存量建设用地，一般指在变更调查数据中为建设用地或在农转用有效期内完成农转用审批的地块。一般包括：（1）未建设存量用地：主要为一些已批未建的土地、农转用完成未建设用地、1999年新土地管理法实施前统征地；（2）已建设存量用地：主要为已建的用地，尤其是违法用地。
总体而言，从实际操作的角度讲，存量建设用地应该是低效利用土地。主要包括：
1、对虽进行开发建设，投资额超过25%，动工建设面积超过三分之一，但建成后连续1年以上处于停产、半停产状态的；
2、规划区内历史已建成或正在建设，但建筑密度、容积率达不到行业节约集约用地标准的。
需要注意，存量建设用地和闲置土地的区别，二者容易混淆。