吉政发 〔２００８〕１２号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔２００８〕３号）和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔２００７〕７１号）精神，保障全省经济社会又好又快发展，提出以下意见。
一、按照科学发展观要求，坚持节约集约用地
（一）全面促进节约集约用地，是落实科学发展观的本质要求，是保护耕地、保障经济社会全面协调可持续发展的重要措施，是各级政府国土资源管理工作的重要任务。各级政府要把建设用地的思想统一到严格土地管理上来，把工业化、城镇化的发展观念统一到节约集约用地上来。尤其在新一轮土地利用总体规划修编工作中，各级政府要按照节约集约用地要求，确保耕地保有量和基本农田面积不减少，严格控制建设用地总规模和建设占用耕地规模，从紧安排建设用地增量。
二、强化土地利用总体规划的整体控制作用，各类相关规划必须与土地利用总体规划相衔接
（二）各级政府在组织编制与土地利用相关的规划过程中，要突出土地利用总体规划的整体控制作用，积极促进相关规划与土地利用总体规划相衔接，对在报批或修编的规划，要按照土地利用总体规划的安排提出审查意见。
（三）从严控制城市用地规模，要按照节约集约用地原则，科学确定城市定位和发展规模，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设，严禁规划建设脱离实际的宽马路、大广场和绿化带。
三、建立节约集约用地长效机制
（四）严格落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。经营性用地和工业用地，必须通过招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。住宅用地中，用于廉租房、经济适用房、限价房和９０平方米以下普通商品房的比例不得低于７０％。工业用地中，建筑系数一般不得低于５０％，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的７％，投资强度不得低于相关规定的标准，工业企业内部一般不得安排绿地。鼓励企业依据土地利用总体规划和城市规划，经依法批准建设多层厂房。
（五）进一步完善土地收购储备制度。各地要根据实际采取无偿收回、依法没收、有偿收购等方式，将闲置、低效利用的土地及时纳入政府土地储备库。市、县政府要加大土地收购储备资金投入力度，并积极拓宽融资渠道。今后，经营性用地、工业用地都要争取实施 “净地 ”出让。
（六）完善并严格执行建设项目竣工验收制度，加强批后监管。建设项目竣工申请验收时，要将建设项目用地情况、履行土地出让合同或划拨决定书规定义务情况，作为建设项目竣工验收的一项内容报国土资源部门审核。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不予通过竣工验收。
（七）加快建立建设用地使用评价制度。省级国土资源管理部门将组织各地在第二次土地调查的基础上，对建设用地的利用情况、利用强度和综合承载能力等进行普查评价。在国土资源部的统一安排下，省国土资源厅将对各开发区土地利用情况进行评估，核查后结果向社会公示。发现问题，要依法严肃查处。鼓励开发利用地上地下空间，提高土地利用效率。对符合 “布局集中、产业集聚、用地集约 ”要求的开发区，优先安排建设用地指标。
四、加强农村土地管理，实现节约集约用地城乡一体化
（八）鼓励整合农村集体建设用地。要按照依法、平等互惠、自主自愿的原则，整合、盘活存量集体建设用地。依据规划稳妥开展农村集体建设用地整理，提高集体建设用地的使用效率，改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设。要严格按照镇、乡、村规划，依法批准农民住宅建设用地；农民住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。当地政府要鼓励村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件而购买空闲住宅。
（九）建立农民住宅信息动态查询系统，加强宅基地管理。国土资源部门要严把农民宅基地用地审批关，控制农民超用地标准超面积建房。要建立农村人口、家庭、婚姻、住宅情况的信息库和动态查询系统，逐步清理历史遗留的一户多宅问题。城镇居民不得到农村建设住宅或购置宅基地、农民住宅及 “小产权房 ”。土地承包经营者不得以建设农业生产看护房名义建设住宅和别墅。
五、严格监督检查，落实工作责任
（十）加强节约集约用地的监管工作。省国土资源厅要会同有关部门，持续开展节约集约用地情况的执法检查，查处严重破坏、浪费土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。各级政府要加大对闲置土地的清理力度，严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，要督促用地单位及时充分利用土地，或采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的２０％征收土地闲置费。同时对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。全面防范企业 “圈占 ”土地、防止产生新的闲置土地。
（十一）建立节约集约用地考核制度。制定单位ＧＤＰ和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。实行上一级政府对下一级政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，作为下达土地利用年度计划的依据。实行闲置土地与年度建设用地计划相挂钩。以土地闲置率２倍的比率核减计划指标，即上一年闲置土地占供地总量２０％的，核减下一年度农用地转用计划的４０％。
各级政府要把节约集约用地作为转变经济发展模式的关键环节来抓，将节约集约用地的原则落实在政府决策中，落实在各部门的实际工作中。省政府将对节约集约用地工作进行专门的总结表彰，各级政府要将节约集约工作情况于每年年底前报上级政府。
二○○八年四月二十四日
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