经济政策学

研究中国是在改革开放以后才开始经济政策学研究的。在这短短的二十几年时间里，经济政策学从无到有并得到了一定的普及。许多高等院校的经济学或经济管理专业都开设了经济政策学课程，相关的教材或著作也不断涌现。作为政策运行方面的指导，经济政策学在中国经济政策的制定、执行等方面都起到了积极的促进作用。进入21世纪以来，中国的经济和政策环境又发生了很多变化。随着经济全球化的发展、互联网的普及，国内经济的运行受国际环境影响的广度和深度越来越大；就国内各个行业内部来说，相应的变化也是巨大的。这就需要不断制定或调整经济政策，以调整各种经济关系，有效指导经济

活动。正因为如此，需要进一步深入研究和广泛推广经济政策学的研究与应用。 因为从理论上说，经济政策学既有系统的理论性，又有很强的实践性，是连接经济理论与现实经济活动的“桥梁”。经济政策学中阐明的思路、工具与方法对中国政府决策部门根据实际情况制定恰当可行的经济政策，各个行动层面执行经济政策、提高政策运行的效率与效果都有积极的促进作用。从实践来看，中国的经济体制改革有一个较长的过程。在这一过程中，会不断出现一些新现象、新问题，需要用新的方法去思考，用新的理论去回答，用新的手段(包括政策)去解决(事实上，寻求切实的新政策、进行配套改革和循序渐进的改革一直是中国需要解决的现实问题)，而要更好地解决这些问题就需要以经济政策学作为依据与指导。特别是由于经济政策涵盖非常广，内容非常多(如产业政策、财政政策、税收政策、金融政策、贸易政策等等)，各项政策又都有它们不同的特征、功能以及体系结构，掌握了经济政策学，更有助于在一定的高度、以系统的思路、科学的方法发现经济问题、分析经济问题，并以相应的政策解决经济问题。

时下有一种观点：2005年是政策年。这在一定程度上反映出政策作为政府调整经济活动的主要手段将越来越重要。我们认为，中国已经到了应该强化人们对经济政策学的重视，推动经济政策学的普及与应用的阶段。中国经济政策学的研究起步比较晚，但经过十几年的发展，学术环境已经有了很大的改善，人们对经济政策学的重视程度越来越高，已经在经济政策基础理论及框架的基础上形成经济政策学教学与研究体系。虽然到目前为止，中国具有教科书性质的经济政策学著作并不是太多(与其他成熟学科相比)，但是十几年的研究所取得的成就是非常明显的，可以从许多方面加以总结或考察，如：

1．确立了经济政策学体系结构和基本框架。早在 2O世纪8O年代末郝云宏等人就提出了建立经济政策学的主张，并于1989年5月由陕西人民出版社出版了《经济政策学》。书中以经济政策学总论、经济政策体系、经济政策的综合配套和效应评估为核心，提出了对经济政策学研究的基本框架和体系。此后，以经济政策学以及相关内容命名的著作不断出现：如：经济政策科学方面有中国团结出版社1990年出版的陈福生的《经济政策学》、重庆出版社1991年出版的周炼石的《经济政策学》、南京大学出版社1998年出版的刘志彪的《经济政策学概论》等；经济政策理论方面有北京大学出版社2001年出版的谢百三的《中国当代经济政策及其理论》等；产业政策方面有中国农业大学出版社2000年出版的钟甫宁的《农业政策学》、经济管理出版社2004年出版的刘吉发的《产业政策学》等。虽然在目前所出版的经济政策学的书籍中对于具体的宏观及微观经济政策的介绍有不同的偏重，但对于经济政策体系结构及基本框架已经基本形成了共识；对于主要经济政策的理论基础、政策目标、内容设计、作用机制等也有了更加详细的介绍，并对这些经济政策圆的单独使用、固定搭配、分解组合和综合配套等几种运用方式有了比较详细的论述。经济政策学作为一门独立学科已经形成而且已经有了一定的发展。

2．较细致地分析了经济政策的操作运转系统。从经济政策的制定、执行、运行调节、效应评价、调整控制直到最终终结已经有了比较系统的分析。通过对经济政策目标的研究，提出了经济政策制定的依据、手段等，并通过研究经济政策的执行模式、原则，以及评估模型对经济政策的整个操作及运转系统有了更详细的研究，更进一步确立了经济政策作为一个系统的运转过程。

3．对经济政策的研究有了一定的广度和深度。表现在：一是随着中国经济体制改革的深入发展，中国政府部门和学术界都越来越重视经济政策的研究，许多部门、行业、院校都有各种各样的政策研究所和研究院。二是对具体政策的研究比较深入。例如财政政策、税收政策、西部开发政策、民族经济政策、特区经济政策、区域经济政策等等都有了多年的跟踪研究、即时研究与预测研究。而且，许多研究成果已经形成系统内容。三是进行了实证研究。如《现代宏观经济政策学》中就有对宏观经济政策的实证分析，从而使经济政策学不再因仅仅局限于理论的研究而显得比较空泛，而是将理论与实际结合起来，使经济政策学有了更多的实践基础，从而也更有说服力。

建议总述由于经济政策学在中国还处于发展时期，在许多方面都有发展的空间。可以从以下几个方面加强中国经济政策学的教学与研究。继续提高学术规范水平现代科学发展已经形成了一套具有普遍适用性的基本学术规范(如文献综述和评价等)。这些学术规范是任何一门现代科学学科成熟和健全发展的必要条件。按学术规范对经济政策学进行

研究，可以防止学术研究中可能出现的、对问题进行简单现象描述或议论的情况，这一点对经济政策学的研究十分重要。因为经济政策学是对政策实践的提炼，也是政策实践的指导。作为政策实践的指导，它必须具有实践性与可操作性，而这就来自于对问题研究的针对性。从目前的情况看，我们已经过了引进国外政策学、建立自己的政策学的阶段。现在的重点是如何结合中国的经济环境、经济活动的诸多特点不断完善经济政策学的体系、结构，调整和充实相关的研究内容。所以，需要进行扎扎实实的系统研究。适当扩充研究对象经济政策学的研究对象可以从不同的角度进行界定。从语义层面就有三种不同的解释：首先，经济政策学是专门研究经济政策的学问。其研究对象主要是经济政策决策要素、经济政策体系、经济政策决策过程、经济政策咨询、经济政策效应、经济政策局限性等，以寻找经济政策的规律性。其次，经济政策学是对经济的政策学研究。其研究对象主要是发现经济问题、制定经济政策、执行经济政策、评估经济政策、终结经济政策，以规范经济政策的过程。再次，经济政策学是对政策的经济学研究。主要是从成本与收益角度对政策过程、政策结果进行分析与研究，以提高经济政策的效用。在现有的经济政策学及相关著作中，大多将前两方面(尤其是第二方面)作为研究重点，还没有将后者作为主要的研究对象和内容纳入研究体系当中。不断扩展研究内容如目前经济政策学书籍中对经济政策工具进行单独提出和讨论得还比较少，一般只简单讨论经济政策运用的几种方式或只在具体的如财政政策、税收政策、货币政策等的研究中才强调政策工具的研究。其实，就经济政策工具本身来说还有许多值得探讨的问题，如经济政策工具系统性问题，以及经济政策工具的实际运用问题等。另外，经济政策工具和经济政策目标的关系问题也是非常重要的一个问题，因为经济政策工具与经济政策目标的关系是极其密切的，而有些经济政策目标是复杂的，即一项经济政策包含着多重目标，如美国反垄断政策就有基本目标、激励目标与终极目标。不同的目标需要不同的工具与之相适应。扩大教学、研究队伍十几年来，中国学术界对经济政策学的研究是有目共睹的，但作为一门具有广泛适用性的科学还没有引起相关理论界的关注和重视；高校中开设经济政策学课程的也为数不多。经济管理类专业在中国高校每年的招生人数相当可观，但由于缺乏对经济政策学的认识、重视，或虽然重视但没有合适的教学与研究人员，所以，有些学校到现在还没有开展经济政策学的教学与研究，而这与社会经济发展对经济管理类专业学生的知识结构的要求是不相适应的。所以，应该大力提倡和推动对经济政策学的研究和应用。唯有这样，才能大大提高中国各个决策层的政策水平，从而从根本上提高经济政策在解决经济问题、促进经济发展方面的作用。我们认为，经济政策学教学研究会是推动中国经济政策学教学研究发展的一个很有效的平台，它在加强同行之间的交流、相互协同进行教学和研究方面具有很大的作用。增加案例分析方法经济政策学已经成为一门相对独立的学科，教学体系也基本成熟。在今后的发展中，不仅应该继续重视规范性的研究，阐明“决什么策”、“谁来决策”、“如何决策”等基本问题，而且应该结合实际案例进行分析，以提高人们对这一学科的进一步认识与理解。从教学研究方面看，将案例教学引入经济政策学的教学体系将会收到更好的效果。在经济政策学中使用案例分析有两种途径：一是在原有的教学体系中增加实际的案例资料。这些资料可以作为阅读材料放在每个章节的最后，也可以置于具体内容之中，用鲜活的材料说明所阐述的道理。二是直接用案例教学法。用几个大案例来总结经济政策学的知识体系和结构。这种方法有利于提高学生的学习兴趣，但操作的难度比较大，至少到目前为止还少有这样的教材。所以，如何将经济政策学发展成为一门活生生的、蕴理论方法于实际的学科是我们所面临的一项重要任务。

图书信息

基本信息书 名: 经济政策学

作者：蔡荣生

出版社：经济日报出版社

出版时间： 2005-5-1

ISBN: 9787801804693

开本： 16开

定价: 28.00元内容简介本书将经济政策学的科学性与实践性紧密结合在一起。突出科学性、系统性、实践性、趣味性是本书的核心特征。在每一章的内容中尽量以现实政策诠释规范性的知识，力图以一种感性、生动的方式表达理性、严谨的经济政策学知识，以引起读者兴趣，加深其对经济政策学的了解与吸收，培养和提高在经济政策制定、经济政策执行、经济政策分析等方面的素质与能力。

本书主要由两部分构成：一是系统介绍经济政策过程，包括：经济政策制定、经济政策执行、经济政策评估、经济政策终结。二是介绍几种主要的经济政策，包括：产业政策、财政政策、税收政策、金融政策、贸易政策等。

本书适宜作为高等院校本科经济学专业与经济管理专业的教材，也适宜于经济管理类大专学生及从事经济和管理活动的人员使用。作者简介蔡荣生：男，1965年出生，吉林长春人。1987年毕业于清华大学，获工学学士学位。1992年获中国人民大学经济硕士学位，并于2002年获中国人民大学经济学博士学位。主要研究产业经济理论、市场营销、台湾经济。出版专著《电子商务及其标准化》（中国科学技术出版社），在核心期刊发表多篇学术论文，主持多项科研课题。现为中国人民大学商学院副教授。图书目录第一章经济政策与经济政策学

第一节经济政策的含义与本质特征

第二节经济政策的类型与结构

第三节经济政策学概要

第二章经济政策制定

第一节经济问题的提出

第二节经济政策目标

第三节经济政策方案设计

第四节方案评估选择以及全法化

复习思考题

第三章经济政策执行

第一节经济政策执行概述

第二节经济政策执行的过程与结果

第三节经济政策执行的相关问题

案例1：我国货币政策执行面临的五大挑战

案例2：农业税减免政策执行中面临的问题

第四章经济政策评估

第一节经济政策评估的含义及基本类型

第二节经济政策评估的主体

第三节经济政策评估的方法

第四节经济政策评估程序

第五节经济政策评估的障碍

案例：我国宏观调控政策的综合效力评估

复习思考题

第五章经济政策终结

第一节经济政策终结概述

第二节经济政策终结的类型、方式与过程

第三节经济政策终绳索的相关问题

第四节经济政策生命周期

复习思考题

第六章经济政策分析的方法论基础

第一节经济政策分析的一般原理

第二节经济政策分析的基本模型

第三节定性分析方法

第四节定量分析方法

第七章产业政策

第一节产业政策一般理论

第二节产业政策体系

第三节我国的产业政策

案例：我国2004《汽车产业发展政策》

复习思考题

第八章财政政策

第一节财政政策及其功能

第二节财政政策的类型

第三节我国目前的财政政策

案例：日本20世纪90年代财政政策

复习思考题

第九章税收政策

第一节税收政策及其作用

第二节制定税收政策依据与原则

第三节我国的税收政策

案例：关于燃油税的征收

复习思考题

第十章金融政策

第一节货币政策

第二节汇率政策

……

第十一章贸易政策

附录一 我国2004《汽车产业发展政策》

附录二 2004年我国重要的金融政策

附录三 2004年我国十大经济政策

参考文献

后记[1]