黄霸是中国西汉时有名大臣。(？——公元前51年)，字次公，淮阳阳夏(今河南太康人)。黄霸幼年时学法，甚是努力，并喜爱在官场上争取，汉武帝末年选 为侍郎谒者，后来又在离国都的不远地方仼财粮小史，由于他执法不同于其他 官员，彰宽大与教化，受人称颂，并处理了不少疑案，因此官位屡屡上升，先后任陕西境内黄河以东均输长、河南太守丞、廷尉正(掌管形法)和杨州刺史等职。不久，汉宣帝亲点黄霸，仼颍川(禹州一带)太守，俸禄两千石，并赐车盖高一丈，辇轼为丹黄色，以示德高望重。黄帝为治理天下，多次颁发刑律均告之于民，达到家喻户晓，使犯罪率大大降低。同时他还制定安民条款，规劝黎民遵章守法，弃恶从善，勤事农桑，节约资财，就连平民的家常琐事，他也考虑得周到得体。他常派官员微服私访，并亲自以平民身份，深入民间，了解官吏情况，关心百姓疾苦。在颍川仼职八年期间，政治较为清明，故一时间，颍川出现了“太平盛世”。朝廷下诏赞扬：“黄霸能上达圣意，下顺民心，加强教 化，孝子，悌弟，贞妇，顺孙增多，耕者让垄，家庭和睦，道不拾遗，夜不闭户，赡养孤寡，赞助贫困，八年内无重大案犯。”朝廷下诏称黄霸可作“国家栋梁之材”，然后给他加俸禄，御史大夫。前55年，黄霸代丙吉为丞相，并封为建成侯，总揽朝纲社稷。甘露三年(公元前51年)黄霸病死。
黄霸，生年不详，卒于公元前51年，字次公，是淮阳阳夏人。黄霸为人明察秋毫，心思敏捷，通晓文法，而又性情温良懂得谦让，有智慧，善于组织调度下属。他做县丞，处理事情颁布决议都合乎法律，迎合人心，太守非常信任他，官吏百姓（都很）爱戴他。
（黄霸）担任颍川太守。当时皇上立志于国家的安治，几次颁布皇恩浩荡的诏书，官吏没有（大力）宣传（使百姓皆知）。太守黄霸为此事选择了好的官吏分派去宣传皇上的诏令，让百姓全都知道皇上的意图。让地方官吏都蓄养鸡和猪，用来赡养鳏寡贫穷的人。然后制定条令，让长辈们率领着伍长，在民间颁布施行，用来告诫人们多做善事防止奸邪，及时从事耕种养殖，节约物品用度增加（积累）钱财，种植树木饲养家畜，减少粮食来喂养马匹。柴米油盐（这样的事情）细小繁杂，开始似乎烦琐零碎，然而黄霸能殚精竭虑地把这些事推行下去。（他）曾想（对民情）有所了解，（就）选择了一位上了年纪的廉洁官吏派他去，嘱咐他不要泄露机密。官吏外出后，不敢在邮亭住宿，在路旁吃饭，鸟抓去他的肉。有想到府上讲述事情的百姓正好看到了这情形，黄霸和他谈话的时候（他）提到了这件事。过了几天官吏回来拜见黄霸，黄霸迎接他（并且）慰劳他，说：“很辛苦啊，在路边吃饭却被鸟抢去了肉。”官吏非常吃惊，以为黄霸全都知道他的起居，对所问的事情丝毫不敢有所隐瞒。鳏寡孤独者有死了没被安葬的，乡里的官员写信一说，黄霸都给分别处置，某个地方的大木头可以做棺木，某个邮亭有小猪可以用来祭祀，官吏前往都像他说的那样。他了解事情聪明到了这种程度，官吏百姓都不知道他用的是什么办法，全称赞他神通英明。奸邪的人都离开这里到了别的郡县，窃贼和强盗日益减少。
黄霸大力推行教化，然后才使用刑罚以求培养长期稳定工作的官员。许县丞年老，患有耳病，督邮汇报想驱逐他，黄霸说，许县丞是廉洁的官吏，虽然年纪老，还能做接待迎送的工作，只是稍微耳聋，有什么妨碍呢？姑且好好帮助他，不要失去贤者的心啊。”有人问这么做的缘故，黄霸说，频繁地更换长吏，送别旧人和迎接新人的费用以及奸诈的官吏因为（交接之际）藏匿簿书盗窃公家的财务，公私的耗费非常大，都是从百姓那里取得的，所更换的新官吏又不一定贤良，有的还不如旧官吏，只是相互增加制造乱子。但凡他们管理政务，距离安定的局面还相差很远。
黄霸因为外表宽厚而内心清明，得到了官吏和百姓的爱戴，户籍人口每年都在增加，治理状况是天下最好的。
黄霸
汉书卷八十九 循吏传第五十九
黄霸字次公，淮阳阳夏人也，以豪杰役使徙云陵。霸少学律令，喜为吏，武帝末以待诏入钱赏官，补侍郎谒者，坐同产有罪劾免。后复入谷沈黎郡，补左冯翊二百石卒史。冯翊以霸入财为官，不署右职，使领郡钱谷计。簿书正，以廉称，察补河东均输长，复察廉为河南太守丞。霸为人明察内敏，又习文法，然温良有让，足知，善御众。为丞，处议当于法，合人心，太守甚任之，吏民爱敬焉。
自武帝末，用法深。昭帝立，幼，大将军霍光秉政，大臣争权，上官桀等与燕王谋作乱，光既诛之，遂遵武帝法度，以刑罚痛绳群下，由是俗吏上严酷以为能，而霸独用宽和为名。
会宣帝即位，在民间时知百姓苦吏急也，闻霸持法平，召以为廷尉正，数决疑狱，庭中称平。守丞相长史，坐公卿大议廷中知长信少府夏侯胜非议诏书大不敬，霸阿从不举劾，皆下廷尉，系狱当死。霸因从胜受《尚书》狱中，再逾冬，积三岁乃出，语在《胜传》。胜出，复为谏大夫，令左冯翊宋畸举霸贤良。胜又口荐霸于上，上擢霸为扬州刺史。三岁，宣帝下诏曰：“制诏御史：其以贤良高第扬州刺史霸为颍川太守，秩比二千石居，官赐车盖，特高一丈，别驾主簿车，缇油屏泥于轼前，以章有德。”
时，上垂意于治，数下恩泽诏书，吏不奉宣。太守霸为选择良吏，分部宣布诏令，令民咸知上意，使邮亭乡官皆畜鸡豚，以赡鳏寡贫穷者。然后为条教，置父老师师伍长，班行之于民间，劝以为善防奸之意，及务耕桑，节用殖财，种树畜养，去食谷马。米盐靡密，初若烦碎，然霸精力能推行之。吏民见者，语次寻绎，问它阴伏，以相参考。尝欲有所司察，择长年廉吏遣行，属令周密。吏出，不敢舍邮亭，食于道旁，乌攫其肉。民有欲诣府口言事者适见之，霸与语，道此。
后日吏还谒霸，霸见迎劳之，曰：“甚苦！食于道旁乃为乌所盗肉。”吏大惊，以霸具知其起居，所问豪氂不敢有所隐。鳏寡孤独有死无以葬者，乡部书言，霸具为区处，某所大木可以为棺，某亭猪子可以祭，吏往皆如言。其识事聪明如此，吏民不知所出，咸称神明。奸人去入它郡，盗贼日少。
霸力行教化而后诛罚，务在成就全安长吏。许丞老，病聋，督邮白欲逐之，霸曰：“许丞廉吏，虽老，尚能拜起送迎，正颇重听，何伤？且善助之，毋失贤者意。”或问其故，霸曰：“数易长吏，送故迎新之费及奸吏缘绝簿书盗财物，公私费耗甚多，皆当出于民，所易新吏又未必贤，或不如其故，徒相益为乱。凡治道，去其泰甚者耳。”
霸以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一。征守京兆尹，秩二千石。
坐发民治驰道不先闻，又发骑士诣北军马不适士，劾乏军兴，连贬秩。有诏归颍川太守官，以八百石居治如其前。前后八年，郡中愈治。是时，凤皇神爵数集郡国，颍川尤多。天子以霸治行终长者，下诏称扬曰：“颍川太守霸，宣布诏令，百姓向化，孝子弟弟贞妇顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遣，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡重罪囚，吏民向于教化，兴于行谊，可谓贤人君子矣。《书》不云乎？‘股肱良哉！’其赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石。”而颍川孝弟有行义民、三老、力田，皆以差赐爵及帛。后数月，征霸为太子太傅，迁御史大夫。
五凤三年，代丙吉为丞相，封建成侯，食邑六百户。霸材长于治民，及为丞相，总纲纪号令，风采不及丙、魏、于定国，功名损于治郡。时，京兆尹张敞舍鹖雀飞集丞相府，霸以为神雀，议欲以闻。敞奏霸曰：“窃见丞相请与中二千石博士杂问郡国上计长吏、守丞为民兴利除害、成大化，条其对，有耕者让畔，男女异路，道不拾遗，及举孝子贞妇者为一辈，先上殿，举而不知其人数者次之，不为条教者在后叩头谢。丞相虽口不言，而心欲其为之也。长吏、守丞对时，臣敞舍有鹖雀飞止丞相府屋上，丞相以下见者数百人。边吏多知鹖雀者，问之，皆阳不知。丞相图议上奏曰：‘臣问上计长吏、守丞以兴化条，皇天报下神雀。’后知从臣敞舍来，乃止。郡国吏窃笑丞相仁厚有知略，微信奇怪也。昔汲黯为淮阳守，辞去之官，谓大行李息曰：‘御史大夫张汤怀诈阿意，以倾朝廷，公不早白，与俱受戮矣。’息畏汤，终不敢言。后汤诛败，上闻黯与息语，乃抵息罪而秩黯诸侯相，取其思竭忠也。臣敞非敢毁丞相也，诚恐群臣莫白，而长吏、守丞畏丞相指，归舍法令，各为私教，务相增加，浇淳散朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇解怠，甚者为妖。假令京师先行让畔异路，道不拾遗，其实亡益廉贪贞淫之行，而以伪先天下，固未可也；即诸侯先行之，伪声轶于京师，非细事也。汉家承敝通变，造起律令，所以劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜令贵臣明饬长吏、守丞，归告二千石、举三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏务得其人，郡事皆以义法令捡式，毋得擅为条教；敢挟诈伪以奸名誉者，必先受戮，以正明好恶。”天子嘉纳敞言，召上计吏，使侍中临饬如敞指意。霸甚惭。
又乐陵侯史高以外属旧恩侍中贵重，霸荐高可太尉。天子使尚书召问霸：“太尉官罢久矣，丞相兼之，所以偃武兴文也。如国家不虞，边境有事，左右之臣皆将率也。夫宣明教化，通达幽隐，使狱无冤刑，邑无盗贼，君之职也。将相之官，朕之任焉。侍中乐陵侯高帷幄近臣，朕之所自亲，君何越职而举之？”尚书令受丞相对，霸免冠谢罪，数日乃决。自是后不敢复有所请。然自汉兴，言治民吏，以霸为首。
为相五岁，甘露三年薨，谥曰定侯。霸死后，乐陵侯高竟为大司马。霸子思侯赏嗣，为关都尉。薨，子忠侯辅嗣，至卫尉九卿。薨，子忠嗣侯，讫王莽乃绝。
子孙为吏二千石者五六人。
始，霸少为阳夏游徼，与善相人者共载出，见一妇人，相者言：“此妇人当富贵，不然，相书不可用也。”霸推问之，乃其乡里巫家女也。霸即娶为妻，与之终身。为丞相后徙杜陵。
