1945年抗日战争胜利后，中国人民面临着两种命运，两种前途，必须作出艰难的选择。为了争取人民革命的成功，实现人民的解放，中共中央作出重要的战略决策：“向北发展，向南防御”，明确指出：“只要我能控制东北及热察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障中国人民的胜利”。历史业已证明党中央这一英明决策是正确的，及时的。
鉴于东北在战略上的重要性，中央决定派遣大批干部和部队到东北开辟工作，先后从关内各解放区调入的干部2万多名、军队10万多人；中共七大选出的中央委员及候补中央委员共77名中有21名在东北（包括热河，下同），中央政治局委员13名中在东北工作的有4名。他们在党中央领导下，正确地贯彻执行党的七大路线，与广大干部和人民在一起，对东北的解放都作出了各自的贡献。这里谈谈陈云同志对建立东北解放区和实现东北全境解放所作的杰出贡献。
一 为制定党在东北的战略方针提出了正确的建议并得到中央的充分肯定
1945年9月14日，苏联远东军司令部派遣一名苏军大校由八路军冀热辽第十六军分区司令员曾克林陪同，乘飞机专程来延安与我党中央及军委总部建立联系。当日，中央政治局在听取了曾克林介绍的情况后，决定建立中共中央东北局。彭真、陈云、叶季壮、伍修权、段子俊和莫春和等6位同志于9月15日乘坐这架飞机赶赴东北。9月18日，他们从山海关抵达沈阳。
中共中央东北局于1945年9月在沈阳开始工作，当时只有5名委员，即彭真、陈云、程子华、伍修权、林枫，彭真任书记。东北局建立后，为加强北满广大地区党政与军队工作，中央又决定成立北满分局和北满军区。11月16日，中共北满分局在哈尔滨成立。分局委员有5人，即陈云、高岗、张闻天、张秀山、李兆麟，陈云任书记兼北满军区政委，高岗任副书记兼北满军区司令员。北满分局领导5个省委和一个市委，即松江省委、黑龙江省委、嫩江省委、合江省委、牡丹江省委和哈尔滨市委。
11月下旬，陈云同志召集高岗、张闻天等，在哈尔滨经过三天讨论，起草了关于党在东北的战略方针的建议，即《对满洲工作的几点意见》。这份打给东北局并转中央的电报是1945年11月30日发出的，中央迅速复电表示完全同意。《对满洲工作的几点意见》的要点是：我党我军独占三大城市沈阳、长春、哈尔滨及长春铁路干线以独占东北的可能性现在是没有的。当前在满洲工作的基本方针应该不是把我们的全部注意力集中于这三大城市，而是集中必要的武装力量在锦州、沈阳前线给国民党部队以可能的打击，争取时间，同时将其他武装力量及干部有计划地、主动地和迅速地分散到北满、东满、西满，包括广大乡村、中小城市及铁路支线的战略地区，以扫荡反动武装和土匪，肃清汉奸力量，放手发动群众，扩大部队，改造政权，以建立三大城市外围及长春铁路干线两旁的广大的巩固根据地。要达到这一目的，必须防止干部中以为不经过严重斗争就可以取得全满洲的想法。必须严重注意干部中由于进入城市而生长起来的享乐、腐化倾向，同时应该预先防止干部中可能发生的思想上和行动上的混乱。
中央在电复东北局同意北满分局上述意见之后，于1945年12月28日发出了《建立巩固的东北根据地的指示》，明确指出：我党现时在东北的任务，是建立根据地，是在东满、北满、西满建立巩固的军事政治的根据地。”“建立这种根据地的地区，现在应当确定不是在国民党已占或将占的大城市和交通干线”。“也不是在国民党占领的大城市和交通干线的附近地区内”。“我党在东北的工作重心是群众工作”。“干部中一切不经过自己艰苦奋斗，流血流汗，而依靠意外便利，侥幸取胜的心理，必须扫除干净”。
实践证明，中央12月指示是符合东北当时实际情况的，它确定了党在东北的正确战略方针，为夺取东北的胜利指明了方向。
