新疆生产建设兵团的重要功能是屯垦戍边，促进新疆的经济发展和维持新疆的社会稳定。由于屯垦戍边的特殊性质和新疆特殊的地理环境，使兵团成为党政军企合一的特殊组织，形成了相对封闭和独立的绿洲经济。
在计划经济条件下，兵团内总后多功能体制和条块经济，以及从满足自身生产活在需要而发展起来的低层次的经济结构，具有较强的兼容性，甚至还有某些优越性。但是，当进入九十年代尤其是实行市场经济体制以后，兵团现行体制和相互分割的条块经济结构，受到了市场经济的严峻挑战/因此，在市场经济条件下，如何继续发挥兵团屯垦戍边的作用，成为每一个热爱屯垦戍边事业的兵团人所共同关切的重大问题。
中国新建集团公司正是在兵团经济体制艰难的转轨过程中，受到了党中央、国务院的关心支持，以国发[1997]15号文件和中发[1997]17号文件的形式确定纳入国家120家试点集团范畴的。
新疆生产建设兵团组建中国新建集团公司，是为了解除兵团现行体制对兵团在市场经济条件下发展经济的制约，减少经济体制改革中的成本。但更主要的原因是因为，企业集团能较好地适应现代化生产经营发展需要，形成规模经济，创造规模效益，是适应市场经济发展需要而产生的一种新型的企业组织形式。集团的组建，无疑是兵团经济走出新疆走向全国迈向阳花世界经济舞台的千载难逢的机遇，也是国家对兵团经济体制改革，扩大开放，加快发展的有力支持。兵团党委对组建中国新建集团给予高度重视和积极组织和积极落实，充分体现了兵团对自己经济体制改革的决心和信心。
