承包经营责任制，中国全民所有制企业经济体制改革中采取的一种生产经营责任制形式。承包经营责任制是在社会主义公有制基础上，按照所有权与经营权分离的原则，通过签订承包合同，确定国家与企业之间的责、权、利关系，使企业具有自主权的经营管理制度。其基本形式是“两保一挂”，即企业保证完成承包合同规定的上缴税利指标，保证完成国家规定的技术改造任务，工资总额与实现利税挂钩。具体内容包括：①上缴税利递增包干。②上缴利润基数包干，超收分成。③微利企业上缴利润定额包干。④亏损企业减亏包干。承包经营责任制具有包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补的基本特征，较好地处理了国家与企业之间的利益关系，调动了企业的积极性，增强了企业的活力。实行承包经营责任制的一个关键问题是合理确定承包基数。此外对工资总额如何与经济效益挂钩，企业自有资金如何使用等问题也都要作出符合实际的规定。