总则为进一步规范建设工程招标投标活动，营造“公平、公正、诚信”和“统一、开放、有序”的市场环境，保证工程质量，提高投资效益。根据《中华人民共和国招标投标法》和《贵州省招标投标条例》及有关规定，结合我县实际，制定本办法。
一、招标范围及规模标准（一）招标范围在全县行政区域内，凡属于《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》范围内的工程建设项目，均为招标范围。（二）规模标准达到下列标准的必须依法进行招标：
1、房屋建筑、交通、水利等工程以及装饰、装修、绿化工程施工单项合同估算投资在20万元人民币以上（含20万元）的，交通、水利等工程项目上级有明文规定的除外；
2、勘测、设计、监理等服务项目单项合同估算投资在20万元人民币以上的；
3、重要设备、材料等货物采购单项合同估算投资在50万元人民币以上的，单台重要设备单项合同估算投资在20万元人民币以上的；
4、其他规模标准按《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》执行。
二、招标方式及组织形式（一）单项合同估算投资在50万元人民币（含50万元）以上的工程以及勘测、设计、监理等服务项目，由业主委托具有相应资质的招标代理机构进行公开招标。
（二）招标代理机构的确定先由项目业主发布报名公告，并在县发改、建设等部门的监督下，由业主在符合条件报名参加的招标代理机构中采取抽签方式，随机抽取一家作委托代理招标机构。
（三）单项合同估算投资在20万元人民币以上50万元人民币以下的工程，可不委托招标代理机构，由县招投标服务中心办理招标事宜。
（四）单项合同估算投资在20万元人民币以下（不含20万元）的，鼓励进行招标。不需采用招标方式的，应坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，经项目单位集体研究，可进行竞争性谈判。
三、招标前置准入条件（一）依法必须进行招标的建设项目，在编制招标文件和发布招标公告以前，必须具备下列前置准入条件：
1、项目已立项审批（其项目建议书及估算、或者可行性研究报告及估算、或者初步设计及概算、或者施工图文件已经批准）或者已履行了项目核准、备案手续；
2、招标初步方案已经项目审批部门（政府投资主管部门或其他行政主管部门）核准，或者邀请招标方案已经许可；
3、招标人已依法成立；
4、有相应资金或资金来源已落实；
5、有相应招标阶段所需的文件、图纸及技术资料；
6、法律、法规规定的其他条件。
不具备上述条件的，一律不得进行招标。
（二）勘测、设计因特殊情况可在报送可行性研究报告前先行开展招标活动。
四、公告发布及招标备案（一）招标公告发布1、单项合同估算投资在50万元人民币（含50万元）以上的工程以及勘测、设计、监理等服务项目招标，要在国家或省指定的一家媒体上发布招标公告，并同时在中国工程和建筑业信息网上发布内容一致的招标公告。
2、单项合同估算投资在20万元人民币以上50万元人民币以下的工程，可在《遵义日报》、凤冈县人民政府门户网站、《绿色凤冈》、凤冈电视台等媒体中的一家媒体上发布招标公告。（二）招投标备案1、招标公告要事前报县发改、建设等行政监督部门及该投资项目的行业行政主管部门审查同意后，方可对外发布。
2、招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书10个工作日前，将招标文件报县发改、建设等行政监督部门及该投资项目的行业行政主管部门审查备案后，方可对外出售。
3、实行资格预审的项目，招标人在发售资格预审文件3日前将其报县发改、建设等行政监督部门以及该投资项目的行业行政主管部门审查备案。
4、招标人应当自确定中标人之日起15日内，向县监察、发改、建设、财政等监督部门提交招投标情况书面报告。
未经审查备案的建设工程不得开展招标工作。招标结束后不按规定时间向有关行政监督部门提交招投标情况书面报告的，县发改、财政等部门要暂停项目执行或暂停资金拨付。
五、资格预审及编标评价（一）投标资格预审投标资格预审采用合格条件制，不限制投标人数量（但不得少于3家），凡符合资格预审条件的投标申请人均直接确定为投标人。招标公告中对资质预审的条件必须清楚载明，不得含混不清。（二）编标评价1、标底必须由具有相应资质的造价编制机构编制，不得抬价和压价，不得超过工程造价核定值的±3%。核定值由项目业主和监督部门组织有关专家审查确认为准。
2、评标方式实行技术标和商务标相结合，所有技术标不得进行量化评分，只作为商务标评标的门槛限制，并以合格条件方式确定是否合格有效，合格的参与评标，不合格的作无效标书处理。商务标标底采用A、B标综合标底方式确定，原则上A值采用明标。
3、投资在20万元人民币以上50万元人民币以下的工程，评标方式采用A、B标综合标底制，评标时按照最接近C值的方式确定中标后选人（差值的绝对值相等时，以负接近C值的方式确定中标后选人），并以A、B、C值中的最小值为合同价。
4、投标企业的工程造价预算总额应与各单项工程预算相符合。
六、招标工作职责县监察、发改、建设等部门是建设工程招投标活动的行政监管部门，必须依法履行监督职能，确保招投标工作健康有序开展。
（一）县发改局指导和协调本行政区域内的各类工程项目招标投标活动，对涉及全县重大工程、国债工程的招投标负责总监管；
（二）涉及建筑工程和市政工程招投标由县建设局具体负责监管。加强招标代理机构管理，依法开展招投标活动监督执法；
（三）县财政局负责建设工程的资金管理及拨付使用，并加强政府采购招标工作的监管；
（四）县国土资源局、交通局、水务局、经贸局等部门，要积极配合行政监管部门加强对所属工程项目招投标活动的监管；
（五）县监察局进一步加强对工程建设项目招投标廉政责任制建设，制定和督促有关单位签订工程建设廉政责任书，加大责任追究力度。对各行政监督部门履行监管职责的情况依法开展执法监督。联合财政、审计等部门对资金使用情况开展审计监督。
七、招投标监督管理（一） 建立协调机制1、保证招投标活动顺利实施，在县人民政府的领导下，建立由县监察、发改、建设部门牵头，县财政、交通、水利、经贸等部门参与的招投标协调机构，指导和协调招投标工作。通过定期召开联席会议等方式，通报、协商和解决招投标活动工作中的有关问题，共同做好建设工程立项报批、资质审查、投标、开标、评标、中标等各环节的工作。
2、县财政、交通、水利等相关行政主管部门，要将各自负责招投标执行情况以及招投标活动中发现的违法违规行为情况及时通报协调机制牵头部门。（二）招标监督管理1、加强执法监督。加强招投标执法监督，是保证招投标市场健康、有序、良性发展的重要手段。县监察、发改、建设、财政等行政管理部门，要按照职责分工，各司其职，各负其责，共同做好招投标监管工作。加强监督检查和执法监督，加大招投标违法行为的查处力度，坚决杜绝必须依法招标的项目规避招标、假招标、招假标的行为发生。
2、由县监察局牵头，发改、建设、财政、审计等部门配合，加大联合执法力度，每年抽查2—3重点建设项目，定期不定期开展专项检查，重点检查政府投资项目“四制”（法人制、招投标制、监理制、合同制）执行和资金的“三专”（专户储存、专人管理、专款专用）封闭运行情况。
3、建立投诉机制。建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，任何单位和个人特别是各级领导干部，不得采取任何方式违法干预具体的招投标活动。县监察、发改、建设等监督部门要设立投诉电话和投诉箱，及时受理投标人和其他利益关系人的合法投诉，并查处违法行为。
4、对弄虚作假、肢解工程，化整为零，规避招标，假招标招假标，擅自开工建设和招标、投标、开标、评标、中标过程中泄漏保密资料、泄漏标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法违纪行为，由各监督部门按照管理职责进行调查处理，触犯法律的移交司法机关处理。
5、县建设部门要对标底失实，超过工程造价核定值范围的造价编制机构、招标代理机构实行责任追究和不良记录，并责成招标代理机构赔偿造成的经济损失。不良记录超过两次或者造成严重损失的，取消在我县的招标代理资格。
6、县发改、财政等部门要对违法违规建设工程暂停项目执行或暂停资金拨付。
八、招标宣传及队伍建设（一）招标宣传利用报刊、电视、网络等多种媒体广泛宣传招投标法律法规和有关政策，增强宣传影响，扩大宣传范围，形成良好的舆论氛围。（二）队伍建设加强招投标队伍建设，提高依法行政水平。由县建设局牵头，对监督部门、项目业主、项目经理、监理单位、代理机构等单位的人员开展招投标业务培训，通过采取专题培训或“以会代训”形式，每年举办1—2期招投标法律法规和政策的学习培训，进一步提高工作人员的业务水平和监管能力。
九、附则本办法由县发改局和建设局负责解释。
本办法自下发之日起施行，原有管理规定与本办法相抵触的同时废止。[1]
凤冈县发展和改革局 凤冈县建设局
2007年8月24日
