厦府〔2009〕170号
各区人民政府，市直各委、办、局：?
为贯彻落实党中央、国务院关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的重要战略决策，推动厦门教育事业又好又快发展，根据《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》(闽政文〔2008〕344号)，结合我市实际，现就进一步加强我市中小学(含中等职业学校、幼儿园，下同)教师队伍建设提出如下意见：?
一、充分认识重要意义，进一步明确目标和任务?
党的十七大把优先发展教育，建设人力资源强国放在加快推进以改善民生为重点的社会建设的首位。教师是教育的第一资源和核心要素，是建设人力资源强国的战略资源。进一步加强教师队伍建设，办好人民满意的教育，对推动厦门各项事业又好又快发展具有十分重要的意义。?
加强教师队伍建设要按照科学发展观的要求，以农村教师队伍建设为重点，以全面提高教师教育教学能力为核心，以促进城乡教师资源均衡配置为目标，统筹规划、加强管理、深化改革、创新机制、提高素质。到2012年，全市中小学教师队伍结构进一步优化，全市幼儿园专任教师具有大专以上学历75%，小学专任教师具有大专以上学历92%（思明95%、湖里93%、集美90%、海沧90%、同安85%、翔安96%、直属98%），初中专任教师具有本科以上学历95%（思明97%、湖里99%、集美95%、海沧95%、同安85%、翔安98%、直属98%），高中专任教师具有本科以上学历98%；15%的中小学教师接受区级以上骨干教师培训，65%的中小学专任教师具有中级以上职称；义务教育阶段师资结构失衡得到根本改善，农村教师综合素质明显提高；专家型教师、市级学科带头人、骨干教师队伍进一步壮大，全市培养专家型教师100名、学科带头人300名、市级骨干教师3000名；教师岗位大练兵、师德建设和百名校长万名教师进社区进家庭等“三项主题活动”常规化、制度化，适应素质教育要求的教师教育教学能力明显提高；教师职业道德水平进一步提升，教师教书育人的积极性、主动性普遍提高，形成一支适应我市教育改革发展需要的高素质中小学教师队伍，为促进义务教育均衡发展，实现教育公平，办好人民满意的教育和“两个先行区”建设提供有力的智力支持和人才保证。?
二、切实加强师德建设，努力提升职业道德水平?
（一）加强学习、强化职能，增强工作实效。组织广大中小学教师深入学习新修订的《中小学教师职业道德规范》，统一思想认识，加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育，进一步规范职业行为。深入开展师德建设的研究工作，探索解决师德建设的新思路、新内容、新方法和新机制，推动师德建设工作的科学化、规范化和制度化。深入持久地开展师德建设系列活动，每学年做好一次个人师德小结，定期评选师德先进单位和个人，组织师德报告团巡回演讲。?
（二）加强管理，从严治教，实行一票否决。进一步完善师德规范和管理细则，公开招聘(考)教师要坚持道德操守和业务能力的全面考核，同等条件下，师德和道德表现良好者优先。坚持把教师的师德表现作为新录用教师试用期考核的首要内容，试用期师德考核不合格者视情节延时转正直至解除合同。全体在岗在职教师要签定“师德承诺书”，对于旷工、从事有偿家教、体罚或变相体罚学生以及年终考核不合格的教师，评职评先评优一票否决，岗位聘任降级聘用或解聘解除合同。职称评审要更加侧重教学态度、教学能力和实绩，突出教育教学实效。师德建设工作由校长负总责并作为校长考核和评估学校整体办学水平的重要依据。?
各级教育行政部门和各中小学要结合实际，相应制定《中小学教师职业道德规范》实施细则，针对不同岗位、不同学科、专业和不同类型教师的工作特点，提出具体的师德工作要求，规定学习培训的任务要求。要完善考核评估与奖罚制度。考评教师必须征求学生意见，邀请学生和家长参与，并把学生及学生家长的意见作为考评教师的重要依据之一，建立教师考评档案，构建科学有效的师德建设工作监督评估机制。?
三、加大政策支持力度，加快农村教师队伍建设?
（三）提高农村义务教育学校教职工编制标准。根据《厦门市各级各类教育事业单位机构设置和人员配备标准(试行)》，将城市、农村初中学校统一按员生比1：13.5配备教职工，小学在校生201人以上的学校按员生比1:19.5配备教职工，在校生31-200人的学校按班师比1:1.7配备教师，在校生10-30人的教学点至少配备2名教师，在校生9人以下的教学点配备1名教师。每年核定一次教职工编制，按标准逐步配齐教师。要尽快解决农村学校结构性缺编(尤其是英语、音乐、体育、美术、信息技术教师)问题，通过建立核增编制、调配、流动等机制，优先补充农村小学、初中紧缺学科教师，确保开齐开足国家规定的课程；完善编制管理，坚决清理并归还被占用的教职工编制。由市教育主管部门作出规定，逐步清理城乡学校中的代课人员，从即日起，原则上不再新聘用代课人员。解决农村学校教师结构失衡问题，采取多种形式，经过5年努力，实现农村教师结构合理，编制数、实有人数和财政供养人数相对应。从2009年起，城镇学校新录用的高校毕业生担任教学工作第4年开始分批次安排到农村支教。鼓励和支持大学生志愿者到农村学校支教，毕业后参与教师招聘优先录用。?
（四）推进城镇教师支援农村教育工作。实施城镇中小学教师农村学校任(支)教服务期制度，按照《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文〔2008〕344号），从2009年起，城镇中小学教师评聘中、高级教师职务应有农村学校任(支)教1年或薄弱学校任教3年以上的经历，其中城镇义务教育学校40周岁以下(含40周岁)教师评聘高级教师职务应有农村学校任(支)教2年以上的经历，具体实施方案由市教育主管部门制定。参加支教的教师人事关系不变，工资福利待遇不因支教而受到影响，由派出支教教师所在学校的市区财政参照当地干部下派农村工作的补贴标准，每月给予支教教师一定的生活补助和交通补贴。“校对校”对口支援，要做到有规范性协议、有年初计划、有年终小结并报教育主管部门。要提高支教的实效性，建立更加有效和切合实际的支教机制。城镇二级以上达标学校和城镇省级示范校以及常规先进校小学要与农村学校建立长期稳定的“校对校”对口支援关系，通过“结对子”、“手拉手”等多种形式，促进城镇教师到农村支教工作。?
（五）改善农村教师待遇，采取有力措施，实现各行政区区域内教师工资、津补贴、社会保险和住房公积金相同待遇，确保农村教师待遇不低于城镇教师待遇。高校毕业生到农村镇及以下中小学任教的，可直接转正定级，转正定级时薪级工资高定1级。适当提高农村学校(含教学点)中、高级教师岗位的结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例。?
四、开展区域内教师交流，促进义务教育师资均衡配置?
（六）开展区域内义务教育师资校际交流试点工作。从2009年起，在思明、海沧区分别试行区域内义务教育阶段教师在本区校际之间合理流动，试点完善后，在全市推行。同时，要组织好城区优质学校和薄弱学校之间教师的合理流动。原则上45周岁以下的教师在同一所学校工作满6年都要进行交流，每年交流人数要达到应交流人数的10%以上；在同一所学校任职满两届的校长也要进行交流。教育主管部门要加强对区域内义务教育师资校际交流工作的领导，确保教师校际交流试点工作平稳推进、落到实处。?
五、注重培训的科学性，全面提高教师专业素养?
（七）大力开展教育教学能力培训工作。一是加强新任教师岗前培训，新任教师岗前培训时间应不少于240学时，各区、各学校要制定新教师3-5年成长计划并严格考核。二是实施“农村教师(校长)教育教学能力提升工程”，开展新课程背景下农村教师专业素养培训和校长办学治校能力培训，5年内对全市农村教师(校长)轮训一遍。继续开展高中新课程培训，确保每位高中教师都接受过高中各年级新课程内容的培训。组织中等职业学校教师参加国家级、省级和市级培训，进一步提高职业学校“双师型”教师比例。继续开展班主任专项培训。三是深入开展教师岗位大练兵、师德建设和百名校长万名教师进社区进家庭等“三项主题活动”，并使之常规化、制度化。四是组建“厦门市名师讲学团”，“送培下乡”、“送培到校”，定期到农村学校和薄弱学校进行巡回讲学。五是实施教师教育技术能力培训，组织全市中小学教师参加以信息技术与学科教学有效整合为主要内容的培训，培训时间不少于50学时。?
（八）提高教师培训的针对性和实效性。一是围绕当前基础教育课程改革问题深入研究，聚焦教学改革，聚焦教学常规管理，聚焦教学质量评估和监控，增强培训实效，促进我市基础教育教学水平的进一步提升。二是大力开展校本培训.建立教师校本培训考核检查制度，切实落实学校在承担校本培训中的责任。三是充分发挥“名师工程”培养对象(专家型教师、学科带头人和骨干教师)的示范、引领和辐射作用，将培训的效果转化为教学的实际成果，结合教学实践开展针对教育教学热点难点的课题研究、培养新人、开设讲座、上示范课、指导教研等专题活动。采用课堂开放、共同备课、资源共享、在线研讨等参与式培训，实行区片带动，创新培训模式。市教育主管部门负责量化考核、动态管理。?
（九）加强教师培训体系建设。进一步优化教师培训机构的资源配置，理顺市、区培训任务职责。大力加强教师培训基地建设，强化培训教研功能。各区要整合教师培训、教研和电教等资源，加强教师进修学校建设，构建集信息支持、培训培养、教科研和社区服务为一体的教师继续教育和教研中心，推动区级教师培训机构规范化建设。?
（十）加大教师继续教育经费投入。市、区财政部门要切实按教职工年度工资总额2%的标准，核拨教师继续教育经费，并落实教师培训专项资金。除教师培训经费外，市、区教育行政部门可根据教师队伍建设目标，制定“名师工程”、中小学校长任职和提高培训专项经费预算，由同级财政予以核拨。开展新一轮中小学教师全员培训和中等职业学校教师到企业实践锻炼，确保每位教师每年接受不少于72课时的继续教育培训。民办学校举办者也要按本校教职工年度工资总额的1.5～2%安排教师继续教育经费。?
六、维护教师合法权益，充分调动教师的积极性?
(十一)依法落实公办学校教师工资福利待遇。健全公办中小学教师工资区级财政统发机制，将义务教育阶段公办学校教职工工资经费纳入政府财政预算，按时足额发放，确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，实现各行政区区域内中小学教师同等待遇。进一步落实公办中小学校教师医疗、住房等社会保障政策，按规定的比例和标准为中小学教师足额缴纳基本医疗保险费和住房公积金。?
(十二)保障民办学校教师合法权益。依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教师同等权利。民办学校应推进工资协商、劳动定额协调等集体协商制，依照《劳动合同法》的有关规定，与聘用的教职工订立书面合同，明确双方的权利义务，按合同规定及时兑现教职工的工资、福利待遇，为教职工缴纳社会保险费。民办学校教职工人事档案由教育行政部门和人事行政部门共同指定具备资质、服务质量好、收费合理的人事代理机构代管，受委托的人事代理机构要切实做好民办学校教职工档案管理、教龄和工龄计算、职务评审等工作。民办学校应参照同类公办学校专业技术职务岗位结构标准，对具备相应专业技术职务任职资格的教师实施聘任。民办学校应当按照《住房公积金管理条例》的规定，为在职教职工缴存住房公积金。教育行政部门要会同有关部门加强对民办学校教师合法权益落实情况的督查。?
(十三)完善教师参与学校民主管理制度。进一步健全学校教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的审议建议权、通过权和监督权。全面实行校务公开制度，执行重大问题议事规则，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布。?
七、加大组织领导力度，确保各项工作取得实效?
(十四)加强组织领导。各区政府要根据本意见的要求，结合本区实际，在深入调查研究的基础上，制定教师队伍建设规划和相关工作措施，扎实推进教师队伍建设工作。教育行政主管部门要把教师队伍建设工作放在重中之重的地位，切实抓好各项工作措施的落实。财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，按照教育法律和国家有关规定，为教师队伍建设提供必要的资金支持。编制、人事等部门要在编制和人事政策上给予保障，形成政府统筹、部门分工协作、齐抓共管的工作格局。?
(十五)强化建设责任。各级教育行政部门要坚持依法治校、从严治教，切实建立教师管理责任体系，健全教师管理规章制度，明晰职责，落实责任。要建立责任追究制度，对教师队伍发生的问题要界定责任，严肃处理。校长是学校管理教师的第一责任人，要全面承担起教师队伍建设管理的职责，进一步建立健全教师管理制度，加强教师职业道德建设，不断规范教师从教行为。?
(十六)加大督查力度。把教师队伍建设工作作为教育督导的重要内容以及学校素质教育工作的检查项目。适时开展专项督导检查，考察评估师德建设、教师资源配置、教师待遇、培训经费和培训基地建设等实际情况，并把督导检查结果作为表彰奖励或责任追究的重要依据，确保教师队伍建设的各项措施落到实处，取得实效。
厦门市人民政府
二OO九年六月十三日[1]
