19 世纪初的布衣学者佐藤信渊在《宇内混同秘策》中主张以神道教来 “ 宇内混同 ” （统一世界），设计出了一个周密的入侵和占领中国的 “ 秘策 ” ，提出日本要先攻取满洲，然后 “ 经略 ” 整个中国。他甚至连日本各地方政府的作战分工和出兵顺序都设计好了。这是历史上第一本用学术研究的方式，系统提出侵华方略的学术文章.
佐藤信渊（ 1767 ～ 1850 ）出身平民，为医学世家，曾行过医，也曾短期做过幕僚，还当过私塾先生，对造船造炮之类极感兴趣，四十九岁后周游日本各地，考察日本山川地理，关注日本历史与现状，同时潜心著书立说，一生著作达三百种，凡八千卷，内容涉及政治、经济、军事、法律、历史、地理、博物等各个方面，成为著名学者。在日本封建时代末期政治经济和国际形势等面临一系列危机的情况下，他广泛调查研究，向当时的幕府和地方藩阀提出了一系列改革主张。其中最重要的著述之一就是他在 1823 年写的《宇内混同秘策》。这是他所设计的日本政治经济及国际关系的基本设想和方略，并欲向执政者提交，故称 “ 秘策 ” 。所谓 “ 宇内 ” ，指的是 “ 宇宙之内 ” ，相当于今日的 “ 世界 ” 之意；所谓 “ 混同 ” ，就是混合、同化、统一之意。它实际上是佐藤信渊所勾画的未来世界的政治地图。
《宇内混同秘策》用近代日语写成， 1937 年东京大同馆书店出版了鸨田惠吉校注本。该书分《宇内混同大论》（相当于序言）和《宇内混同秘策》正文两卷。其中，《宇内混同大论》简明扼要而又全面地阐述了自己的主张。他首先竭力使自己的 “ 宇内混同 ” 的主张神圣化，以神道教为依据，着力论证由日本 —— 作者又称 “ 皇大御国 ” 或 “ 皇国 ”—— 来统一世界是神所赋予的一种使命。他开门见山地写道：
皇大御国，乃大地最初成立之国，是世界万国之根本。故其根本确立之时，则全世界悉为郡县，万国君长皆为臣仆。查考神世古典，有所谓 “ 可知青海原潮之八百重也 ” 之句，即谓皇祖伊邪那岐大神速须佐之男命所赐予。可知明乎产灵神教，以安抚世界万国之苍生，乃皇国原本之要务。我曾著《经济大典》和《天刑要录》等书，悉为阐明产灵之神教而写，亦即安抚全世界之法也。盖救济全世界之苍生，是极宏伟之事业，必先明辨万国之地理形势，以妙合天地之自然，必施以产灵之法教。故精研地理学亦势在必行矣。（《宇内混同秘策》校注本第 47 ～ 48 页）
这里所谓的 “ 产灵神 ” ，是《日本书纪》中的代表宇宙之生成力的两个隐形大神，即皇祖神。佐藤信渊显然是受到了 18 世纪以本贺茂真渊（ 1697 ～ 1769 ）和本居宣长（ 1730 ～ 1801 ）等为代表的所谓复古国学的影响，为对抗中国文化的渗透和影响，而强调日本的古典传统，并在 8 世纪最古老的文献《日本书纪》、《古事记》中找到了信仰的源头。他将两书中的神话和传说加以宗教化，称之为 “ 产灵神教 ” ，以此强调日本作为 “ 天神降临所生的皇国 ” 所具有的神圣性、优越性，强调日本国作为 “ 皇国 ” 的那种自豪，并把这种优越和自豪作为 “ 宇内混同 ” 的前提与基础：
今夫详知万国地理，以明察我日本全国之形势，可知日本自赤道以北三十度起至四十五度止，气候温和，土地肥沃，万种物产，应有尽有。四周环大洋，船舶海运极其便利，万国无双；人杰地灵，勤劳勇敢，迥异他邦。其势堂堂，四海独秀，鞭挞宇内之实力，乃天然齐备焉。若以神州之雄威征伐蛮夷之蠢类，混同世界、统一万国，何难之有哉！噫！造物主恩宠皇大御国，真无以复加矣。（第 48 页）
《宇内混同秘策》在问世之后，不断再版，逐渐成为日本对外侵略、特别是对华侵略的思想渊源之一。
40 年代初，当日本全面入侵中国，并向整个亚洲推进、企图建立 “ 亚细亚共荣圈 ” 的时候，佐藤信渊的 “ 宇内混同 ” 论被一些人视为经典。
