筑府办发〔2009〕136号市人民政府办公厅关于批转市教育局关于贵阳市中小学校舍安全工程实施方案的通知
各区、市、县、人民政府，市政府有关工作部门：
市教育局关于《贵阳市中小学校舍安全工程实施方案》已经市人民政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。把学校建成最安全、家长最放心的地方，是贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展的重要举措，是各级政府义不容辞的责任。
实施中小学校舍安全工程，是依法行政的必然要求，是一件任务艰巨、使命光荣、功在当代、利在千秋的大好事。各区（市、县）人民政府、市政府有关部门要以对人民、对历史高度负责的态度，切实加强组织领导，建立完备高效的工作机制，发扬在“危改工程”、“义教工程”、“寄宿制工程”、“农村初中改造工程”等重大项目中形成的坚忍不拔、特别能吃苦、特别能战斗的精神，千方百计克服困难，保质保量如期完成“中小学校舍安全工程”建设任务，真正把中小学校舍安全工程建成“阳光工程”、“民心工程”，为进一步改善我市中小学办学条件，维护广大师生员工的生命安全作出新的贡献。
二○○九年七月三十日
贵阳市中小学校舍安全工程实施方案为确保全市中小学校舍安全工程（以下简称“工程”）顺利实施，保障师生生命安全，按照中央的统一部署，根据《贵州省中小学校舍安全工程实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。
一、充分认识实施中小学校舍安全工程的重大意义
实施校舍安全工程是贯彻落实科学发展观，体现执政为民思想，落实《防震减灾法》，保障学校财产和广大师生生命安全的重大举措，同时，对应对当前国际金融危机和拉动内需具有十分重要的意义。据2008年统计，全市有中小学校1135所，共有校舍341万平方米。其中校舍房屋结构型式比例为：砖木结构占1.43%，砖混结构占77.14%，框架结构占21.43%。相当部分中小学校舍抗震设防标准较低，不同程度存在安全隐患。同时，我市地形地貌和地质结构特殊，地质灾害频发，不少学校位处山洼、崖脚，常受山体滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害威胁；很多学校还存在雷击隐患。国务院决定实施全国中小学校舍安全工程后，我市云岩、南明、小河、白云、花溪、乌当、开阳、息烽、修文、清镇、金阳已被列入全国地震重点监视防御区及地震基本烈度7度及以上地区区（县）名单，为我市全面改善中小学校舍安全状况，消除安全隐患，提高中小学校综合防灾能力提供了难得的机遇。我市要用三年的时间实施此项工程，使全市中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、风灾、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。实施中小学校舍安全工程是一项限时限量必须完成的政治任务，工程覆盖面大，技术要求高，时间紧迫，任务繁重。各区（市、县）、市政府有关工作部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，以对党和人民高度负责的态度，高度重视，周密部署，扎扎实实地推进此项工作。
二、目标和任务
（一）工作目标
在全市十个区（市、县）和金阳新区各中小学校开展校舍加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、风灾、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
（二）主要任务
从2009年开始，用三年时间，对我市十个区（市、县）和金阳新区地震重点监视防御区及地震基本烈度7度及以上地区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、综合避险，提高综合防灾能力。
（三）完成时限
2009年、2010年、2011年分别完成总工作量的30%、60%、10%。
三、工程实施范围和工作步骤
（一）实施范围
全市城市和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学（含职业高中）。
（二）工作步骤
1．对中小学校舍进行全面排查鉴定。各区（市、县）政府要组织有教育、发改、公安、监察、财政、国土、建设、水利、审计、安监、气象等职能部门人员参加的综合排查小组，按照实事求是、规范高效的要求，于今年8月底前完成对本辖区内各级各类中小学现有校舍的逐校、逐栋排查，并按抗震设防和有关防灾要求，作出逐栋建筑鉴定报告，建立安全档案。
2．科学制定校舍安全工程实施规划。各区（市、县）要根据排查、鉴定结果，于今年9月10日前制定完成2009年度校舍安全工程加固、改造计划，报省、市审定；于2009年11月中旬前编制完成三年总体规划及2010、2011年年度加固、改造计划，报省、市审定。
3．区别情况，分类、分步实施校舍安全工程。（1）经维修加固可达抗震设防标准的，按重点设防类抗震设防标准予以改造加固；（2）经鉴定要加固改造，但使用时间已超过设计合理使用年限80%或加固改造费用超过新建同类建筑物费用70%的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准拆除重建；（3）对严重地质灾害易发区的校舍，要进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移建设或治理；（4）根据各区（市、县）中小学布局调整规划确应废弃的危房校舍不再改造，但必须立即拆除不再使用；（5）没有防火、防雷等设施或虽有但不合标准的，应按标准要求予以完善。
新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择除要符合《贵阳市中小学布局调整规划》外，还应符合工程建设强制性标准和国家有关部门的规定，并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库等建筑物下游易致灾区。
四、工作机制
（一）成立领导小组。市政府已成立中小学校舍安全工程领导小组，教育、发改、公安、监察、财政、国土、建设、水利、审计、安监、气象等部门为成员单位，办公室设在市教育局，由部分领导小组成员单位派员组成，集中办公，负责日常工作。市中小学校舍安全工程领导小组办公室主要负责统一组织、部署和协调全市“工程”的实施，制订全市“工程”计划、实施方案和配套政策，监督检查“工程”实施工作。各区（市、县）政府也要尽快建立相应的工作机制。
（二）明确职责分工
1．市中小学校舍安全工程领导小组各成员单位主要职责：
市教育局：牵头组织编制“工程”规划，协调“工程”领导小组成员单位，会同发改、财政等部门整合有关资金，提出资金安排建议方案，会同有关部门对“工程”实施进行指导、检查、评估和验收，编发简报、工程进度报表等。
市发改委：将“工程”纳入全市经济和社会发展规划，下达年度投资计划。按照基本建设程序加快对工程项目的审批，加强对工程项目的指导。
市财政局：将“工程”市级补助资金纳入财政预算，并保证资金及时足额拨付到位，加强资金监管。
市建设局：加强“工程”技术指导，督促区（市、县）建设行政主管部门加强对在建中小学校舍工程质量和施工安全的监督管理。在市中小学校舍安全工程领导小组办公室的领导和统一部署下，协助组织有关技术专家，帮助区（市、县）对已建中小学校舍进行安全鉴定，以及对有关技术人员进行业务培训，制定加强中小学校舍工程质量安全管理的指导意见。
市国土资源局：为“工程”提供地质灾害分布情况及最新地质变化情况，参与校址选择，负责工程地质安全评估的协调和技术指导，协调保证工程建设用地和项目学校办理用地手续。
市水利局：为“工程”提供水情、讯情等信息，提出应对措施和意见，对洪涝灾害易发区校舍选址确定防洪标准和提出相关要求。
市公安局：督促执行消防安全标准，按照公安部消防局《全国中小学校舍安全工程消防技术要求》（公消〔2009〕258号），加强对中小学校舍建筑防火安全设计、消防设施进行监督检查。
市监察局：会同教育等部门做好全市中小学校舍安全工程的监督检查工作。设立举报电话，协调查处校舍建设工程中的违法违纪案件。
市审计局：将“工程”作为审计重点列入年度工作计划，组织力量开展工程项目专项审计调查。
市安全监管局：对工程建设中的安全生产实施综合监督管理，组织有关部门对工程实施过程中发生的生产安全事故进行调查，严肃追究事故责任单位和责任人的责任。
市气象局：督促各区（市、县）气象部门开展校舍选址的气候评估，依法审定工程施工图的防雷设计，对防雷设施进行竣工检查验收，为“工程”的实施及时提供气象服务。
2．市中小学校舍安全工程领导小组办公室主要负责指导“工程”实施工作，审核汇总各区（市、县）“工程”实施方案，检查督促各区（市、县）“工程”实施情况，按时向省汇总“工程”进度报表。
3．区（市、县）中小学校舍安全工程领导小组及办公室主要负责“工程”具体实施，对“工程”负总责，主要负责人承担直接责任。在省、市指导下，负责本辖区内的校舍排查和检测鉴定，实施方案的制定，全面组织工程实施及验收。建立健全所有中小学校，所有校舍安全档案，落实“工程”用地和应承担的“工程”资金，及时向上级报告“工程”进展情况。
五、资金安排和工程管理
（一）资金安排
在中央、省支持下，市级制定完善市、县分担机制和落实办法，整合目前与中小学校舍安全有关的资金，与中央、省补助我市的“工程”专项资金统筹安排，督促区（市、县）政府及时足额落实本级政府应承担的“工程”资金。
各区（市、县）要切实加大对校舍安全工程的投入，在上级财政补助的基础上，通过财政预算，整合与校舍安全有关的其他资金等方式确保资金及时到位，绝不允许学校出现新的债务。鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。
民办、外资、企（事）业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责，区（市、县）政府给予指导、支持并实施监管。
严格资金管理，实行专户管理、专账核算、专款专用，不得用于偿还拖欠的工程款和其他债务。各部门不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款或拖欠工程款。
（二）工程管理
1．公开透明。所有“工程”项目要向社会公开招投标，项目规划、实施方案、技术标准、工程进度和实施结果要向社会公布，建设和验收要接受新闻媒体和社会监督。
2．统筹安排。校舍安全工程要与正在实施的消除“大班额”等其他教育工程项目有机结合，统一规划。
3．规范程序。要严格执行国家有关法律、法规、规章和行业标准，严把招投标、选址、设计、建材、施工、监理、验收关，严禁边勘察、边设计、边施工。
4．落实责任。因工作不力，工程进展缓慢或出现工程质量问题的，要依法严肃追究相关领导人和直接责任人的责任，涉及犯罪的要及时移送司法机关。
六、监督检查和责任追究
国务院文件已明确规定：“校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理”。各区（市、县）人民政府要根据国家的有关规定进一步理顺关系、明确责任，加强对工程建设的监督检查，对工程实施情况组织督查与评估。各区（市、县）校安办要按照国家的要求结合实际情况，将政府各相关部门的职责进一步细化，层层鉴定责任书，强化责任约束。校舍安全工程全过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。
建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。要对资金使用情况实行跟踪监督。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。[1]
