背景瑞金的赴省访、赴京访一直数量很大，曾多年被江西列为控制赴京访重点
管理县。而2005年建立起的信访考核制，也未起效。同时，基层干部为免被追责，采用截访、花钱“息访”又使干群关系陷入恶性循环。 2005年和2007年，瑞金被江西省列为控制赴京访重点管理县。2007年，瑞金赴省上访批次和人次在赣州18个县市中排第一位。
在这样的背景下，瑞金于2008年11月推出“陪访制”，希望把问题留在基层解决。但效果一直不理想。
好处一是减轻上访人员负担，一路上的开销均由陪同干部“买单”；
二是由干部陪同更能受到受访者的重视；
三是减轻基层干部的考核压力，按规定，完成了陪访任务，年终考核即可免遭一票否决的处分；
四是规范了信访秩序，减少了越级上访的比例。
意义上访不可怕，如何去协调好上访人的利益诉求成了基层干部的重要工作。
江西瑞金推出的“陪访制”有积极的借鉴意义。上访堵不得，强制不得， 花钱“息访”不起作用，与上访人一起上访倒是一个很好的办法，最起码上访者的诉求，陪访者清清楚楚，通过陪访，也可以相互表达自己对事情的看法，更可以从中找到解决之办法，这样的陪访难道不是一件好事。当然， 陪访不同于日常工作，陪访需要耐心，需要有责任心，面对上访民众的诉求，陪访干部会感受到工作的难度。但正是这些很难化解的矛盾锻炼干部的工作能力。解决信访民众的老大难问题，疏理民间矛盾，正是在为创建和谐社会做努力。
陪访是工作方法，不是目的。与民众走的越近，越能了解他们的疾苦和诉求。深入民间， 体恤民间疾苦， 倾听群众呼声是从政者之责任。陪访制正是一次很好的体恤民间疾苦， 倾听群众呼声的机会，不以截访为目的，以解决好民众的生产生活，化解民间矛盾为责任。作为地方管理干部，从小事做起，从陪访做起，以一种务实的工作态度去面对民众诉求，不仅能改变干部的工作作风，更能疏导社会矛盾，促进社会和谐。
现实瑞金的陪访制实行至今已有8个多月，但陪访数量占信访总量比例很低。
2009年6月16日，据数据显示：瑞金市第一季度接访496件次，而陪访自实行至今，仅有19件次。
质疑现在群众的怨气、牢骚不是集中在哪一个官员个体身上，而是针对整个特权
阶层，群众普遍不信任官员的所作所为，因而他们对任何一个陪访干部都不放心，从心底里拒斥他们的陪访，这个“死结”不解开，不管怎样对“陪访制”进行修修补补，“陪访制”必定行之不远。
从瑞金市委书记陈晓春对造成当地信访形势严峻的三个原因分析中可知，当地官员对信访难题把脉是准的。他说，首当其冲的是干部的原因，“干部作风不良、正气不足，工作不作为、乱作为，处事不公平、不公正，引起矛盾，激发民愤。”还说，“归根到底还是党风不纯、政风不正的结果，党风不纯则政风不正，政风不正则民风刁蛮。”既然找准病灶，就应该对症下药，从整顿党风、政风及干部作风入手，解决信访问题，这才是治本之策。
