一、云南省资产评估协会简介（一）云南省资产评估协会基本概况会员代表大会是该会的最高权力机构，每五年召开一次。经该会理事会1/3以上理事提议，由理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意，可以提前或延期召开。会员代表大会代表采取推荐的办法产生，其产生办法由本会理事会批准。
该会理事会是会员代表大会的执行机构，对会员代表大会负责。该会理事由会员代表大会通过选举的方式产生。每届理事任期五年，可以连选连任，理事连续两次无故不参加理事会会议的，取消理事资格。理事会会议一般每年召开一次，经常务理事会1/3以上常务理事提议，可以提前或延期召开。理事会会议由会长召集和主持，会长因故不能出席会议时，由会长委托副会长召集和主持。根据需要，理事会会议可以采取现场会议、远程通讯、信函等方式。现场会议须有2/3以上理事参加方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。远程通讯、信函方式召开的理事会会议，其决议须有半数以上理事表决通过方能生效。
常务理事会为理事会的常设机构，在理事会闭会期间，行使理事会职权。常务理事会由会长、副会长、常务理事组成。会长、副会长通过选举方式产生。常务理事通过选举或特邀的方式产生。选举或特邀办法另行制定。会长、副会长、常务理事任期与理事相同。常务理事会会议一般每半年召开一次，由会长召集和主持，会长因故不能出席会议时，由会长委托的副会长召集和主持。常务理事会采取现场的方式召开，会议须有半数以上常务理事参加方能召开，其决议须经到会常务理事半数以上表决通过方能生效。理事会闭会期间，当出现影响行业发展的重大事项时，经2/3以上常务理事提议，可以召开常务理事会临时全体会议。常务理事会临时全体会议须有2/3以上常务理事参加方能召开，其决议须经到会常务理事2/3以上表决通过方能生效。
秘书处为本会的常设办事机构，负责落实会员代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会的各项决议、决定，承担本会的日常工作。秘书处实行秘书长负责制。本会秘书处设秘书长一人、副秘书长若干人。秘书长和副秘书长由省财政厅推荐，理事会选举通过。
根据行业发展需要，该会理事会设立若干专门委员会、专业委员会。专门委员会是理事会履行职责的专门工作机构，专业委员会是理事会负责处理行业发展中专业管理和专业技术问题的专业工作机构。专门委员会和专业委员会对理事会负责。各专门委员会、专业委员会的设置、调整、具体职责和运作规则，以及委员的资格及人选，由秘书处提出方案，常务理事会批准。各委员会办事机构设在本会秘书处相关部门或受委托的有关部门。各委员会可以通过秘书处聘请专家、学者和有关领导担任专门、专业委员会的顾问。（二）云南省资产评估协会宗旨云南省资产评估协会是中国资产评估协会的地方组织，依法接受省财政厅、省民政厅和中国资产评估协会的监督和指导。协会的宗旨是：加强全省资产评估行业的自律管理，指导、监督会员规范执业；维护会员合法权益和社会公众利益，服务于会员、服务于行业、服务于市场经济；提高会员专业技能和职业道德素养，提升全省资产评估行业的社会公信力；协调全省资产评估行业内外关系，扩大省内外影响力；充分调动各方面积极性，全面促进全省资产评估行业的持续健康发展。（三）云南省资产评估协会分设情况云南资产评估协会成立于1996年，2000年底，省财政厅决定将云南省注册会计师协会与云南资产评估协会合并，实行一套班子，两个行业统一管理，保留《云南资产评估协会》的牌子。2005年5月，财政部要求各省分设资产评估协会，2006年3月，省财政厅决定分设云南资产评估协会，并于2006年4月成立了分设云南资产评估协会筹备领导小组，负责云南资产评估协会的分设事项。2006年8月24日至25日，云南资产评估协会召开第四次会员代表大会暨第四届理事会第一次会议，选举产生了第四届理事会理事、常务理事、会长、副会长、秘书长、副秘书长，分设后的云南资产评估协会更名为云南省资产评估协会。（四）云南省资产评估协会发展规划云南省资产评估行业（2006–2010）发展规划
（草案）
2006–2010年，是我国资产评估行业发展的关键时期，也是该省资产评估市场拓展的突破时期，更是完善资产评估行业管理体制和健全资产评估行业沟通协调机制的重要时期。新形势、新任务要求我们以科学发展观为指导，规划未来五年该省资产评估行业发展的目标和措施，以促进该省资产评估行业的全面、协调、可持续发展。依据《中国资产评估行业（2006 –2010 ）发展规划》提出的发展目标和措施，结合该省资产评估行业的发展现状，制定《云南省资产评估行业（2006 –2010 ）发展规划（草案）》。
一、该省资产评估行业的现状（一）取得的成绩经过近几年的改革和发展，该省已初步建立与市场经济基本相适应的资产评估体系。主要表现在：
1、建立了一支依法执业的资产评估机构队伍
该省资产评估机构已经发展成为一支独立的市场主体，通过开展清理整顿、脱钩改制和行业大检查等工作，资产评估机构和执业人员的执业质量逐步提高，风险意识和道德意识进一步增强,一批整体素质较高的资产评估机构在市场竞争中脱颖而出，截止2006年3月底，全省共有资产评估机构58家。
2、初步建立了行政监管与行业自律并重的监管体系
依照《行政许可法》、国务院、财政部和省政府有关文件的精神,省财政厅对该省资产评估行业的行政管理与行业自律管理进行了部署,初步形成了符合该省实际情况的行政监管与行业自律并重的行业监管构架。
3、资产评估行业经历了从数量扩张到质量提升的历程。1998年，该省资产评估机构的数量达到巅峰状态，全省拥有资产评估机构154家。通过脱钩改制，资产评估机构变成了由注册评估师自然人发起设立的有限责任制或合伙制机构，使其市场中介的独立性得以体现，到2006年3月底，全省资产评估机构减少到58家，总量减少了近三分之二，但各资产评估机构的规模有所扩大，整体素质得到提高，运作进一步规范。
4、资产评估行业监管明显加强。1996年，该省成立了云南资产评估协会， 2000年底，根据国家有关要求，结合云南实际，省财政厅决定将云南省注册会计师协会与云南资产评估协会合并，实行一套班子，两个行业统一管理，统一为：“云南省注册会计师协会”，同时保留“云南资产评估协会”的牌子。2004年2月，云南省注册会计师协会召开了第三届会员代表大会，修改了行业协会章程，选举产生了理事会、常务理事会和协会领导班子，进一步完善了行业协会的组织构架，统一对两个行业实施行业自律管理。两会合并以来，该省资产评估行业的管理得到加强，行业发展的法律法规、执业准则、标准不断完善，机构管理制度进一步明确。
5、资产评估从业人员的素质进一步提高。我国从1996年开考注册资产评估师，经过几年的努力，截至今年3月31日，该省共有446人取得执业注册资产评估师资格，为资产评估行业提供了一大批业务骨干。同时，通过加大对资产评估从业人员的法律法规教育，增强了大家的自律意识，提高了评估工作的质量。（二）资产评估行业面临的问题在充分肯定该省资产评估行业取得成绩的同时，我们也要看到，该省资产评估行业仍面临许多困难和问题，主要表现在以下几个方面：1、资产评估准则和法律法规不健全我国目前建立了以《国有资产评估管理办法》为基准，以《关于改革国有资产评估行政管理方式 加强资产评估监督管理工作的意见》、《国有资产评估管理若干问题的规定》、《国有资产评估违法行为处罚办法》等为补充的法律法规体系。但由于资产评估行业还是一个新兴的中介服务行业，加之近几年资产评估行业管理改革步伐较快，行政管理和自律管理不到位，执业技术规范和职业道德标准建设滞后等各方面的原因，造成行业管理工作中出现的许多新情况、新问题没有得到及时研究解决，行业管理制度没有得到及时完善，资产评估在行业管理和执业质量方面还有许多问题急待解决。2、缺乏必要的沟通和联系相关部门、行业协会、评估机构以及评估师之间缺乏必要的沟通和联系。由于我国评估法制建设落后于评估实践和社会主义市场经济发展的实践，现在还没有形成一部以市场经济为背景的专门规范资产评估的法律，各类专业评估管理缺乏统一的法律基础，不同的法律法规和规章制度有关评估的规定不一致，对相关政府部门、评估行业协会、评估中介机构以及评估师的职责，缺乏必要和统一的法律约束。对于经济和社会发展实践所需资产评估行为，尚未系统地在相关法律法规中加以规范，造成相关部门、行业协会、评估机构以及评估师之间缺乏沟通和联系。3、资产评估行业执业环境差由于受长期计划经济体制的影响，部分人对市场中介服务不理解，导致资产评估服务市场中的假账陷阱多，如果注册资产评估师缺乏自律意识，就很可能踏入“地雷阵”。有的人不顾中介服务质量和服务成本的关系，为了降低改革成本，硬性干预资产评估收费，导致一些资产评估机构和注册评估师为了降低服务成本，无法按照行业的规定规范执业，于是省略了许多应该做的工作，降低了执业质量，这不仅加大了中介机构的执业风险，也损害了企业自身财务管理的规范性。4、资产评估业务结构不合理不利于评估行业良性发展。我国的资产评估行业是在政府的扶持下发展起来的，一方面它能够保证资产评估行业有比较稳定的业务来源，在较短时间内能得到较快发展，但另一方面又使资产评估机构过于依赖法律法规和政府部门规定的业务，缺乏来自市场的主动引导。长期过度的依赖也使资产评估机构缺少开拓市场、满足客户不同需要的能力。根据国家规定，许多经济行为都必须进行资产评估，这些资产评估业务属于政府强制性的业务，从我国资产评估行业发展的轨迹可以看出，政府强制业务有很多好处，但也可以看出过于依赖政府强制性业务的负面影响。近几年来，资产评估机构没有主动开发来源于市场的业务，整个行业普遍感到竞争加剧，一些机构迫于生存压力，开始压价竞争。5、资产评估机构执业不规范一些资产评估机构执业不规范，有的资产评估机构设立的分支机构没有注册资产评估师，总所授权经营范围又有资产评估的内容，要靠总所的注册资产评估师签字，结果出现总所的注册资产评估师不实际参加评估工作，只是签字，做评估和签发报告脱节；有的资产评估机构缺乏专职注册评估师，靠兼职或挂靠的注册评估师做业务并签发报告；有的评估机构对重要资产项目的评估没有相应记录，评估报告内容与格式不规范，备查文件不全，资产评估依据不充分，资产评估报告签字不规范；有的对资产的现场清查核实重视不够，不少资产评估机构缺乏对外聘专家的控制和管理办法，有业务就请来，做完业务就走人，无法控制外聘专家的评估工作质量。6、执业机构和人员缺乏风险意识和质量意识目前资产评估行政管理和行业自律管理体制不健全，行政管理和行业自律管理没有完全到位。一些资产评估机构和注册资产评估师的风险意识、质量意识淡薄，不同程度地存在重效益、轻质量、轻风险的情况。
这些问题，严重制约着该省资产评估行业的健康发展，必须引起高度重视。
二、资产评估行业面临的发展机遇资产评估作为市场经济活动中不可替代的专业化市场中介服务行业，为产权交易、投资、抵押、税收等提供专业服务。在新形势下，资产评估行业的地位更加明确，作用更加重要，服务领域更加广泛，为产权所有者、投资者、债权人提供独立、客观、公正的中介服务。当前，该省资产评估行业正面临良好的发展机遇。（一）党中央、国务院的高度重视党中央、国务院高度重视社会中介机构的发展。党的十六届三中全会提出要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织；十六届四中全会提出要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。党中央、国务院的许多纲领性文件也多次提出要促进包括资产评估行业在内的中介行业的发展，国务院专门为加强和规范资产评估行业的管理发文，这充分表明中央对资产评估等中介行业的重视。（二）财政厅的关心财政部及省财政厅十分关心资产评估行业的发展。按照国务院的要求，财政部提出了加强和规范资产评估行业管理的基本思路。为了促进资产评估行业的健康发展，省财政厅抓住机遇，决定将云南省资产评估协会分设，这充分表明省财政厅领导对资产评估行业的关心和重视。（三）发展空间市场经济的发展为资产评估行业的发展提供了广阔的发展空间。市场经济的不断发展和完善为资产评估行业提供了更大的发展空间。财税体制改革逐步完善，增值税转型开始试点，财产税开征问题正在研究；新的国有资产监管体制已经建立，新一轮国有企业改革、上市公司并购重组已又开始；国有资产重组、国有产权交易活动更加频繁，监管更加规范；资产管理公司处置不良资产任务日益增多；证券市场改革渐入佳境。随着行政审批事项的减少和市场化程度的提高，众多的市场定价都需资产评估服务。所有这些，为资产评估行业的发展提供更广阔的市场空间。
三、资产评估行业的发展目标（一）资产评估行业发展的指导思想根据该省资产评估行业的现状，该省资产评估行业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“服务、监督、管理、协调”的宗旨，积极探索资产评估行业的发展规律；创新资产评估行业的发展模式，拓宽服务领域；提高执业质量，规范执业行为；全面促进该省资产评估行业的持续健康发展。（二）近五年资产评估行业发展的总体目标根据该省资产评估行业的现状，未来五年，该省资产评估行业发展的总体目标是：完善资产评估行业自律管理体制，在健全资产评估行业自律管理规范体系方面迈出实质性步伐，大力培养适应市场经济和资产评估行业发展客观要求的资产评估机构和良好职业素质的注册资产评估师队伍，全面提升资产评估行业的社会公信力和影响力，构建资产评估行业可持续发展的功能体系和市场体系，为资产评估行业的和谐发展创造良好的外部环境，为社会主义市场经济服务。（三）近五年资产评估行业发展的具体目标根据资产评估行业发展的指导思想和总体目标，今后五年，该省资产评估行业发展的主要目标是：1、全面促进资产评估行业的健康发展一是加强与政府有关部门的沟通和协调，寻找和创造新的市场需求，为增强资产评估机构的核心竞争力创造良好的外部环境；二是加强与其他资产评估专业的沟通、协调与合作，逐步建立资产评估行业协会联系会议制度，共同研究提出该省资产评估发展的意见和建议；三是推进行业文化建设，促进行业协调发展；四是积极促进专营资产评估机构发展，在2008年6月30日前，将全部兼营资产评估机构转变为专营资产评估机构。2、建立健全行业自律运行体制以服务和监管为自律管理的基本手段，逐步建立资产评估行业自律体系。一是加强协会秘书处建设，发挥行业协会以人为本、热情关怀、优质服务的纽带作用；二是建立专业委员会和专门委员会，充分发挥人才专业优势；三是建立健全资产评估机构执业质量控制体系，提高执业质量；四是建立职业风险保障体系，维护行业的持续稳定发展；五是完善会员年检制度，对资产评估机构和注册资产评估师实行动态管理；六是建立资产评估机构业务报备制度，及时掌握资产评估机构执业情况，逐步规范资产评估收费。3、开拓创新实现协会会员队伍的跨越式发展。创新会员管理体系，拓宽资产评估协会会员队伍，建立以注册资产评估师为主体，社会各界广泛参与的会员管理制度，形成“会员面广、管理规范、资源共享、联系紧密、共同发展”的新格局，开创资产评估行业发展的新局面。一是广泛发展联系团体会员和联系个人会员，建立相关监管机构、科研院所、骨干企业、金融机构等社会各界关注资产评估行业发展的网络；二是广泛吸收其他资产评估专业的团体或个人成为本会的团体会员和个人会员，有选择地吸收其他中介机构及其个人成为本会的团体会员和个人会员。4、加强后续教育培训工作提高资产评估队伍的整体素质。通过建立职业后续教育制度，做好职业后续教育培训工作。要充分利用行业内外的一切资源，做好职业后续教育培训工作，不断提高注册资产评估师的专业素质和专业胜任能力，达到提高执业质量和服务水平的目的。通过举办各种形式的学术研讨会，系统地进行资产评估理论与实务的课题研究，培养造就一批有影响的资产评估理论与实务并重的人才。5、加强沟通和协调为行业的发展创造良好的外部环境。通过沟通和协调，扩大评估行业的社会影响，为评估行业营造良好的执业环境，为维护资产评估机构和注册资产评估师的合法权益提供制度保障；通过与有关部门的协调和配合，提出改善行业执业环境的建议，为资产评估行业的发展创造良好的外部环境。
四、实现资产评估行业发展目标的措施（一）积极与政府相关部门沟通，争取政府相关部门对资产评估行业的理解和支持
一是跟踪有关立法动态，对涉及资产评估的问题及时研究并提出意见和建议，争取通过法律法规的修订或制定夯实资产评估的法律基础，提升资产评估行业的法律地位，扩大评估业务领域；二是研究并提出该省资产评估行业发展的基本思路，争取得到政府相关部门的支持，不断改善资产评估行业执业环境，维护行业合法权益，促进我省资产评估行业的健康发展；三是建立和拓宽资产评估行业与政府相关部门和相关协会的沟通渠道，通过加强与政府相关部门、相关协会的相互交流与沟通，充分整合资源，研究提出全省资产评估行业改革和发展的意见和建议，共同推动资产评估行业的健康发展。
（二）创新行业自律管理体制，完善协会自律监管体系和服务机制
一是健全协会秘书处的组织机构；二是建立和完善协会理事会、常务理事会、专门委员会和专业委员会的运作机制，指导、监督执业会员依法执业；三是建立健全执业质量监管制度，建立多渠道、全方位的执业质量监管网络，拓宽监管线索来源渠道，强化事前、事中、事后的监管工作；四是建立和完善行业自律惩戒制度、执业质量检查制度、投诉举报制度、资产评估机构业务报备制度、谈话提醒制度等自律管理制度，并推进其有效实施；五是加强协会对执业机构和执业人员的专业技术指导，组织开展资产评估专业技术援助；六是有计划地对资产评估信息系统建设进行统筹规划，建立行业管理信息化网络系统，为会员提供全方位的信息服务。
（三）贯彻《资产评估机构审批管理办法》，促进资产评估机构的健康发展
加强对资产评估机构的监管，督促资产评估机构建立完善的人事管理制度、财务管理制度、执业质量控制制度、业务档案管理制度等内部管理制度。通过贯彻《资产评估机构审批管理办法》及相关规定，引导资产评估机构整合资源，增强资产评估机构实力，扩大资产评估机构规模，合理设立资产评估机构分支机构，在2008年6月30日前，将全部兼营资产评估机构转变为专营资产评估机构，全面促进资产评估机构的健康发展。
（四）创新培训与服务手段，提高资产评估队伍整体素质
充分利用现代科技，建立和完善注册管理信息系统，为会员提供全方位的信息服务。建立多层次的注册资产评估师教育培训体系，提高注册资产评估师的管理水平、职业道德水平、专业素质和执业能力。加强与中国资产评估协会、评估机构团体、培训公司的联系与沟通，多渠道、多形式的扩展后续培训模式，努力提高注册资产评估师队伍的素质。
（五）加强对外宣传，重视人才培养，提高社会认知度
采取多种渠道讨论重要资产评估问题，及时报道资产评估行业的重大活动，充分利用各种社会公众媒体宣传资产评估的重要性和社会作用，广泛普及评估基础知识。要使协会成为行业的窗口、与外界沟通的桥梁，通过举办各种形式的学术研讨会，系统地进行资产评估理论与实务的课题研究，培养造就一批有影响的资产评估理论与实务并重的人才。
（六）开展多种形式的交流活动，不断提升资产评估行业的地位
通过举办多种形式的交流活动，加强资产评估执业人员思想道德教育，提高思想理论素质，丰富行业文化生活，提高资产评估行业从业人员的文明水平，增强协会凝聚力。积极参与各种形式的评估事务，进一步发挥协会在对外交流中的作用，帮助具有竞争力的资产评估机构走向省外及国际市场，逐步提高我省资产评估行业在全国资产评估领域的影响力和地位。
