摘要：《图书公平交易规则》在新闻出版总署有关部门的主导下，由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会制定，2010年1月8日正式在京发布，内容规定出版一年内的新书（以版权页出版时间为准），进入零售市场时，须按图书标定实价销售。《规则》出台，新书网售不得低于8.5折。
简介历时两年反复修改，备受业界关注的《图书公平交易规则》（以下简称《规则》）2010年1月8日正式在京发布。作为首部由行业协会制订颁布的有关图书交易行规、以诚信为骨架的《规则》，无疑为书业的健康发展划定了一条直通轨道。
在这个专为供货商和经销商制订的《规则》中，没有“一般”、“原则上”这些模糊的字眼，“应”、“不应”、“不允许”、“必须”等界限分明的词列入其中，而后者对折扣、低价销售、回款、账期等业界最为关心的关键词进行了严格约束。
重要内容出版一年内的新书（以版权页出版时间为准），进入零售市场时，须按图书标定实价销售。
经销商在一些特殊情况下可进行优惠促销，但优惠价格不得低于版权页定价的85％。特殊情况包括团购、网上书店或会员制销售，以及在全国性图书交易博览、订货、展销活动和省、自治区、直辖市新闻出版局备案的地方性或专业性图书订货、展销活动中，在国家法定节假日及新闻出版行政部门组织的重大活动期间也可优惠促销。
《图书公平交易规则》-制订背景背景：满足业界各方需求
《规则》是根据胡锦涛总书记在党的十七大报告中“要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。……大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”的讲话大背景，以及新闻出版总署关于加强诚信体系建设的要求制订的。此外，市场的发展和行业的需求，比如行业存在的诸多不诚信现象，都呼唤《规则》出台。
这些失信现象主要表现在一下几个方面：
主要表现在5个方面：一是对消费者不讲诚信。如图书高定价、低折扣，严重破坏了图书价格体系，搅乱了市场秩序，这实际上也是对读者的欺诈行为。二是伪书、假书的出现，也是具有欺骗性质的行为。此外，正规出版社出版伪书、假书，容易给不法分子盗印留下空隙。三是剽窃、抄袭官司时有发生。经常出现此出版社抄袭彼出版社、此作者抄袭彼作者的现象，有些知名作家也被曝光。四是书店之间打折扣战。如民营书店和国有书店之间的折扣战、实体书店和网上书店的折扣战、新书打折（含全场打折）等现象，都造成了市场销售秩序的混乱。五是不讲信誉，长期拖欠款项。书店拖欠出版社的书款，出版社拖欠印刷厂的印款，出版社拖欠作者的稿酬，使书业出现三角债的死结。这些现象的危害是，出版行业在读者心目中威信不高；同时，行业与行业之间威信也不高。
执行对违规行为动真格的
《规则》的制订无疑是针对那些不诚信现象而来的。出版社关心的回款、账期问题，书店关心的价格战、折扣问题，这些“死结”在《规则》里是否有动真格的制约？
《规则》明确规定：新书不允许打折；供货商不允许以低于批发价或相当于批发价的价格，直接给零售书店发货。这个规则同样适用于网上书店。如果网上书店需要打折，那就按照网络版销售。此做法在国外是有先例的。如读者俱乐部销售有俱乐部版，价格也是俱乐部价格。关于回款和账期问题，关于多长时间结账、多长时间回款以及增值税发票期限都有明确规定，超过期限就是违约。
《规则》共9章30条，按照订货、供货、收（验）货、退货、促销、结算这些经营行为的先后次序制订。先说订货，所有发货必须经过经销商确认，可以通过订单、电话、网络或其他形式确认，以限制出版社盲目主发。交易过程中必须有合约，是一年一签还是半年一签，由双方商量决定。同样，供货、收（验）货、退货、促销、结算等诸环节也都有明确规定。怎么打包，打什么样的包，费用归谁，期间丢货怎么办，污损怎么办，验货中什么样的残损由供货商负责、什么样的残损由经销商负责，什么情况下可以退货，什么情况下不能退货，退货怎么退等，都有明确规定。这样做的目的就是提高生产率，杜绝扯皮现象。
监督专门机构接受举报核查
切实解决上述问题是业界关心的一个方面。另一方面，也是业界最为看重的是：有无监督机制？违约了怎么办？
对此，《规则》专门设立《监督》一章。中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会联合成立《图书公平交易规则》咨询核查机构，其职责是：接受新闻出版行政部门指导，监督《规则》的实施；建立图书供货商和经销商诚信档案，准确、及时、全面地记载和反映其信用状况，引导其加强自律，合法经营；负责违规行为的投诉和举报受理，并对投诉和举报事项进行调查和调解；定期向社会公布违规企业名单及其不诚信行为；关注市场，不断研究新情况、新问题，探索新的自律机制，为政府行政部门提供决策依据。《规则》不是法律，而只是行规。行规就需要行业共同制订、共同执行、共同维护。对不执行的企业，可以向中国版协、中国发协和新华书店协会成立的咨询核查机构举报。
中国版协、中国发协和新华书店协会是否有具体分工？发现违规者将如何处理？
原则上打算这样分工：中国版协负责接受出版单位的举报，同时负责出版社的问题核查；中国发协负责社会书业企业，包括民营企业的举报，及其问题核查；新华书店负责新华书店的举报，同样负责新华书店问题的核查。
对违反《规则》的供货商和经销商，视情节采取以下措施：
（一）责令停止违规行为，并消除影响；
（二）要求赔偿因违规行为给相关企业和消费者造成的损失；
（三）在出版发行行业内通报批评；
（四）向社会媒体曝光，并记入诚信档案；
（五）对违规情节严重者，提交新闻出版行政部门取消其评优、评奖和享受优惠政策的资格，必要时建议供货商和经销商减少或中止与其业务往来；
（六）对屡教不改、违规情节严重的供货商和经销商，建议新闻出版行政部门依法给予暂缓通过年检或不予年检等处罚。
如何体现《规则》名称中“公平”二字的分量？
首先，经销商之间、供货商之间都要互相信任、公平竞争，所有参与出版产业交易活动的人和企业都要遵守公平的原则，平等合作。其次，在交易上要公平。供货商对所有经销商一视同仁，经销商对供货商也要一视同仁。公平还体现在咨询核查上，无论多有实力、多有背景的核查对象，如果违规都将受到惩罚。
影响《图书公平交易规则》出台后，一个较为普遍的观点是，中国图书“低价午餐”时代将就此一去不复返。有人直言“网上书店要哭死了”，因为新规好像是冲着网上书店来的；但业内人士的情绪远非那么悲观，99网上书城的高层将其看作治理“高书价低折扣”的良策，当当网相关负责人表示，相关规定目前看还很不现实。相关热议据《成都商报》、 《上海青年报》报道 一套《中国通史》，定价1200元，实际售价100元；680元的《资治通鉴（全18卷）》售价70元……随着图书折扣战日渐升级，实体书店与实体书店、实体书店与网上书店之间甚至出现了恶性竞争，消费者也形成了一种意识，好像书不打折是不正常的。
8日出台的《图书公平交易规则》明确地对此说“不”。这是国内图书出版发行业的第一部行业规范，制定者包括中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会。
《图书公平交易规则》中那条引起轩然大波的条款是，规定“出版一年内的新书（以版权页出版时间为准），进入零售市场时，须按图书标定实价销售，网上书店或会员制销售时，最多享受不低于8.5折的优惠幅度”。有人认为，这明摆着是针对网上书店的，因为实体书店普遍不打折。
中国的网上书店之所以能在过去几年发展迅猛，很重要的因素是低折扣，同样一本新书，在实体书店买是全价，但到网上书店就可能低至六七折，那读者自然愿意上网买书。但新规定等于给网上书店的折扣设定了下限，销售折扣低于8.5折的新书，就要受到处罚。
“再也买不到便宜新书了！”消息一出，网上一片惊呼。网友普遍认为，受此规则影响最大的还是网上书店，少了低折扣的诱惑，他们将失去相当一部分客户。可是，网上书店真的没有活路了吗？
99网上书城所属的99读书人的高层对新规持乐观态度。彭伦接受记者采访时说，如果规定8.5折为下限属实，那也未必会对网上图书营销模式产生太大影响，“毕竟还有8.5折的优惠，相比不打折的实体书店，我们依然有优势在。而且折扣高了，也就意味着网上书店收入会增加，这也有利于提高服务。”
能根治“高书价低折扣” ？
有一种声音认为，既然网上书店如此红火，这说明低折扣是符合市场规律的，《图书公平交易规则》设定折扣下限，有违背市场规律之嫌。新闻出版总署相关人士提醒读者注意，事情远非这么简单，“据我们了解的情况，一些网上书店是亏损的，为了做大规模，有时候难免进行书价的恶性竞争，这扰乱了市场，也不利于提高服务质量。”
国外也有限制网上书店折扣的例子。彭伦分析说，日本和欧洲的一些国家之所以这么做，一个最直接的动因可能是要保护实体书店，毕竟实体书店的纷纷倒闭，对国民而言是一种灾难。根本动因是，只有遏制书价的恶性竞争和各类低价倾销行为，在一个相对公平的环境下，人们才会不那么注重书价，转而关注图书的质量。
不过另一个更为隐秘的原因是，“高书价低折扣”的问题已经到了非常严重的地步。很多出版商现在也玩起了商场年终打折的花招，比如一本书，加上成本和预想的利润可能定价20元就足够了，但因为一些网上书店有低折的要求，他们就索性定价25元，读者看上去折扣低了，实际上还是没有便宜可图。
彭伦认为，一旦国家对折扣有了规定，那高书价便成了一种风险，毕竟物低所值的东西往往会被人摈弃。
新规约束力有多大？
由于《图书公平交易规则》的制定方是中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会，属于行业规范性质，所以具体的执行效果如何还是个未知数。
卓越网和当当网两大购书网站，发现一些新书的价格依然稳定在六七折之间。客服人员说，他们迄今并未收到任何有关8.5折的通知，在此之前，一切将按原有办法做。
知名出版人、长江文艺出版社负责人黎波表示，对出版社或书店而言，他们当然希望新书销售的时候不打折，但对这个规定，他不觉得变成现实的可能性有多大。
与此同时，一些书店对此也认为目前还无法判断是否有操作性。当当网相关负责人表示，对于规范经营的相关条例没有异议，但对于与打折有关的相关规定，目前看还很不现实。
中国出版工作者协会常务副秘书长黄国荣表示，他们将会成立联合咨询核查机构，如果有违规行为，将要求其赔偿损失和向行业内通报批评，同时还将建议出版部门给以暂缓通过年检或不予年检的处罚。
按照新规定，你只能在网上买到8.5折及以上的新书。湖南落点沈剑锋（湖南省新华书店有限责任公司副总经理）
《图书公平交易规则》出台，新书网上销售将不得低于定价的八五折，这对于图书传统零售商新华书店有什么影响？湖南省新华书店有限责任公司副总经理沈剑锋认为，这一规则的出台对于新华书店是一个利好消息，新规对于维护市场公平、遏制目前图书市场竞相低价打折销售的现状将会发挥重要作用。他认为，新规的出台将会促进图书销售市场的健康发展。
沈剑锋说，由于目前国家有关部门没有为新规制定详细的实施办法，因此相关规定恐怕将比较难以执行。他说：“现在的问题是难以取证，你不知道零售商到底在以什么价格销售图书。而一旦发现网上有低于八五折销售新书的情况，要给予什么样的处罚，目前也不明确。”
他认为，《图书公平交易规则》并不具备强制力，这可能使其在实施中的效果打折扣。他期待这一规定的实施细则能够尽快出台。专家观点肖东发（北大新闻传播学院编辑出版专业教授）
肖东发认为，《图书公平交易规则》的出台是为了保护我国的出版和图书零售行业健康发展。他认为，近几年来，许多图书零售商，特别是网上图书零售商，在激烈的市场竞争中采取了极低折扣的价格销售图书，这对传统的图书门市销售冲击巨大。他说，网上书店不需要多大的场地，也无需太多人手，因此经营成本比较低，然而实体书店则做不到。
肖东发说：“出版商或批发商给书店的批发价一般是定价的六五折，如果门市店要低于八五折销售，除去店租、水电费之外，几乎没有什么利润。”
他说，由于网上书店折扣太低，许多读者经常是到门市店里面看好了某本书，然后再到网上订购，这对于门市店是相当不利的。因此，近年来不乏门市书店关门破产的事情。
肖东发同时也表示，我国的有些图书定价偏高，因此零售要在定价的基础上打一点折扣，才能吸引人们购买。因此，要改善图书出版销售行业目前的局面，需要出版商、批发商和零售商互相协调配合。肖东发同时表示，由于《图书公平交易规则》没有明确的实施细则，实施的效果可能要打一些折扣。
全文第一章 总则
第一条 为规范图书交易行为，维护图书市场秩序，保障消费者和供货商、经销商的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《出版管理条例》、《出版物市场管理规定》等有关法律法规，特制定本规则 (以下简称规则)。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事图书交易活动的供货商和经销商，应遵守本规则。
第三条 供货商和经销商在图书交易中，要严格执行《书刊征订发行委托书》制度，鼓励使用新闻出版行政部门推荐的《出版物供销合作协议文本》。
供销双方建立业务关系须签订具有法律效用的书面协议，对订货方式、发货折扣、发货方式、收货验货要求、购销形式、销售上架周期、退货比率、结算方式与时间，以及违约责任等事项有明确的约定，严格按协议进行公平、诚实、守信的图书交易活动，共同创造良好的市场环境。
第四条 本规则为行业自律行规，立足行业，面向社会，接受行业和社会监督，鼓励、支持、保护行业各界、媒体和个人，对违反本规则的行为进行监督、举报。
第五条 从事图书交易活动的供货商和经销商，必须守法经营，不得经营国家明令禁止进入市场的图书，不得参与盗版、盗印等违法、违规活动。
第六条 规范图书交易行为，是完善社会主义市场经济体制、规范图书市场经济秩序的需要。要大力遏制图书交易过程中的各种违法违纪行为，打击失信行为，保障交易各方权益，改善外部环境，促进竞争和创新，维护图书市场的正常秩序，促进图书市场的稳定和发展。
第二章 订货
第七条 各级经销商须从具有经营许可资质的供货商订货，不得向零售企业、个人以及无合法证照的企业和个人订货。
第八条 供货商可与独立经营的、具备图书经营资质的经销商直接建立订货业务关系，但应审核经销商的《出版物经营许可证》和工商营业执照，不接受无图书经营资质的经销商订货。
第九条 经销商以书面、电话、网络或其他形式向供货商订货，经供货商确认后签订协议。订货一经确认，未经供货商同意，不得无故取消订货。若因此给供货商造成经济损失，经销商应按合同约定给予供货商赔偿。
第三章 供货
第十条 经协议确认后的订货，供货商未征得经销商同意，不得无故不供、少供或推迟约定的时间供货。若由此给经销商造成经济损失，供货商应按合同约定给予赔偿。
第十一条 供货商应本着公平、合法、诚实信用的原则合理定价，并建立合理的供货折扣体系。不应以低于总发行企业、批发企业的供货折扣，向零售企业、网上书店、非经营性团体和个人批发图书。
第十二条 供货商向连锁经营的集团企业供货时，只与其总部采购机构发生业务关系；在连锁经营总部统一采购、结算的前提下，经双方协议约定，供货商可以按照连锁经营总部提供的发货单，向其所属连锁分销店直接供货；已经确立独家代理经销的区域，在确定的区域内，不得再向其他经销商供货。
第十三条 供货商向经销商发货须按照出厂包及行业标准包样式包装，注明收货企业、收货人、地址、邮政编码及联系电话等内容；发运清单中图书的品种、书名、数量、定价、折扣及实洋、码洋、供货商等相关内容必须齐全，单据清单须随包同行，并在附清单的包上注明“清单附内”。
第十四条 供货商须提前向经销商提供新书出版的信息和数据，新书的定价不应超过征订估价的20％，出版时间不应超过预计出版时间六个月。
第四章 收、验货
第十五条 经销商不得无故拒绝供货商的正常发货。未经经销商确认的发货，未按出厂包及行业标准包包装致使无法点验的发货，以次充好、新老版本混杂、已在市场流通过的陈旧图书作为新书的发货，在发货运输过程中严重污损的图书除外。
第十六条 经销商收货后，须及时验货。如发现差错，应在收货一周内告知供货方，双方确认纠错；如发现图书印装质量问题，应及时与供货商联系，作相应处理。
第十七条 经销商验货时发现货物在发货运输中丢失，应由供货商负责查询；无法查明丢失原因的发货，其损失由供货商承担。
第五章 退货
第十八条 供货商应按双方的订货协议接受经销商的正常退货。因经销商自身原因造成污损的图书、非供货商供货的同版图书、同版同品种有添订的图书等退货除外。经销商退货时，应按发货包装的同一标准办理，退货丢失，由经销商负责查询，无法查明丢失原因的退货，其损失由经销商承担。
第十九条 包销的图书若无错发、脱期、图书质量等问题，原则上不退货，双方约定同意的除外。
第六章 促销
第二十条 开展促销活动，必须遵守国家法律法规，保留促销活动核定价格的有关资料，自觉接受监督检查。促销活动应如实宣传，遵循公开、公平、诚实、守信的原则，不炒作虚假信息。
第二十一条 提倡开展能够让消费者得到真正实惠的促销活动。鼓励供货商和经销商结合实际，积极探索互联网、读书俱乐部等新兴销售模式，但不得低价倾销新书，不得进行任何形式的低价（低于图书正常出版成本价）竞争和竞标。
第二十二条 新版图书出版一年（以版权页出版时间为准）内，进入零售市场时，须按图书标定的价格销售，不得打折销售。其中重印图书以首次出版日期为起算日期，再版图书以再版出版日期为起算日期。
第二十三条 在下列特殊情况下，经销商可进行优惠促销，但优惠价格不得低于版权页定价的85％：
（一）机关团体采用竞标方式采购时；
（二）网上书店或会员制销售时；
（三）经新闻出版总署批准举办的全国性图书交易博览、订货、展销活动和省、自治区、直辖市新闻出版局备案的地方性或专业性图书订货、展销活动；
（四）国家法定节假日及新闻出版行政部门组织的重大活动期间。
第七章 结算
第二十四条 供货商与经销商应遵守合同约定按期结算货款。结算周期一般不超过收货后180天、开具增值税发票后不超过90天。结算时，双方不得随意改变合同约定折扣。
第二十五条 结算时，供货商须提供合法发票和加盖公章的结算清单。否则经销商可以拒付货款。
第八章 监督
第二十六条 对于自觉严格遵守本规则的供货商和经销商，协会将在业内进行宣传，推荐其参加各项评优评奖活动，优先参与利用协会搭建的各种平台，突出的企业给予奖励。
对于违反本规则的供货商和经销商，视情节采取以下措施：
（一）责令停止违规行为，并消除影响；
（二）要求赔偿因其违规行为给相关企业和消费者造成的损失；
（三）在出版发行行业内通报批评；
（四）向社会媒体曝光，并记入诚信档案；
（五）对违规情节严重者，提交新闻出版行政部门取消其评优、评奖和享受优惠政策的资格，必要时建议供货商和经销商减少或中止与其业务往来。
（六）对屡教不改、情节严重的供货商和经销商，建议新闻出版行政部门依法给予暂缓通过年检或不予年检等处罚。
第二十七条 中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会联合成立《图书公平交易规则》咨询核查机构，其职责如下：
（一）接受新闻出版行政部门指导，监督规则的实施；
（二）建立图书供货商和经销商诚信档案，准确、及时、全面地记载和反映供货商、经销商的信用状况，引导供货商、经销商加强自律，合法经营；
（三）负责违规行为的投诉和举报受理，并对投诉和举报事项进行调查和调解；
（四）定期向社会公布违规企业名单及其不诚信行为；
（五）关注市场，不断研究新情况、新问题，探索新的自律机制，为政府行政部门提供决策依据。
第九章 附则
第二十八条 本规则所称供货商指经新闻出版行政部门批准设立的图书出版单位、图书总发行企业、图书批发企业；经销商指经新闻出版行政部门批准设立的图书总发行企业、图书批发企业、图书批零兼营企业、图书进出口企业、图书零售企业、读者俱乐部、网上书店等。
第二十九条 本规则由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会解释。
第三十条 本规则对全国从事图书交易活动的供货商、经销商具有自律约束力，自发布之日起执行。
