肇建功劳章，材质为镍质，直径为3．05厘米，重量15克，圆形。正面图案内圆有一个手执羊鞭的牧羊人和羊群，羊群上方书写蒙汉文字“功劳”二字，外圆为若隐若现的飞龙。背面有汉蒙各三行竖文，汉蒙文字意义相同，汉字为隶书“成吉思汗纪元七百三十四年九月一日”（即公元1939年9月1日）“肇建功劳章”。
伪蒙古联合自治政府于1939年9月1日在张家口成立，它由蒙古联盟自治政府（1937年10月27日成立，设首都于归绥，名义上控制旗、县61个）、察南自治政府（1937年9月4日成立，治所在张家口，辖旧口北道10县）、晋北自治政府（1937年10月15日成立，治所在大同，辖雁门关以北13县）三个伪政府联合组成，“首都”设在张家口，伪政权制定黄、蓝、白、赤、白、蓝、黄4色7条旗，以黄代表汉旗，以蓝代表蒙旗，以白代表回族，以赤代表大和民族，并公开宣称，以赤色居中，表明以日本为中心。伪政权头目称主席。伪政府成立当日，根据日本军部内定，由原蒙古联盟自治政府最高顾问金井章二主持会议，“选举”德王为主席（原伪蒙古联盟自治政府副主席），于品卿（原伪察南自治政府行政首脑）、夏恭（原伪晋北自治政府主席）为副主席。此后举行伪政府成立典礼，并由金井报告各伪政权合并经过和意义，于品卿宣读伪政府组织大纲和施政纲领，夏恭宣读伪政权成立宣言。笔者收藏的肇建功劳章就于此日颁发给创建伪蒙古联合自治政府的有功人员。
伪政府的地方行政机构设察南政厅、晋北政厅及五盟三市。（即巴彦塔拉盟、察哈尔盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、伊克昭盟、张家口市、厚和市（即归绥）、包头市。
6年之后，短命的蒙伪政府便被中华民族浩浩荡荡的抗日洪流所淹没。历史昭示人们，无论蒙奸、回奸，还是汉奸，只要是逆历史潮流而动，认贼做父、背叛祖国、反叛人民、背离中华民族的根本利益，就绝逃不脱彻底覆灭的下场。
