北宋元丰五年（１０８２）初，宋神宗命令给事中徐禧主持修筑永乐城。永乐城主体城堡位于今横山县党岔乡与榆林市鱼河堡紧邻石峁村的龙家寨山上，在其周边还依山势建成１２个寨堡。同年９月，西夏派大将叶悖麻率２０万兵向刚刚竣工的永乐城发起进攻。攻破后，徐禧、高永能、李舜举等２００多名将校战死，士兵和役夫损失２０多万人。永乐城及所有堡寨被西夏占领。消息传到京师，宋神宗面西痛哭 。