相挂钩，实现了人事管理定性与定量的结合。建立了全市法院专业人才库。三是建立公开择优用人制度，充分激发队伍的活力。坚持用好的制度和作风选作风好的人，选拔干部一律经过全院推荐、个别谈话考察、综合素质考试考核和党组决定，对业务性强的职位，加大审判业务考察的比重。通过竞争，任用了5名熟悉审判业务的审委委员。在机构改革中，提拔了一批年轻干部。中层干部实行试用期制度，一年2次述职述廉测评，胜任票在全院和本庭室分别达不到60%和70%的予以“黄牌警示”，2次不过关的调整或免职。近年来，上报提拔的16名县级干部和31名中层干部，群众满意票90%以上，而且胜任工作。山东省委政法委文件转发了该院的做法。最高法院和山东高院分别确定东营中院为法官助理、法官职业化试点单位。四是建设“学习型法院”，提高队伍的整体素质。制订了《全市法院2001—2005年教育培训规划》，建立了“山东法官培训学院东营分院”，投入教育经费107万元。目前，该院工作人员100%具有法律大专学历；法律本科学历的107人，占总人数的81%；硕士研究生和研究生89名，占总人数的66%；在读硕士研究生2人，博士1人。与北京大学、山东大学举办了2期法律研究生班，与中国政法大学、北京大学法学院、中央党校研究生院、山东大学法学院、石油大学建立了教学实践基地，聘请了江平、陈光中、梁慧星、徐显明、郑成思、巫昌祯、朱苏力等47名著名法学家担任法院的顾问或咨询专家，举办“名人讲座”53场次。5名高级法官被山东大学、石油大学聘为兼职教授。编纂了《人民法院审判管理细则》、《破产审理与清算法律手册》等13本书籍，出版了28万字的《审判学》专著，受到理论界和实务界好评。近年来，全院形成调查报告、理论文章517篇200余万字，在全国、省市获奖的101篇；被市以上报刊采用稿件528篇。五是建立职业保障制度，营造栓心留人的良好环境。评选了4届“十佳法官”和2届“十佳标兵”；建立了学术委员会；每月围绕着法院工作或大家关心的问题举办一期“法官论坛”；创办了《黄河口司法》审判理论刊物，已出版19期，得到法院系统和法学界的肯定；建立了调研基金和奖励制度，每年召开一次全市法院理论年会。通过这些载体，满足了工作人员的成就感。对举报工作人员违纪的，都认真核查，做出甄别，及时澄清；关心工作人员健康，每年组织一次体检；在政策允许的情况下，想方设法改善福利待遇，在干警已有一套宿舍的基础上，正在建设第二套130—150平方米的经济适用房。
四、以信息化建设为手段，全面改善法院的物质装备建设
在党委、政府和上级法院的支持下，投资建设了满足审判工作和日常生活需要的办公楼、审判法庭、法官培训学院、法警训练基地和干警宿舍区，实现了“五区分离”。构筑数字化平台，向科技要效率，以科技促公正，建成了“三网九系统”，即局域网、广域网、互联网，智能化数字监控系统、一卡通系统、证据展示系统、庭审直播系统、车辆GPS卫星定位系统、视频会议系统、审委会议表决系统、电子显示系统、诉讼查询系统，构筑起集数字化、智能化为一体的网络体系，实现了法院工作的信息化变革。全国法院网络宣传工作会议在东营召开，推广了他们的经验。
——审判管理网络化。开发了《法院综合信息管理系统》，设有院长决策支持系统、诉讼信息管理系统、办公信息管理系统、统计报表数据系统、公用信息服务系统以及电子邮件系统等6个模块，把各类审判要素全部输入微机，案件从立案、审理、结案、评查、执行、归档、统计等各个环节网上运行，实现了对案件的全过程监督、全方位管理。审限过半、审限届满和超审限都作出提示。采用多媒体技术，审委会研究案件、总结审判经验的发言内容微机速录并通过投影仪同步显示，记录偏差可即时更正。在审委会会议室开通了审判法庭电视监控系统，对庭审活动进行观摩、指导和监督，促进了庭审活动的规范化。建成了庭审电视直播系统、庭审证据展示系统、电子触摸屏查询系统、内部公众广播系统，提高了审判的效率。
——行政管理智能化。文件的起草、签发、印制和下发通知、安排工作全部网上运作、公布。建成了GPRS移动办公系统，外出人员可以进行移动办公。车辆出入一律打卡，全国法院首家建成使用了车辆GPS卫星定位系统，可以对车辆进行远程指挥、调度和控制。开发了财务管理软件，财会人员记帐、结帐、对帐、报表等通过微机管理。实行卷宗电子管理，把文件以文档、声音、图像、视频等多种格式存入数据库。建成了“一卡通”系统，对法官通道、门禁、考勤、图书借阅等活动实行电子数据管理。监控系统安装了76部摄像机头，重点防范部位配置了报警系统，机关保卫实现了人防与机防的结合。该院互联网站自2003年2月14日开通以来，访问量达3500万次，是全国地方法院中访问量最多的网站。
——人事管理信息化。建立了《人事信息管理系统》，开发了《人力资源管理系统》，建立了《实绩档案》、《奖惩档案》、《考核档案》等9类档案，引进了《人才测评系统》，运用《人事考核系统》软件，通过对人员的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的量化分析，作出综合评价意见。
通过不断地探索实践和真抓实干，促进了该院整体工作的大发展。东营市委、市文明委、市委政法委和市总工会、妇联、团委、社科联等先后在法院召开了现场会，推广他们的经验。全国法院系统有120余个法院前来实地考察学习。
