背景生存在缝隙中的职业代办者群体，正在以个人或公司的形式逐渐壮大。他们自称是从事便民、利民的服务，在无人监管的情况下，进行着交易。他们究竟是合法中介，还是在打法律的擦边球？又是何种力量助长了代办行业的暗中壮大？
简介职业代办，引是指替市民代办手续、证件等，同时收取费用的一种非官方行业。从事代办职业的人以个人或公司的身份出现。“代办”这一“新型”行业已经形成了一支庞大的队伍。他们活跃在各个行业的服务窗口，“业务范围”小至医院挂号，大到办理注册公司，几乎无所不能“代办”。职业代办引发了一些社会问题及法律问题。一件看似简单的房屋过户手续，却让市民周先生在新疆乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心排了三天队，依然无果。最终，他不得不求助于代办人员。
“代办”这一“新型”行业已经形成了一支庞大的队伍。他们活跃在各个行业的服务窗口，“业务范围”小至医院挂号，大到办理注册公司，几乎无所不能“代办”。
产生原因事件乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心
2009年12月，因为业务大厅没有办理相关手续的流程示意图，很多来乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心办事的市民选择了代办人员。在3个小时内，在代办者的口头指导下，带齐相关证件的市民很快办完了业务。前来办理解除房屋抵押贷款手续的艾尔肯说：我根本不知道该到哪个窗口办理，只好花500元钱请了个代办。在他的指导下，我很快办完了手续。
新疆维吾尔自治区中医院
新疆维吾尔自治区中医院，只见3个挂号窗口前都排着长队。一位保洁员告诉记者：医院在上午9点开始挂号，但热门的专家号已经挂完了。晚上8点多，自治区中医院门诊楼的大门已经关闭，但在门诊大楼外，大门两侧各摆放着一排各种各样的饮料瓶，瓶子上都贴着一张写有编号的纸。在门口等待挂号的市民表示：这些饮料瓶是代办用来占位子的。每一位专家限挂30个号，可是在此等待挂号的人却远远不止30个。一位市民抱怨说：我本来也要找代办，但是费用太高，挂一个专家号7元钱，代办要收100元。代办人员并不认识这些专家，他们也是排队挂号，只是他们熟悉挂号的时间和流程，因此相对普通市民来说容易挂上专家号。兴起针对医院出现“物品”挂号的现象，自治区中医院党委办公室的孙强说：这种现象已经有很多年了，是患者自发形成的。我认为这是一种行为习惯，作为医院，我们既不鼓励也不制止。但对代办者，医院是严厉打击的，医院门诊部有多名保安和导医监管，我们规定一人一次只能挂一张专家号。
乌鲁木齐市房产局局长办公室工作人员表示，房产代办确有其事，他们不主张市民通过这种方式办理相关手续。不过，房产局没有权力对代办中介进行管理。
言论市民周先生：我认为相关部门应该治理这种行业不正之风，清理代办人员，完善政府服务体系，更好地服务于民。
新疆一家律师事务所律师：对于代办行为，目前法律上还没有相关的规定进行约束。这一行为其实是违法的，因为代办者牟取的利益多数是通过特殊关系获得的，是不正当的。希望政府有关部门能尽快出台对代办者的管理规范。
新疆企业发展研究院院长李志杰：代办者的出现有利也有弊，许多人去办业务，不知道办理程序，只能到处排队询问，很浪费时间，于是部分市民只好求助代办者。不过，这样就会导致很多普通市民排队好几天都办不下来所需业务。而请了代办的人，即便不符合要求也能很快办完业务。这一现象暴露出了政府服务体系不健全的问题。政府各部门应设立专门的办事咨询台，而对于部分业务的办理应放宽政策、减少程序，如果做到这两点，哪还有代办生存的土壤。
自治区政协委员、自治区水利厅副厅长董新光：长期以来，制售、贩卖代办证的小广告始终像城市的“牛皮癣”，屡禁不绝。老百姓饮食起居需要的证件种类多，然而很多市民却反映，尽管拥有众多证件，但生活中却时常证明不了自己的身份，这种“怪现象”就在无形中让代办有了可乘之机。
建议首先应减少、合并证件种类，通过优化证件功能让利于民；其次应尽快完善户籍制度，加大公共服务力度为民谋利。这两点是重点和难点。多年以来，城乡两级实行不同的户籍制度犹如坚冰，阻碍了人力资源的流动。现在虽然进行了很多改革，但现实中仍有诸多藩篱难以逾越。当城乡真正实现“一体化”，老百姓手里的证件自然就减少了。如果能实现充分就业，下岗证、就业优待证也就没有用武之地了。
应“减证放权，还利于民”。要使老百姓手里的证件减少，离不开经济社会的全面发展，更需要政府部门改变行政理念，真正树立为民服务的意识，尽量减少行政审批。“减证”的必由之路在于“放权”，特别要禁止随意增加审批项目、增加证件种类、随意滥发证件的做法。
