日、俄分别于中国东北撤军后，清廷开东北三省之十六处城镇作为商埠对外开放(盛京省之凤凰城、辽阳、新民屯、铁岭、通江子、法库门，吉林省之长春、吉林、哈尔溃、宁古塔、珲春、三姓，黑龙江省之齐齐哈尔、海拉尔、瑷珲、满洲里。日本取得东北南部之安奉铁路之管理经营权。在东北的奉天(今潘阳)、营口、安东(今丹东)等城市，划定日本「租界」等等。