条:指的是由中央直属部委自上到下的一种指挥体制,例如,国家税务局对各级税务部门,国家工商部门对各级工商部门的指挥,就属于"条"。
块:则是以地方行政当局统管的某一区域全部的行政行为的一种描述。
条块分割比喻两种指挥体系把整个国家人为分割成不同的领域。