新闻控制的定义新闻控制是指国家、政党和社会团体通过物质资产、政策法规等手段对新闻传播行为进行的强制性管理和约束。新闻控制的实质,是按新闻资产所有者的意志对传播行为加以规范,用以防止新闻自由和媒介权力的滥用。通过对新闻获取方式、传播方式、传播内容等的控制,把新闻自由限制在控制者认可的范围内。
新闻控制的目标新闻控制的目标是:给予新闻传播一定的自由度,使传播行为与社会规范保持一致,不违背施控者的利益和主张。显然,新闻控制的目标是新闻自由与行为规范的统一。
新闻控制的特征(1)控制的普遍性和特殊性
(2)控制的稳定性和灵活性
(3)控制类别的多样性和目标的多元性
新闻控制的途径(1)经济控制。经济控制亦即经济命脉控制,这通常是新闻资产所有者对传媒施加的控制手段,用以掌握新闻传媒的生存权、发展权和经营权。在资本主义社会,资本家通过出资开办、参股控股、广告发布等途径,掌握新闻传播的经济命脉,增大传媒对出资者的依赖性。资本家财团凭借新闻资产的拥有权和支配权,可以直接决定新闻传播的方针和规模,能够操纵新闻传播的政治方向。
(2)法规控制。法规控制就是国家通过法律手段对新闻传播施加的控制。新闻法规是国家制定的有关法律、法令、条例、规约等法律条文的统称。新闻法规多种多样,可以分为两大类:一是新闻专门法规,如新闻出版法、新闻检查法、报刊条例等。二是非专门法规,也称新闻的相关法律,如宪法、刑法、民法、保密法、安全法等法律中有关新闻传播的条文。新闻法规一方面为新闻自由提供法律保障,同时也从法律上对新闻自由给子一定的制约,防止媒介权力的滥用。
(3)政策控制。政策控制就是国家和政党通过制定新闻政策对新闻传播施加的控制。新闻政策是国家和政党对新闻事业制定的指导方针、行为准则和活动规范的统称。新闻政策与新闻法规都是对传播行为的强制性规范,二者之间既有联系又有区别:①新闻法规由立法机构制定,由司法部门执行,新闻政策由行政部门和政党制定并执行。②新闻法规较为稳定,新闻政策则较为灵活,可以从实际出发随机调整,其作用具有阶段性。③当国家新闻法规不健全时,新闻政策兼有新闻法规的作用;当国家有了较健全的新闻法规时,新闻政策仍然对新闻法规起补充和实施细则的作用。因此,新闻政策同新闻法一样,都是对传播行为的统一规范,都是对新闻自由施加的社会控制。
(4)行政控制。行政控制就是国家对新闻事业进行的行政管理。对新闻事业的行政管理大体有如下几个方面:①政府为了行使管理权力,大多制定行政管理条例,强制新闻单位照章行事。②政府设立新闻管理机构,负责对新闻传媒和传播行为进行行政管理。③利用新闻发布会形式,控制新闻信息来源。④出版刊播权和广告经营权的审批。⑤媒体经济的税务管理等等。行政管理也是制约媒介权力的一种形式,是对新闻事业施加社会控制的重要途径。
(5)伦理控制。伦理控制就是通过制定新闻职业道德准则对新闻媒介施加的控制。新闻职业道德制定后向全社会公布,一方面成为新闻从业者的自律即自我控制的守则,同时也成为社会舆论对媒介行为施加监督的标准。伦理控制不仅是传播主体的自律,同时也是社会对传播主体的他律,是自我规范和强制规范的统一。