简介秦尊文研究员,1961年7月生,湖北荆门人。享受湖北省政府特殊津贴
专家,经济学博士,国家社科基金初评委员,湖北省社科高级职称评审委员会委员,湖北省社会科学院学术带头人,学术委员会委员,现任湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长,武汉城市圈两型社会试验区研究中心常务副主任,湖北省武汉城市圈研究会副会长兼秘书长,湖北省文化产业商会(中国文谷)专家委员会副主席,武汉赛马彩票研究中心主任,成都市马术协会顾问。武汉赛马彩票研究中心主任，中国竞猜型赛马彩票研究课题组的首席专家。 巧合的是，当年“赛马提案第一人”秦英巍恰巧是秦尊文的好朋友。
主要成就2008年2-3月应美国国务院邀请,作为高级学者访问美国。研究方向:区域经济、城市经济、赛马经济。发表学术论文、调研报告共计300多篇,出版著作10余部。主持过《城郊型农业发展战略研究》、《中国区域经济发展不平衡规律研究》、《FDI的技术扩散效应与湖北的科技引进战略》、《中国竞猜型赛马彩票研究》、《促进“两型”社会建设的改革问题研究》、《湖北省人口发展功能区规划》等部省级重要课题研究。还主持和参加了省内外一系列区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、国土规划及产业规划的制订、修编和评审。代表作有《小城镇道路:中国城市化的妄想症》、《小城镇偏好探微》、《论城市规模政策与城市规模效益》、《首位城市与捷夫法则的验证——长江中游城市群的整合》等。《中国城市化道路问题研究》(2007)、《城市群的形成机制和演化过程》(2009)分获湖北省社会科学优秀成果二等奖、三等奖。
秦尊文还是中国内地第一位研究赛马彩票的经济学者,其研究成果不少被决策层采纳,在国内外具有广泛影响。
学术观点近几年的研究主要集中在城市化方面,对城市的规模效益有一定见解,对我国目前所谓走小城镇道路的城市化观点和政策持反对意见。他认为,“小城镇,大战略”作为发展我国农村经济的一大战略无疑是正确的,但将此作为我国城市化战略重点和战略方向则是完全错误的;至于现行的《城市规划法》中“严格控制大城市规模”的提法已经过时,应予废除。因为“抑大崇小”的城市规模政策,不符合新世纪城市发展的要求,不利于城市形成合理的规模,从而不利于取得经济、社会、环境等多方面的规模效益。他被著名的“中国通”、日本早稻田大学商学院教授宇野和夫称为中国反对走小城镇道路的“代表人物”。在湖北省的城市化发展和城市布局方面,秦尊文也有较深入研究,其成果被省委省政府决策采纳。2001年7月,他向省领导提出由于湖北省人多地广、地域上东窄西宽,而省会武汉又偏于鄂东,客观上需要在西部地区有一两个城市当武汉市的“二传手”,建议在发挥武汉这一全省中心城市龙头作用的同时,还要确立“省域副中心城市”。2002年5月再次明确提出放弃“一特五大”战略(湖北省委省政府上世纪90年代初制定的战略:重点发展武汉这一个特大城市,并将荆州、黄石、襄樊、宜昌、十堰5市发展为大城市),改为“一主两副”战略,集中精力建设一个全省主中心城市武汉,两个“省域副中心城市”——襄樊、宜昌。2002年7月以“湖北省社会科学院课题组”名义再次向省领导专文建议,在全省进行“一主两副”布局,实施“省域副中心战略”,并围绕“一主两副”建设三个城市群:武汉城市圈,宜荆荆城市圈,襄十随城市带。得到时任湖北省委书记俞正声同志的批示和肯定。其“一主两副”战略已被湖北省政府采纳后,形成的《湖北省城镇体系规划》已于2003年8月经国务院批准施行。秦尊文研究员关于省域副中心城市的论述,后被理论界称为“省域副中心理论”,并被一些省份应用到省域城镇体系规划或城市发展战略中。如2005年12月江西省将九江、赣州定位为省域副中心城市;此后河南洛阳,四川绵阳,山西晋中,广西柳州,湖南岳阳、常德、邵阳,甘肃酒泉-嘉峪,广东湛江-茂名等,分别被定为“省域副中心城市”或“自治区副中心城市”。
从2002年元月参加武汉城市圈的最初酝酿以来,秦尊文研究员一直持续进行武汉城市圈研究。2002年2月秦尊文研究员主持了有史以来第一个关于武汉城市圈的课题研究(省社科院重大课题),2002年3月参加了由殷增涛、叶金生、陈文科负责的第一个武汉城市圈研究官方课题研究,2003年参加了省政府关于推进武汉城市圈建设的文件草拟座谈和修改工作并对“武汉城市圈”的定名发挥了关键作用,2004年9月至2007年12月作为主要编制专家全程参加了《武汉城市圈总体规划》的编制及其《纲要》的撰写,2008年以来参加了湖北省主体功能区规划和武汉城市圈两型社会试验区建设实施方案、专项规划的相关研究工作。并多次参加国务院研究室、国务院发展研究中心、国家发改委、财政部等中央国家机关在京或在汉召开的武汉城市圈、两型社会试验区、主体功能区专家座谈会。
秦尊文与马彩有奖竞猜券玩法第一步凭门票上的2张专用副券(注明场次),领取竞猜券
第二步每场比赛前,根据资料或骑师、马匹亮相时的表现,选择可能将取得第一名(头马)的马匹号码,并在规定的时间内,到兑换点,使用竞猜券换取马号券
第三步比赛结束时,如果马号券对应“头马”,可领“顶呱刮”彩票
第四步如果刮出奖项,可领取奖金武汉东方马城档案看台座位:3万个
封闭亮马座位:4500个
总投资:9亿元人民币
其他设施:贵宾席、VIP包厢、西餐厅、中餐厅、休闲吧、饮吧、1400多万元的480平方米的电视显示屏武汉赛马彩票研究中心为中国首家赛马彩票研究中心,于2008年11月29日正式挂牌。该中心为中国首家研究赛马彩票的政策和法律体系研究机构,为中国商业赛马事业和赛马产业的发展提供相关决策咨询。
“2008全国速度赛马锦标赛暨第六届中国武汉国际赛马节”为期5天,已于11月30日在武汉东方马城国际赛马场落幕。
全国速度赛马锦标赛是中国级别最高的速度赛马赛事,由国家体育总局中国马术协会主办。在11月29日上午举行四场中国速度赛马公开赛(武汉)试验赛,最为外界关注,因为该项赛事是新中国成立以来首次举办的大型常设赛事,比赛严格按照中国马协最新制定的竞赛规程执行,是中国赛马运动商业化的尝试,由武汉赛马俱乐部组织马主会员参赛,总奖金额为12万元。这12万元奖金是赞助商提供的,作为每场比赛前四名骑师的奖励。
同时受关注的原因是,中国内地首套马赛有奖竞猜券在此次比赛中面世。而与往年不同的是,现场观众可参与竞猜“头马”(第一名的马号),比如在第二场比赛前夕,观众猜“3号”马为该场比赛“头马”,观众领取价值60元的体彩“顶呱刮”彩票,最少奖金3元,单张最高有3万元,中奖率为65%。
武汉市政府副秘书长周元说,体彩“顶呱刮”彩票也是赞助的,这只是竞猜,并非马彩。
虽然并非马彩,但意味深长的是,就在测试赛举办的当天,中国首家赛马彩票研究中心——武汉赛马彩票研究中心正式挂牌,著名马彩专家、湖北省社会科学院秦尊文博士出任该中心主任。作为中国竞猜型赛马彩票研究课题组的首席专家,近几年来,秦尊文先后对国外赛马产业及国内彩票事业进行了深入研究,曾多次出境出国考察赛马业和彩票业,参加博彩学术研讨会。
而湖北省社会科学院更是承担过《中国竞猜型赛马彩票研究》等重大课题,参与过一系列重要论证工作;从2006年起已连续三年在研究生中开办赛马彩票经济讲座,开全国之先河。访谈理财一周报:您作为中国竞猜型赛马彩票研究课题组的首席专家,主要研究什么内容?
秦尊文:2005年8月,“中国竞猜型赛马彩票研究课题组”在武汉成立,并经国家体育总局体彩中心授权对赛马彩票进行研究。早在2006年7月初,课题组已经完成了《中国竞猜型赛马彩票课题研究报告》的编撰及《赛事规则》《赛马彩票游戏规则》《赛马彩票发行与销售管理办法》等相关技术附件。
理财一周报：从您个人来看,您觉得中国现阶段,可否开放马彩?
秦尊文：我们研究的结论就是,中国完全可以开禁马彩。
理财一周报：如果武汉首先获得马彩试点,那么马彩销售面向湖北省内还是全国?
秦尊文：如果武汉获批,可能面向湖北省先试点，但也可以面向全国销售，全国都可以投注，每周一次，还可以通过电视直播比赛，这些技术完全没有问题。无论在哈尔滨还是广州全国都可以设立投注点,就像足球比赛一样，武汉只负责组织赛事。彩民预先投注后，可以通过现场观看或者电视转播得知自己是否中奖。
开始可能是在一个城市试点,如果条件成熟了,几个城市一起搞，比如周一猜武汉，周二猜南京，周三猜沈阳，周四猜成都,周五猜广州，以此类推。
理财一周报：那么如何销售马彩?
秦尊文：我们设想，可能还是依托国家体育彩票销售渠道，比如开始一周一次,一次五场比赛，你只要猜每场比赛的“头马”(第一名马匹号，为阿拉伯数字)，依次为5个数字，如果都猜中了，就是大奖。
理财一周报：这与传统的体育彩票有什么不同?
秦尊文：没有本质区别,都是“主动型”竞彩体育彩票,传统的体彩是机器摇号摇出来的,而马彩是马跑出来的。
理财一周报:这和足球彩票有相似性吗?
秦尊文:和足球彩票相似,不同的是,足球彩票都是竞猜11个人的团队,而且你可以了解队员以及教练的信息,马彩需要猜测骑师与马的合作,这里面既有马的因素,也有人的因素。人的因素占30%,马的因素占70%。
理财一周报:是不是也存在作弊的可能性?
秦尊文:马匹本身不会作弊,马也不会受贿,只要把马训练好了,只要让马上场就兴奋,让马成为比赛型的马匹,这个问题就不存在。关键是人为因素,人与马匹也要封闭管理,并加强对马与骑师的反兴奋剂检测。
理财一周报:国际惯例中,马彩如何分成?
秦尊文:根据国际马彩业的惯例,马彩总收入的60%返还给彩民,20%左右为公益基金,其余20%为马彩发行费用。如果按每年马彩总收入为1000亿元人民币计算,那么国家每年可从马彩中获益200亿元的公益基金。
这还仅仅是一个保守的预计。国家可以把这笔收益投入到国家迫切需要资金的地方,如“三农”、良种育马、村村通工程等。组织投注是国家行为,剩下的钱也是取之于民、用之于民。如果由私人组织马赛,公信力就太低了,我们国家的法律也不允许。
理财一周报:那骑师的奖金是根据销售的“奖池”来确定比例吗?
秦尊文:骑师的奖金是固定的,由赛事本身提供的,比如第一名1.5万元,第二名7500元,第三名4000元,第四名3000元。这与“马彩”销售额没有关系。
理财一周报:既然研究结论是可以搞马彩,为什么一直没有批准呢?
秦尊文:“马彩”的生命力是公信力。有关部门也把马彩的课题排上了议事日程,关键是“马彩”的相关政策、制度、规则、模式、人才、试点的确定和落实,以及要把“马彩”的负面影响控制在最低程度。
如果匆忙开禁,出现问题,那么马彩在短期内不会再开放,所以,与其早点开放,不如先完善规则。为什么没有批准以及什么时候批准,这都是国家考虑的问题。
明年“两会”后或获批
理财一周报:有一种说法,是在2009年“两后”之后批准,您怎么看?
秦尊文:这是国家考虑的问题,如果要批准也应该是明年“两会”之后了,今年不可能了。
理财一周报:据说很多国家和地区,特别是中国周边的国家和地区,都是为了打击地下私彩而被迫开禁马彩?
秦尊文:首先,发行赛马彩票有利于打击私彩和出境赌博。据有关部门统计,近两年我国每年有将近6000亿元的资金流到境外和地下私彩,严重影响了我国公彩的正常销售。2005年我国公彩(体育彩票加上福利彩票)总共有716亿元,仅相当于私彩和出境赌博金额的1/8。
2005年以来,我国虽然进行了打击私彩和出境赌博专项工作,也取得了一定成效:由于来自中国的赌客减少,2005年周边国家共有160多家赌场关门歇业;同时,国内地下私彩也得到了一定遏制。但是,由于种种原因,目前又出现了私彩回潮现象,有些地方甚至是愈演愈烈;周边国家主要面向中国的赌场不仅迅速恢复,而且超过原有数量,达到了200多家。“堵”只能治标不能治本,应当寓“堵”于“疏”,才能建立长效机制。而适时开放赛马彩票,不失为一条好的“疏”的途径。
“马彩”的发行,确实可使地下赌博人群转向公开合法的体育彩票消费,符合国家“外堵内疏”的方针政策。这是一股庞大的资金,与其堵,还不如疏导。
各个开放商业赛马国家,绝大多数都经历了比较曲折的过程。对商业赛马是堵还是疏?这是各国政府曾经面临的困难抉择,世界上不少国家都有先禁后放甚至几经反复的过程。
比如,韩国是传统观念很重的国家,上世纪80年代以前禁止商业赛马,1981年开禁,现在已成为世界商业赛马大国;新加坡是公认的精神文明程度较高的国家,其领导人李光耀也曾坚决反对过赛马和马彩,但是政府最终顺应民意,于1998年开始赛马,21世纪初正式发行赛马彩。
特别值得一提的是,很多伊斯兰教的国家,也有马彩。
理财一周报:马彩到底是商业性还是公益性?
秦尊文:中国要操作的马彩属于体彩的一种,由国家体育彩票管理中心制定游戏规则并负责发行。肯定是公益性,不可能是商业性。
但赛事本身的冠名以及马匹冠名,是可以的。比如,此次速度公开赛,冠名是“东西湖杯”,这是武汉东西湖区赞助。
理财一周报:比赛中,每匹马都有名字,很多都是商业品牌的名字,这算不算是一种赞助?
秦尊文:是的,比如这次比赛中,有一匹马叫“周黑鸭”,就是武汉鸭脖子的一个名牌,所以“周黑鸭”一出来,大家都笑了。
理财一周报:马彩最直接的好处是什么?
秦尊文:马彩可以带来大量的就业机会。养马、训马,销售彩票,都可以安排就业。尤其是销售彩票,可以安排大量文化程度低、很难找到工作的人员就业。
理财一周报:可不可以这么说,除了竞技上的不发达,现代赛马没能在中国很好实行的原因,更重要的是马文化和马业科技的几乎空白?
秦尊文:确实有这方面的因素,长期以来我国是拥有马匹最多的国家,1977年曾达到1300万匹,目前只有700多万匹。这个优势2004年被美国取代。主要是因为马的功能作用转变了,不再主要服务于农业、交通运输。而美国马匹的功能发生变化,主要是用于健身、休闲、娱乐,有点带有宠物的意思了。但养马可以使农民增收,这个产业至少可以增加几百亿元的产值。
利于解决“三农”问题
理财一周报:您还将马彩与三农联系在一起,能谈谈吗?
秦尊文:发行赛马彩票有利于解决“三农”问题、建设社会主义新农村。这是因为,一方面,开展现代赛马能够推动我国育马业复兴。据统计,到2004年末全国马匹存栏763.9万匹,比最高年份的1977年减少了1/3,我国仍然是养马大国,约为世界马匹总量的1/8。
但我国育马业发展水平与国外还有很大差距,以平均价格为例,一匹杂种马或草原蒙古马最低时平均只有1200元,而国外纯血马平均价格不低于每匹10万元人民币,最高可达上千万元。这也从另一方面说明我国马匹的市场价格的潜力远未开发出来。
如果开展现代赛马、发行赛马彩票,就能使马匹重新定位,主要功能由现在的役用和食用,转变为比赛、休闲、骑乘健身甚至医疗康复所用,可将马匹的潜力最大限度地开发出来,极大地提高马匹的价值。赛马的淘汰率很高,特别是炎热潮湿的东亚、西亚、南亚和东南亚地区,我国周边几十个国家都在赛马,需要大量赛马补充,我们应当勇于加入这个市场,扩大马匹出口,占领国际市场。除了培育比赛用马以外,我国还可以繁育和出口骑乘、娱乐类马匹,使我国从马匹生产大国向马匹出口大国转变。另一方面,发行赛马彩票能够促进农村全面发展。我国如果发行马彩,不仅可以带动育马业的发展,进而带动饲料种植业的发展,这有助于解决“农业”问题;还可以促进马饲料加工、马具生产等行业的发展,形成巨大的产业链,从而为我国发展经济注入新的动力。
理财一周报:您觉得目前内地有马迷吗?
秦尊文:在新中国成立前,上海、武汉、哈尔滨都有马场,马迷也很多,后来中断了,这需要一个宣传的过程。
所以,试点时,可以从一个城市开始,被彩民熟悉、接受要有个过程,以后随着参与的人数增多,可以达到一至两天比赛一次,这需要一定时间的过渡。到那时候,就会有马经记者,也会有赛马频道,马迷会培养起来的。
理财一周报:大陆如果开禁马彩,谁来主导?
秦尊文:开禁后,中国内地马彩的经营模式和中国香港地区以及其他国家都不同。香港的马彩是马会经营,国外也大多是博彩公司经营。
而中国内地的马彩全部由政府组织、主导,更有权威性、公正性。国际上大多数的国家都是采用赛马赔率制,中国不会搞赔率制。
理财一周报:我在采访中发现,武汉当地官员说,只要国家一开闸,武汉的硬件和软件,立即可以无缝对接。硬环境,大家都看到了,确实不错,但马彩的软硬环境呢,也是那么乐观吗?
秦尊文:首先,我国实际上已经有了发行竞猜型体育彩票的制度框架,发行赛马彩票无非是在现行彩票框架下增加了一种新的体育彩票品种,与足球彩票、篮球彩票同属竞猜类型。现在的体彩号码是用摇奖机摇出来的,赛马彩票的中奖数字则由赛马跑出来,可以改变目前数字型电脑体育彩票的开奖方式,用体育彩票已经形成的发行渠道和市场、技术、信息和人力资源,在保持原有体育彩票的性质和发展方向不变的基础上,将现有的速度赛马比赛结果作为体育彩票开奖的新形式,符合我国国情,可保证体育彩票市场的可持续发展。
其次，武汉已经初具一定的赛事基础,已连续几年举办速度赛马单项赛事和常年赛事,积累了一定经验,受到了日本、英国、美国等赛马大国同行的好评。而速度赛马常年有赛事,可以较快地转换为赛马彩票竞猜的赛事平台。
再次,我国已经建成了一些大型赛马场，具备较好的基础设施和技术系统。武汉、南京、北京等城市的赛马场规模较大，硬件比较齐全。2005年，国家体育总局体育彩票管理中心在武汉建成全热线数据处理中心,负责华东及中南八省市竞猜型体彩的数据处理,能在极短的时间内将投注数据连接上报到国家体彩中心,这套系统完全可以为竞猜型赛马彩票发行所用。
理财一周报:有人说,马彩就是变相的赌博,您怎么看?
秦尊文:凡是未经国家批准的,那些以营利为目的的活动叫赌博。
国家发行彩票的营利都用于公益事业，比如捐助贫困基金、修建学校、扶助残疾人事业、支持体育事业、全民健身活动设施等，是合法的，和赌博是有区别的。
