网络为政府提供先进的通信手段，更为政府与业务各界架起了沟通的桥梁。如何挖掘信息技术的潜能，有效地利用人力资源是目前人事管理系统亟待解决的问题。
当今社会，计算机应用已经渗透到各个领域，不论是企业还是政府机关、事业单位，都在引入各种计算机应用系统以提高工作效率。但是，许多企业引进了计算机系统，效率的提高却达不到预期的期望值；机关事业单位建起了信息网络，但却没有实现信息共享。其实，对“人”的管理应该是提高效率的基础，而建设人事信息的“高速通路”则是实现人事管理信息化的关键。
人事和人力资源管理是信息量大而繁杂的一项工作。人事管理包括的业务广而多，从人员调入或应聘开始，直至员工退休或死亡结束。在整个过程中要涉及到人员的基本信息、档案管理、职务任免、薪资管理、调动、退休等相关业务，并且各种业务之间要求实现信息共享，信息的关联程度较高。
应用背景
济南市人事局为了对全市企事业单位的在职和离退休人员的所有人事信息进行计算机统一管理，选择与北京金益康新技术有限公司合作，建设一个基于Intranet／Internet的人事信息综合管理系统。
国内人事管理指的是围绕着人与事的关系进行的一系列管理活动，它们大部分都深入到事务性的工作中，济南人事局也是如此。90年代以后，PC机已普遍进入到人事管理工作中，但济南人事局的人事管理软件系统仍然处于落后状态，表现在：
1）济南市人事局、主管人事局和各基层单位以及事业机关编制的上报统计报表等系统还都是DOS版本；
2）不同系统之间信息不能共享；
3）主管局与基层单位之间不能及时沟通；
4）基础数据不准确、不完整；
5）对人事部门大量的非结构化文档缺乏有效的管理和检索手段；
6）上级人事局陷入到大量的事务性工作中，没有精力对下属单位进行有效的人事职能管理。
针对以上问题，金益康结合国内人事管理的特点，对济南市人事局进行总体的信息建设规划。新建的济南人事信息综合管理网络系统主要包括Intranet／Internet网络的建设、办公自动化和人事信息管理系统的开发等，整个系统投资近200万元人民币，覆盖了济南市全部人事基础部门。
系统简介
济南人事信息综合网络管理系统是以中心数据库为核心，从纵向可分为三层：人事局、主管局及基层单位。人事局内部建局域网，人事局、主管局及基层单位相互之间通过局域网通信。从横向可分为六个子系统：人员统计及机构编制管理子系统、工资管理子系统、专家职称管理子系统、离退休管理子系统、培训管理子系统和办公自动化系统。
其中，纵向功能突出了网络信息管理系统的特点，包括：
1）网上收发；
2）网上查询政策法规，对本单位中心数据库进行数据查询等；
3）实现网上办公，进行文件的网上收发和传输。
系统的主要特点有：
1）统一建库、统一管理
整个系统将单位信息、人员信息统一建库，统一进行管理。即采用中心数据库（如图1）管理信息。只有一级主管单位的相关业务负责人员才有权修改中心库中相关业务的数据。其他人员只能根据各自的操作权限，查询和下载相关数据。
图1 中心数据库结构图
2）按照业务职能分层管理
人力资源信息系统是按照业务职能分层管理，这其中包含两层意思。一是按照业务职能管理，二是分层管理。按照业务职能管理指的是：由主管职能部门负责本单位所有人力资源的计划与编制工作，由各级职能处室负责相关业务。与此相对应，软件也要按照业务职能划分子系统。分层管理指的是基层单位的数据上报其主管单位，由主管单位汇总上报到上一级主管单位，依次类推，最后由顶级的主管单位修改和更新中心库，基层单位的有关人力资源计划、编制方面的数据由其主管单位收发、审批，并一级级上报，而不是将数据直接送达到顶级主管单位。
此解决方案适合于要求对单位及人员信息高度统一管理的系统。由于一切信息以中心数据库中的信息为基准，因此不会出现使用数据和上报数据不一致的情况。数据结构由主管单位各职能处制定，一级级下发到基层单位，以保持统一的数据格式。用户在保持数据结构与上级单位要求相一致的同时，也可以根据自己的需要自设数据项。
3）采用三层结构
本系统采用C／S三层结构，后台数据库采用SQL Server 7．0，开发工具采用VB6．0及VC6．0，并利用ADO实现系统数据调用。系统以模块组合为基础，既强化了对系统整体的管理，又兼顾了单项应用的功能。
4）权限管理模块
权限管理模块中包含电子印模管理和用户权限管理。
电子印模管理主要是在文件等的审批时，加上审批人的电子印模，实现责任管理。电子印模专门建库，每一条记录的读写都有口令设置，读写口令不一样，一般只有本人才有读写自己电子印模的权利。
用户权限管理按照优先顺序分成以下级别：
A．操作权限。设置子系统权限，即是否有进入编制管理、职称管理、工资管理、离退休管理、培训管理、领导查询、办公自动化、指标体系和用户管理子系统的权限。
B．数据权限。为用户指定访问单位、部门的权限。通过数据权限的设置，各单位只能在中心数据库中浏览本单位的数据，而不能浏览其他单位的数据。
C．表／字段权限。为用户设定读、写、增、删数据表／字段的权限。
人事信息管理系统应用经验
济南市人事局采用金益康人事信息网，实现了济南市人事管理工作的信息化，通过Intranet／Internet进行网上办公，彻底摆脱了原有的手工录入、手工查询、手工制表、手工统计等繁重的劳动。本系统通过建立中心数据库，录入了济南市26万余个职工的基础信息，并预先设置了人事工作中用到的所有表格，还规范了待业人员管理标准，明确了基础数据的来源，并对工作程序进行了优化。
信息采集是济南市人事管理工作中一项重要内容。过去没有解决信息共享问题，在对重要人事信息进行整理、编辑和录入时，既出现重复劳动，又不能保证录入信息的准确，这往往会白白耗费单位大量的人力、物力和财力。本系统采用模块组合方式，各模块间的信息高度共享，实现录入、修改与审批等功能的统一，在各相关数据间做到了数据的连动。这种模块结构为人事部门查询、检索、读取信息提供了极大的便利。而且本系统在输入模块中还提供了默认的模板结构，提高了信息录入的效率。
人事信息网建设使济南市人事局从事务管理转变为职能管理，在职能管理过程中全面应用了信息技术。上级人事局将数据下发给主管局，主管局接收上级数据，并根据自身的实际情况在指标体系中，添加自己的指标集和指标次参数，设定数据结构，将数据结构下发给基层单位。基层单位得到主管局的数据结构，只需按自身需求添加部分指标即可。这种数据发收的形式，保证了结构的唯一性，减少了工作环节，缩短了整个工作流程，更易于方案的落实。
办公自动化系统的应用
济南市人事信息综合管理网络另一特色是将政府的办公系统与日常人事管理工作进行紧密结合。应用网络提高了人事工作的透明度，降低了办公费用，提高了办事效率，有利于勤政和廉政建设，同时大幅度提高人事管理工作的信息化水平。
此办公自动化系统共由六大功能子系统组成：公文管理、文秘档案管理、综合办公、公共信息、个人事务和系统管理。在公文管理方面，本系统以工作流的方式基本实现公文的收文、发文及其他管理工作，并根据人事工作的特性，规范公文类型和表单样式，提供了自定义表单功能，提高了系统的灵活性。
为方便用户，系统对处于流转过程中的公文进行全面的跟踪监控。系统采用严密的安全机制，仿照公文实际处理情况，可接触公文的人员范围随着公文不断流转而动态变化。
办公自动系统与人事信息管理系统间形成无缝结合，是人事管理信息化的一大突破。人事信息管理系统可与办公自动化系统进行自由切换，优化了工作流程。
图2 程序网络图
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精彩点评
金益康人事信息综合管理网络整体解决方案应用信息技术进行人事工作管理与规划。方案由两大系统组成：一是人事信息管理系统，以目前中国人事管理的现状为基础，强调人事管理工作的通用性，兼顾专用性，预留二次开发空间；二是金益康办公自动化系统，协助人事部门内部实现办公工作自动化，通过此系统衔接人事部门与其它部门的业务，利用互联网模块，获得与人事管理机关相关的全方位综合信息。两大系统无缝结束，在信息技术方面，两大系统信息共享，数据自由转换，系统间自由切换；最重要的是在人事管理业务方面，将人事管理工作融入到日常管理中，减少人事工作独立办公现象，并通过办公自动化系统及时发布人事管理的信息政策等，增进人事管理工作的时效性、透明性。
