来历牛肉饼在西安也称“千层牛肉饼”，已经有一千二百多年的历史。在唐代，此饼曾为宫廷御点，传说安史之乱时，宫中御厨们流落到民间，在长安城内出售牛肉饼，大有名气。唐代著名诗人白居易《寄胡麻饼与杨万州》一诗中写道：“胡麻饼样学京都，面脆油香新出炉，寄与饥馋杨大使，尝香得似辅兴无”，诗中所指的胡麻饼就是如今的“香酥牛肉饼”。
演变经过时代的变迁，后来的烹饪大师们在继承祖先配方和制作工艺的基础上，又有不少创新和突破。如今的香酥牛肉饼口味又上一个新台阶，还有了些创新的口味，什么麻辣味、香辣味等等。牛肉饼如今真是西安街头一种再普通不过的小吃，多见于早餐摊点。师傅制作的技艺也是颇有观赏性的，醒过的面团在他们手中仿佛变活了，一拉一扯就变得又宽又薄，呈牛舌形，师傅将面皮扯得越薄，牛肉饼的层次就越丰富，口感就越酥脆，手艺好不好此处是关键之一。接着在面片的一头放入牛肉馅、油酥面（用清油、水将面合成的面团）、葱花等调料，迅速边扯边卷成筒状，然后将面筒竖起来用手掌垂直用力压下，再擀几下，饼胚就好了。旧式的烙饼锅多使用木炭炉，西安街头还能找到，不过目前大部分都改良使用了效率更高更专业的电锅铛，一次能烙几十个。师傅将做好的饼胚整齐地放在已注入2、3厘米深清油的大锅中，一面煎5、6分钟，换一面再煎，前后10分钟左右牛肉饼就呲呲叫着出炉了。
做法制做时，将牛肉剁成细泥，切碎葱，加以适量食盐、味精、豆汁油、花椒和姜末、草果等。用温纯碱水和面，反复揉搓后，抹上清油，从右端扯开，越薄越好；然后从右端开始放入肉馅，从右向左，边扯面边卷曲，并用手压成圆饼，即可在平顶锅内烙烤。烧上油，烙约15分钟，即可上桌食用，味形交辉，堪称佳绝。
口味制成的牛肉饼看着长相一般，甚至给人有些油腻的感觉，其实吃起来可就不然了。它的外皮薄如纸片，口感酥脆，内里柔软细嫩，层次丰富、油而不腻、香味独特，真是“薄如秋刀，形如满月，落地珠散玉碎，入口回味无穷”！特别是刚出炉时，令人垂涎的香气四逸，真是好闻好看又好吃！要注意的是，牛肉饼是宜现买现吃的好东西，带回家放冷了就怎么都品不出刚出炉的那种美妙滋味了。
