俄国沙皇伊凡四世创建，将那些土地肥沃、商业发达、战略地位重要的特辖区都置于沙皇的直接管辖之下，特辖区内所有世袭贵族领地一律改为王室领地，分封给为沙皇服役的中小贵族。将远离中央的边陲地区划为普通区，失去土地的贵族可在普通区获得相应的土地作为补偿，由贵族组成的“杜马（俄国的立法和监督机构，在国家对外方针政策的制定和实施上发挥着重要作用）”管理。
此举大大消弱了大贵族的势力。