2010年政府工作报告（2010年3月2日在小河区第三届人民代表大会第五次会议上）
区人民政府代区长 钟汰甬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2009年政府工作回顾2009年是我区进入新世纪以来发展最为困难的一年，也是我区负重奋进、成绩显著的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委提出的“保增长、调结构、优环境、重民生”的工作部署，正视困难，积极应对，克服了国际金融危机的不利影响，各项工作扎实推进，全面完成了区第三届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。
2009年，全区地区生产总值突破50亿元，完成50.01亿元，增长17.8%。其中：第二产业增加值完成31.74亿元，增长20.1%；第三产业增加值完成17.52亿元，增长15%；第一产业增加值完成0.74亿元，增长2%。规模以上工业总产值突破100亿元，完成100.5亿元，增长23.9%。财政总收入完成9.22亿元（不含基金收入），增长22.5%（剔除政策性减收因素和一次性收入因素，下同）；地方财政收入完成4.73亿元（40%口径），增长23.2%；基金收入完成6.65亿元，增长481.9%。全社会固定资产投资完成69.02亿元，增长37.7%。招商引资实际到位资金（市外）53.63亿元，增长29.6%；实际利用外资1640万美元，同比增长17.1%。城镇居民人均可支配收入实现15008元，增长8.8%（扣除物价因素后增长11.3%）；农民人均纯收入实现6714元，增长10.4%。经济建设在困境中逆势上扬，社会和谐稳定，各项事业健康发展。
一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作：
第一，加强项目建设，投资拉动成效显著。全年实施项目232个，完成投资达69.02 亿元。以路网为重点的城市基础设施建设不断完善，贵阳环城高速公路、西南环线一期二段、甲秀南路、黔江北路、珠显路一期建成通车，启动了金戈路、开发大道三期、长江路二期等道路建设。内需项目扎实推进，完成了廉租房和平桥社区卫生服务中心建设，水库移民饮水安全工程进展顺利。34中教学楼工程、经济适用住房、154厂家属区环境综合整治等为民办实事项目全面完成。投资2.2亿元完成了贵航军转民高新技术产业园征地和一期土地平整，启动了小河—孟关装备制造业生态工业园区建设，顺利完成了翁岩、陈亮、付官村的行政事务托管，园区建设取得重大突破。多渠道争取项目建设用地指标，报批土地6个批次、3088亩。一年来，通过强有力的投资拉动，我区的经济建设在困境中保持了较快增长。
第二，加快结构调整，产业层次不断提升。坚持“工业强区”战略，认真贯彻落实全市振兴工业经济大会的精神，深入开展“三保三实”活动，帮助永红、西工、海信等企业积极开拓市场，渡过难关；帮助同济堂、詹阳等企业开足马力，提速增效；帮助劲嘉、安大等一批企业建成投产，新增规模以上工业企业6家。同时，积极推进科技创新，启动了贵州省光机电产业园暨贵州省科技企业孵化园建设，同济堂等10家企业被认定为贵州省高新技术企业。坚持“三产活区”战略，碧园花城和云凯熙园综合商贸体项目顺利推进，引进了洲际酒店、重庆喜百年酒店、西苑锦润酒店、六合园餐饮、国程物流等项目。大兴星城、南山高地等房地产销售旺盛，全年销售面积49.57万平方米、销售金额18.73亿元。市场繁荣稳定，社会消费品零售总额完成33.52亿元，增长30.6%。坚持统筹城乡发展，完成中寨提灌站、竹林应急供水工程和一批园区道路、村寨串户路的建设改造，兑现移民五小项目资金82.1万元，发放移民直补资金143.85万元，农民生活水平不断提高。
第三，着力完善功能，城市面貌日新月异。完成了《贵阳市小河片区控制性详细规划》、《小河-孟关装备制造业生态工业示范园控制性详细规划》的编制工作。黔江北路、甲秀南路等道路建成通车，出行难有效缓解。建成了西郊变电站、金竹污水收集系统等一批公共服务设施。大坡村、龙王村、中院村等“城中村”改造取得积极进展。在全省率先启动了ISO14001环境管理体系，污染源普查工作顺利通过了国家验收。建成了大寨人工湿地、小城故事山体绿地公园，建成了2个绿色社区，新增绿地4万平方米，兴隆社区荣获全国生态文明示范社区称号。启动了数字化城市管理平台建设，继续深入开展“整脏治乱”专项行动，投入资金1200万元，整治市民反映强烈的突出问题150余个，城市脏乱差现象明显改善。加大违法建筑、“两的”非法营运的打击力度，拆除违法建筑3万余平方米，取缔非法营运“两的”近2000辆，对花溪大道重型机械市场进行了规范和整治，城市整体形象得到进一步提升。
第四，推进改革开放，发展活力明显增强。继续深化体制机制改革，完成了办事处的调整划分，启动了区政务服务中心、发展促进中心、国资中心、评审中心建设，扎实推进辖区村居的便民服务中心建设。加强财政体制改革，财税体制进一步完善，公共财政保运转、保民生、保发展的能力进一步增强。成功组建了贵合投资发展有限公司，推出融资的项目投资额达137.7亿元，投融资工作取得重大突破。积极推进国有企业改革，天力柴油机厂政策性破产和永力轴承厂破产重组顺利完成。认真贯彻落实省市大力发展非公经济的意见，采取多种形式支持非公企业的发展，华达玻璃、富炬炉具、天盛公司等企业顺利建成投产。加大招商引资力度，成功引进凯沃重工、盘江煤电等优强项目，其中投资3000万元以上项目7个。积极参与区域经济合作，对外贸易难中求进，实现外贸进出口总额8722万美元。
第五，高度关注民生，社会事业蓬勃发展。就业方面，新增城镇就业岗位5854个，实现城乡统筹就业6116人，充分就业社区完成率达40%以上。社会保障方面，养老保险、失业保险分别扩面3116人和2067人，城镇居民基本医疗保险扩面3443人，新型农村社会养老保险新增2855人，发放低保金34434人次、570万元，实现应保尽保。教育方面，顺利通过国家“两基”督导检查，成功组建了实验中学，接管了大兴星城配套学校，全面完成了义务教育学校绩效工资改革。卫生方面，荣获了“全国中医药特色社区卫生服务示范区”称号，妥善处置了人感染高致病禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等突发公共卫生事件，新型农村合作医疗参保率达95.1%。计生工作扎实推进，全区符合政策生育率97.5%，人口出生率8.09‰，人口自然增长率5.13‰，荣获“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”称号。保障性住房方面，投入资金110余万元，圆满完成了131户农村危房改造。建成廉租房100套，发放租赁补贴43万元，开工建设经济适用房10.4万平方米。构建和谐社会方面，深入开展“严打‘两抢一盗’,保卫百姓平安”和“打黑除恶”专项行动，人民群众的安全感明显提升。认真开展“大接访”活动，积极办理“百姓—书记区长交流台”群众反映的各类问题，加强矛盾纠纷的排查调处工作，实现了国庆60周年、“两会”期间“零进京”目标。安全生产工作和应急处置工作进一步加强。同时，文化体育等其他社会事业也呈现出蓬勃发展的良好局面。
第六，注重职能转变，政府自身建设不断加强。认真开展学习实践科学发展观活动，梳理整改了一批群众反映突出的问题，政府服务效能进一步提高，政风行风明显好转。坚持区委的集中领导，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，共办理各级人大代表批评建议65件、政协委员提案85件，其中：办理区级人大代表批评建议59件，答复率100%，办结率100%。建立健全各项工作制度，深入推进政务公开，建立了政府网络新闻发言人制度，政府各项决策和工作更加公开、透明。加强勤政廉政建设，加大行政监察和审计工作力度，工程审计结算4021万元，核减686万元。完成政府采购644万元，节约资金103万元。认真开展“小金库”清理整治，加大重点领域职务犯罪的预防，政府廉政建设得到进一步加强。
国防教育和民兵预备役工作、工会、共青团、妇联、双拥、残疾人事业不断推进，统计、物价、民族、宗教、外事、侨务、对台、工商联、文联、史志和档案等各项事业也取得了新进展。
各位代表，2009年，面对严峻多变的经济形势、日趋激烈的竞争态势，全区上下用智慧和勇气、团结和拼搏，在迎接挑战中逆势而上，在攻坚克难中加快发展，圆满完成了既定目标，各项事业迈出了更加坚实的一步。这些成绩的取得，是区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，是各级各部门和广大干部群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我谨代表区人民政府向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各行各业辛勤工作的广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻区解放军指战员、武警官兵、人民警察，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中多年积累的深层次矛盾还没有根本解决，前进的道路上还面临许多困难。主要表现有：经济总量不大，经济增长的质量和效益还不够高；园区承载能力还不够强，对产业提升、财政增长拉动作用明显的大企业、大项目还比较少；社会事业欠账较多，基础设施建设和城市管理与中心城区定位还不相适应；个别干部和部门服务意识不强、办事效率不高，政府自身建设、廉政建设有待进一步加强，等等。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决，不辜负全区人民的期望和重托。2010年政府工作主要任务2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是国家实施西部大开发战略第二个十年规划的起步之年，又是我区推进小孟装备制造业生态工业园区建设的开局之年。做好今年的各项工作，我们既要充分估计面临的严峻形势，更要切实把握当前难得的发展机遇。从宏观环境看，虽然国际金融危机的影响依然存在，世界经济的复苏还存在很多不确定因素，但全球金融危机最为困难的时期已经过去，国内经济趋稳向好的势头日趋明显，特别是国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大的环境和形势对我们加快发展较为有利。另外，省委省政府明确把贵阳建设成为全省走新型工业化、城市化道路的先行区，深化改革、扩大开放的试验区，建设生态文明、精神文明的示范区。市委市政府提出纵深推进生态文明城市建设的“八个推进”，这些都为我区的发展指明了前进的方向。从我区的实际看，经过多年的努力，我区的产业体系、基础设施和政策环境不断完善，尤其是小孟工业园区的建设，积蓄了强大的发展后劲。前不久闭幕的区委三届七次全会统一了思想，明确了今年的发展战略，作出了“坚持八个推进、实现八个突破”的战略部署，又为我区的发展注入了强大的动力。同时，全区上下干事创业的氛围更加浓厚，广大干部群众加快发展的信心和干劲更加充足，这为我们全面做好今年各项工作奠定了坚实的基础。只要我们抓住一切可用机遇，利用一切有利条件，调动一切积极因素，不动摇，不懈怠，解放思想，真抓实干，就一定能够不断夺取经济社会发展的新胜利，不断开创各项工作的新局面。
2010年工作的总体要求：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届七次全会、市委八届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委三届七次全会作出的“坚持八个推进、实现八个突破”的战略部署，继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把推动小孟装备制造业生态工业园区建设作为主攻方向，把开展“三创一办”作为推进生态文明示范区建设的重要载体，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极推进城市基层管理体制改革，切实增强执行力，全面完成“十一五”规划和全年的各项目标任务，奋力开创全区经济社会发展的新局面。
2010年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值确保增长14%以上，力争达到16%；财政总收入、地方财政收入确保增长14%以上，力争达到18%；全社会固定资产投资确保增长25%以上，力争达到30%；招商引资实际到位资金确保增长20%以上，力争达到25%；社会消费品零售总额确保增长20%以上，力争达到25%；城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长10%以上。
2010年为民办的十件实事项目：1、完成胖水牛水库除险加固工程。2、完成清浦路建设。3、完成珠显路二期建设。4、完成平寨人工湿地建设。5、完成11个农贸市场改造和小屯路路灯改造。6、完成二十五中改扩建主体工程和区九小校安工程建设。7、完成辖区各村便民服务中心和4个社区服务中心建设。8、完成尖山村土井巷、长岭岗，龙王村鑫中路片区居民饮水工程，指甲塘人饮工程建设（解决1200人饮水问题）。9、全年实现城镇新增就业人数4890人，农村富余劳动力转移380人、培训500人。10、继续推进新型农村社会养老保险，扩面1000人；继续实施城镇居民基本医疗保险，扩面1000人。
为全面实现各项目标任务，2010年我们要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）坚定不移地加快项目建设，努力保持投资拉动的强劲势头
坚持把投资作为加快发展的战略重点，加大项目建设力度，以项目建设为载体，促投入、带产出、扩总量、增后劲。
千方百计引项目。把招商引资作为项目建设的重要抓手，进一步完善政策措施，制定出台装备制造业招商的优惠政策，充分发挥政务中心和发展促进中心的作用，推行全程代办和“保姆式”服务，为项目引进提供高效便捷的绿色通道。积极创新招商方式，瞄准长珠闽等发达地区，紧盯世界500强、国内200强企业，把招大引强作为今年招商引资的重要目标，注重引进投资规模大、资源消耗低、环境污染低，产品附加值高、投入产出高、财税贡献大的大项目、好项目。积极推动奇瑞汽车、通用集团、中国普天等企业落户我区，2010年力争引进投资过3000万元的项目10个以上，实际到位资金力争达到70亿元以上。
抢抓机遇争项目。认真总结“十一五”期间的发展，进一步深化区情认识，深入开展调查研究，精心编制好全区“十二五”发展规划。抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，抓好事关我区今后发展大局和增长后劲的基础设施、产业发展、民生工程、生态建设等重大项目的包装、筛选和论证，建成高水平的项目库，确保中长期储备项目保持在100亿元以上，论证成熟、即可实施的项目保持在10亿元以上。同时，采取多种形式，积极捕捉信息，做到有的放矢，赢得工作主动，争取更多项目进入国家和省、市计划盘子，做到谋划一批、科研一批、立项一批、申报一批、开工一批，使项目库保持动态循环，确保新增项目不断档、有效投入不减速。
全力以赴建项目。加强项目的前期准备和供地、资金等要素保障，续建项目要强力推进，新建项目要抓紧开工，尽快形成工程量，坚持领导“包保”项目责任制，及时研究、协调、解决项目建设中的重大问题，加快推动一批重点项目建设。立足于小孟园区建设，重点抓好园区土地一级开发和水、电、路、气等基础设施建设，形成大干快上的局面。立足于“三创一办”和改善民生的需要，加大城乡基础设施和公共服务设施的建设，努力完善城市服务功能。立足于产业发展，加快推进一批增强发展后劲的项目建设。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，今年实施政府主导建设项目75个，并促进民间投资快速增长，力争全社会固定资产投资突破90亿元，继续保持项目投资对经济增长的强势拉动。
（二）决战小孟工业园区，努力加快工业强区建设步伐
把小孟园区建设作为主战场，打好小孟开局之年的攻坚战。切实转变经济增长方式，更加注重优强企业培育和产业集聚，促进工业经济大提速、大发展。
加快园区基础设施建设。坚持高点定位，按照发展以特种车辆和工程机械为龙头的装备制造业的要求，完成《贵阳小河—孟关装备制造业生态工业园区产业规划》的编制以及园区的环境评估工作，加快推进中意环保合作项目的实施，抓好小孟生态工业园区建设规划的编制。把园区基础设施建设作为今年的重点，按照八通一平的要求，进一步拉开建设，形成大干快上的态势。在加快开发大道三期、金戈路和小黄河改造的同时，抓紧启动园区三号路建设，加快园区供水、供电、燃气、通讯等配套设施的跟进，不断增强园区的承接力和吸引力。积极协调落实建设用地指标，加快土地报批和征地工作，强力推进园区土地一级开发，力争储备项目用地3000亩以上。
加快园区产业集聚。坚持边建设、边招商、边落实，强力推进小孟园区的产业项目建设。加速烟厂异地技改项目的推进，力争6月建成投产，全年实现产值50亿元以上。3月启动凯沃重工建设，力争8月整车出厂。上半年启动盘江煤电装备制造项目，年内启动詹阳重工异地搬迁改造和航空电机、云马客车及特种车辆生产等重大项目建设，力争早日建成，形成新的经济增长点。以引进特种车辆、工程机械为主的大型主机、终端产品企业为目标，充分依托现有龙头企业开展补链招商，形成产业集群，聚合规模优势。以完善园区配套建设为补充，积极引进一批物流、研发等生产性服务业企业，今年完成2家以上装备制造业主机企业、5家以上配套企业的引进，力争园区引资额达到6.5亿元以上。支持龙头企业向产业链上下游延伸，拉长产业链,拓宽产业幅，鼓励并推动企业之间实现就近配套，逐步完善小孟工业园区配套体系，提高产业配套能力。重点推动安大宇航与詹阳动力锻铸件配套、鑫恒泰与电杆厂板金件加工配套、海信SMT贴片等配套项目，激活带动一批配套中小企业发展，形成大中小企业共生发展的繁荣局面。
加快园区优强企业培育。继续加强对工业经济运行的调节，加大对年产值过3000万元的重点企业，尤其是亿元企业的支持服务力度，积极协调争取上级支持，切实解决企业运行中的各类困难和问题，提高企业效益和市场竞争力。重点支持011、061、詹阳、海信、劲嘉、同济堂等骨干企业提速增效，做大做强。推动安大二期、061民品项目建设进度，力争年内投产。2010年，新增规模以上工业企业3家，确保规模以上工业总产值实现115亿元以上。积极鼓励企业进行技术升级改造，支持工业从产业链低端向中高端发展。重点扶持同济堂、烟厂异地技改等骨干企业技改升级，加快詹阳重工高效节能环保机械、海信新一代数字平板电视、中国航天科工集团新能源汽车成套关键部件等项目建设。进一步推进产学研合作，加大企业与贵州大学等省内外著名院校、科研机构的合作与交流，力争培育市级以上企业技术中心2家，培育各类科技企业孵化器2家，组建装备制造业技术创新联盟，形成产业发展助推器。
（三）以“三创一办”为载体，努力打造现代化都市新区
把“三创一办”作为推进生态文明城市建设的重要载体，加强城市基础设施建设，进一步完善城市功能、提升城市形象，不折不扣地完成各项创建任务。
加强城市规划和空间布局。坚持城市规划的龙头作用，做好城市总体设计，深化城市片区设计，重点抓好长江路沿线、开发大道沿线、西南环线沿线和沙冲路入口、中曹片区、大寨片区的城市设计，进一步完善城市空间布局、产业布局、基础设施建设的布局，提升城市品位。充分利用“三创一办”的机遇，在中心商贸区，加快柴油机厂地块的改造，逐步启动轴承厂、电机厂、电力线路器材厂、纺纱厂的“退二进三”。今年要启动黔江厂、纺纱厂的棚户区改造，做好西工家属区改造的前期准备工作。积极开展黄河路、西南环线、花溪大道、开发大道主入口的景观改造，加快长江路、淮河路、清水江路的街景整治，不断营造商业氛围，提升城市品位，让老百姓真正享受到中心城区的都市生活。在小孟装备制造业生态工业园区，要加快基础设施建设，搞好开发大道沿线的环境整治，进一步提升园区承载能力。在西部生态保护区，要结合二级水源保护区红线的调整和金竹片区越域排污系统的实施，科学规划金竹片区的开发建设，积极启动金竹片区的改造，进一步完善公共服务设施，实现在保护中发展，在发展中保护的良性循环。
完善城市路网和服务功能。结合“三创一办”活动的要求，以更大的力度推进路网建设。外网方面，加快西南环线建设，积极推进珠江路、金戈路、甘平路和开发大道三期的建设，争取启动西南环线中曹司大桥至甲秀南路立交互通，环城高速金竹立交互通、桐荫路的建设，打通珠江路南段，实现与西南环线的连接，积极推动甘平路与花溪大道、甲秀南路的连接和互通。内网方面，加快长江路二期建设，实现与桐荫路的连接，开工建设清浦路、清淮路、珠显路二期、烟厂路、小孟三号路、清水江路延伸段，实施黔江路和清水江路等道路的改造，加快与外循环的互通，从根本上解决辖区群众反映强烈的出行难问题。加强市政配套设施建设，积极完善西南环线、开发大道等道路的交通标识和绿化美化亮化，加快推进金竹压缩式垃圾中转站、垃圾消纳场、四方河变电站的建设，进一步完善供水、供电、通讯、网络等基础设施，切实提高城市综合承载能力和公共服务能力。
打好创建国家卫生城市攻坚战。以完善卫生基础设施，强化城市卫生管理为重要内容，抓好重点难点，加强薄弱环节，巩固达标指标，冲刺未达标指标。加大对市容环境卫生、公共卫生特别是垃圾处理、污水处理、公共厕所等环卫基础设施建设和农贸市场、建筑工地整治力度，全面完成11个农贸市场的升级改造，加强绿化广场和休闲场所的建设，不断完善城市功能，确保“创卫”各项指标在规定的时间内达标。深入推进“整脏治乱”工作，积极开展爱国卫生运动，重点抓好背街小巷的整治，加大对非法营运车辆和“两的”以及违法建筑的打击力度。全面推行城市数字化、网格化管理，积极探索环卫市场化改革，用一年时间将绿地管护、环卫保洁、河道治理等城市管理事务推向市场化，推进城市管理的制度化、规范化和精细化，全面提升城市的管理水平。
打好创建国家环模城市攻坚战。突出抓好大气环境、水环境和生态环境建设。切实加强节能减排工作，大力实施节能重点工程，加强资源综合利用，确保万元生产总值综合能耗比上年降低4个百分点，新上项目环评率达100%。继续加大阿哈水库和南明河治理力度，加快推进金竹污水治理工程建设，保持阿哈水库的水质稳定达标，使南明河更加亮丽。建立健全各类废弃物的收集、转运、安全处置和综合利用的框架体系，大力倡导减少垃圾的行动和推进生产生活各类废弃物的综合利用，确保生活垃圾无害化处理率达到90%以上。加强环境科学、环保法律、资源节约等知识的普及，增强市民环保意识，切实提高人人参与环境保护的自觉性，确保辖区公众对城市环境保护的满意率达到85%以上。通过深入扎实的创建工作，确保创模工作任务的全面完成
打好创建全国文明城市攻坚战。全面推动公民思想道德建设，加强文明社区、文明行业、文明单位、文明窗口、文明家庭等创建活动，教育和引导广大市民养成良好的卫生习惯、文明的生活方式。要加强教育引导，通过开展多层次、多形式的教育活动，使广大市民知晓公民道德规范、行为准则和文明礼仪，自觉遵守社会公德，维护公共秩序。积极倡导和推动志愿服务活动，促进人与人相互关爱、人与社会相互融合、人与自然相互和谐。与此同时，以提升城市整体形象为重点，结合“创卫”和“创模”的工作开展，全力主攻不达标项目，切实改善小河区的城市面貌，确保全国文明城市创建活动的各项指标均达到标准要求。
（四）坚持“三产活区”战略，努力促进服务业提质增量
以城市上档次、上水平为切入点，围绕提高人民群众的生活质量和为辖区企业配套服务的要求，做大商圈、做活市场、做强物流，促进服务业提质增量。
改造提升传统服务业。合理布局商业网点，加快商贸流通业发展，不断完善购物、餐饮、文化、娱乐等服务功能。加大黄河路商业街、浦江路小吃街、香江路特色商业街的培育，进一步增强商业氛围，更好满足辖区群众的生活需要。重点打造碧园花城、云凯熙园城市综合体，8月份实现沃尔玛超市开业营业。积极推进北京华联、合力超市、星空影院等项目建设，加快重庆喜百年酒店、西苑锦润酒店、美格酒店的建设，力争早日实现开业。加快柴油机厂地块的改造，确保五星级洲际酒店及其大型商场、亚洲青年动漫大赛永久会址年内开工建设，使辖区群众得到更多的实惠。加快社区服务业发展，大力发展物业管理、社区超市、家政服务等为主的社区服务业，进一步完善社区生活配套，促进消费服务业向多层次、多业态、多主体的发展。
加快发展现代物流业。充分发挥辖区的区位和交通优势，积极引进和培育一批有一定规模和知名度的物流企业。要加快国程物流、鑫平物流等重点物流项目实施，进一步推进二戈寨—西南环线物流带的建设。积极完善配套政策措施，加快专业市场建设。年内启动小河“无水港”项目建设，促进项目快速推进，努力打造小河物流新平台。根据贵阳市产业布局规划，进一步改造和提升花溪大道汽车销售市场，结合环城高速、甲秀南路的开通，科学谋划市场布局，建成1-2个辐射全省的专业市场，使我区的物流业形成新的竞争优势。
重点突破新型服务业。围绕为装备制造业基地建设提供完善的配套服务和群众生活的需求。积极发展总部经济，引进一批地区总部经济企业入驻我区，加快发展服务外包、工程装备配套、科技研发与技术服务、工业咨询等生产性服务业以及信息咨询、中介代理、法律服务、教育文化、电子商务等新型服务业。同时，结合“三创一办”工作，坚持以城中村改造、旧城区二次开发、中心城区企业退二进三为突破口，积极推进房地产业健康发展，加快龙湾国际、腾龙湾、珠江湾畔A地块等项目建设，2010年力争房地产开发建设面积80万平方米、销售面积40万平方米。
（五）切实统筹城乡发展，努力加快城乡一体化进程
以促进农民增收为核心，积极推进农村基础设施建设和公共服务均等化，切实改善农村的生产生活条件，进一步加快推进城乡一体化进程。
拓宽农民增收渠道。继续做好15000亩优质经果林基地、4500亩无公害蔬菜基地、华慧种植园、丰报云韭菜基地等农业基地建设，着力打造“火炭”杨梅、“阿哈湖”牌水果、凯特杏等农业品牌。加快推进林权制度改革，结合阿哈水库二级水源保护区的调整，将周边农业发展与治理农业面源污染结合起来，因地制宜发展城市生态农业，促进农民增收致富。加强农民的非农技能培训，促进向非农产业转移，进一步拓宽致富渠道。积极探索农村新经济组织的发展思路，认真落实《小河区关于加快村级集体经济发展的指导意见（试行）》，积极推广“大寨村贵州众慧实业有限公司”的成功经验，进一步壮大和用活农村集体经济，确保农民持续增收，得到更多实惠。
改善农村基础设施。结合“三创一办”活动的开展，加大农村道路、饮水安全、灌溉沟渠、农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设力度，抓好乡村清洁工程，加快胖水牛水库除险加固工程和指甲塘人饮工程项目建设，确保按期完成阿哈库区周边水库移民饮水安全工程。加大串户路、机耕道、生产便道等新农村示范点的基础设施建设，强力推进“城中村”改造，重点抓好龙王村、尖山村、中院村、大坡村、珠显村、毛寨村的改造，确保改造一片，提升一片，切实提升辖区城市的整体形象。进一步统筹商业配套和公共设施配套，加快农村便民服务中心建设，完善农村医疗、教育、文化、体育等公共服务体系，切实改善农民的生产生活条件。
加快推进城乡一体化。扎实推进以户籍管理体制改革为重点的农村综合配套改革，加快推进“村改居”进程，力争今年取得实质性的进展。积极开展多形式的非农技能培训，不断提高农民的综合素质，增强就业能力，促进农村人口合理有序转移。做好水库移民和失地农民后续扶持政策的落实，切实解决好水库移民和失地农民社会保障问题。深化公共事业改革，完善社会保障机制，积极推进农村基础设施建设和基本公共服务均等化。按照创建全国文明城市的要求，积极倡导健康文明的生活方式，移风易俗，培养健康、文明、向上的农村社会新风尚。
（六）加大改革开放力度，努力增强经济社会发展活力
不断深化重点环节和重点领域的改革，大力推进体制机制创新，切实扩大对外开放水平，进一步增强经济社会的发展活力。
积极推进城市基层管理体制改革。加强行政管理体制改革，年内全面完成政府机构改革和事业单位改革。以探索建立新形势下城市基层社会治理结构为目标，扎实抓好城市基层管理体制改革试点工作，推行城市管理和服务资源下沉到社区，减少管理层级，增强服务水平，推进基层民主，促进社会和谐。今年要积极整合黄河街道办事处和长江街道办事处管辖居委会，建成4个社区服务中心，3月份实现挂牌运转，进一步提高社区服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的职能。
积极推进财政和投融资改革。坚持公共财政导向，调整和优化支出结构，变财政投资为购买公共产品，进一步增强公共财政的保障能力。以贵合投融资平台建设为龙头，大力整合国资公司、总公司等区属国有企业，力争形成2-3家具备“融投建、借用还”一体化机制的投融资公司，采取购买公共产品的形式，进一步增强融资平台的资产和实力，力争年内融资10亿元以上。继续以BT、BOT等方式寻找战略合作伙伴，积极整合国有资产，最大限度地提高土地收益，争取更多的资本投入到开发建设中来。
积极推进非公经济发展。认真贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》，加快制定促进我区非公有制经济发展的各项措施，加大引导非公有制经济进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域的力度，支持非公有制经济参与国有企业改造和重组。完善中小企业信用担保体系建设，进一步拓宽非公有制经济融资渠道，切实解决中小企业融资难问题，重点支持富炬炉具、华达玻璃、刘老四食品加工等一批成长性强、市场前景好的非公企业做大做强，不断提升非公经济的发展的质和量。
积极推进对外开放。继续开展软环境整治，加快区政务服务中心建设，简化审批环节和办事流程，压缩办理时限，提高办事效率，在辖区营造项目落地最快、投资环境最优、企业满意度最高的发展环境，把我区打造为投资兴业的热土，引进更多的企业和资本投入到我区的开发建设中来。抓住经济结构调整中东部产业向中西部转移的机遇，积极开展与长三角、珠三角、京津唐、成渝等地区的经贸合作，积极创造条件承接产业转移，拓展对外贸易，推动外贸出口增长10%以上，全力提升对外开放的水平。
（七）更加注重改善和保障民生，努力推进各项社会事业发展
把保障和改善民生放在更加突出的位置，进一步加大民生保障力度，进一步加快各项社会事业发展，使社会更加安定和谐。
更加注重提升社会保障水平。坚持创业带动就业，确保城镇新增就业人数4890人以上，充分就业社区达40%以上，继续保持“零就业家庭”动态为零。启动老年综合服务中心、残疾人康复中心、老年大学建设和区就业和社会保障中心的建设。千方百计扩大社会保障覆盖面，力争全区基本养老和城镇医疗保险参保人数分别达到17000人和8400人。切实抓好新农保、被征地农民社会保障以及农民工养老保险工作，实现新的被征地农民养老保障全覆盖。建立健全城乡低保制度、完善社会救助制度，实现应保尽保。继续推进保障性住房建设，加大农村危旧房改造力度，加快推进廉租住房、经济适用房、限价房的建设，重点解决好低收入群体住房需求。
更加注重提升社会事业发展水平。围绕“三创一办”的要求，尽快补齐社会事业欠账的短板。积极推进科技创新，完善公共创新服务平台，建立科技孵化器，切实为企业做好科技与创新服务。优先发展教育事业，大力推动义务教育均衡发展，全面启动市二十五中申办省级示范性高中工作，年内完成教学楼主体工程建设。大力发展文化事业，加强文体娱乐设施配套建设，启动区文化馆、图书馆、档案馆建设，推进亚太动漫交流中心建设，办好亚洲青年动漫大赛。加强城乡卫生服务体系建设，巩固全国中医药特色社区卫生服务示范区成果，加快“15分钟社区卫生服务健康圈”的形成，确保新型农村合作医疗参合率达96%以上。加快“生殖健康在线服务平台”项目建设，推行计划生育优质服务，切实稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。同时，统筹做好其他各项工作，促进社会事业全面发展。
更加注重提升和谐社会的构建水平。继续深入开展“严打两抢一盗、保卫百姓平安”和“打黑除恶”专项行动，加强社会治安综合治理，巩固“平安小河”创建活动成果，进一步提升人民群众安全感。坚持信访领导包案制和首访负责制，完善维稳工作事前预防评估机制和协调联动机制，继续以百姓—书记区长交流台为载体，及时有效地疏导化解各类矛盾和问题，努力将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。不断完善应急管理体制，进一步提高各类突发公共事件的处置能力。严格落实安全生产责任制，认真做好各类安全隐患排查整改工作，着力抓好道路交通和人员密集场所的安全监管，严防重特大安全事故的发生。扎实推进食品、药品安全整顿工作，确保食品、药品安全。抓好人防工作和国防动员体系建设，深入开展双拥共建和优抚安置工作，巩固军政军民团结。
（八）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府
坚持不懈地加强政府的自身建设和管理创新，以更强的执行力和更扎实的工作作风，不辱使命，不负众望，努力建设人民满意的政府。
推动科学发展。继续巩固学习实践科学发展观活动成果，不断强化科学发展理念，提高领导科学发展的能力和水平；抓住当前经济要素重新组合、产业格局重新调整的重要机遇期，科学把握宏观经济形势、国家政策调整和重点投资方向，用足用好用活国家政策，加速调整优化产业结构，转变经济发展方式，力争在新一轮经济发展中抢占主动、赢得先机。大兴调查研究之风，使政府的发展思路、工作部署、政策措施更加符合科学发展观的要求。
提升执行能力。大力倡导雷厉风行的作风，对作出的决策、布置的工作、承诺的事项，做到说办就办、马上就办、办就办好，切实提高工作的执行力。进一步精简会议、文件和事务性活动，切实把主要时间和精力放到真抓实干上。按照“工作项目化、业务标准化”的要求，继续完善抓好工作落实的领导机制和责任机制，对小孟园区建设、“三创一办”和城市基层管理体制改革等重点工作和重点项目层层分解任务，责任到岗到人，一项一项抓落实，一件一件抓到位，确保落到实处。
注重依法行政。全面落实五五普法规划，深入推进依法治区工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、工会、团委、妇联等组织以及无党派人士的意见，重视社会监督和舆论监督。依法深入推进政务公开，完善科学民主决策机制，涉及民生的重要政策制定和事关大局的决策出台，广泛征求社会各界意见，做到问政于民、问计于民，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。
坚持清政廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中纪委十七届五中全会精神，抓好《党员领导干部廉洁从政若干准则》的落实，切实加强政风行风建设。坚持厉行勤俭节约，从严编制政府财政预算，努力降低行政成本，把有限的资金用在最能产生经济效益和社会效益的项目上。深化行政监察和审计监督，对腐败行为坚决查处，决不姑息。打造廉政、勤政、善政的干部队伍，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
各位代表！今天的小河，大发展的时机已经成熟，创大业的舞台已经搭就，让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持和帮助下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，真抓实干，积极进取，抢抓新机遇，推动新发展，开创新局面，实现新跨越，为小河区更加美好的明天而努力奋斗！《政府工作报告》术语及说明一、术语：
1.贵阳环城高速公路。贵阳环城高速公路全长112.5公里，全封闭，全立交，双向四车道，于2009年9月27日通车。这条环线把乌当、花溪、南明、小河、金阳、高新区、白云区连在一起，实现了贵阳各区之间的快捷通行。
2.甲秀南路。原称花溪二道。起于贵黄公路五里冲段，止于花溪区贵筑路与磊花路交叉口，是市中心区与花溪片区的第二联络线，全长17.7公里，双向六车道。
3.黔江北路。全长1.7公里，起于小河区新村，经黔江路往北，至南明区朝阳洞路止，道路为城市次干道。
4.金戈路一期。是指小河区开发大道至松花江路路段，道路全长1532.71米。
5.开发大道三期。起于开发大道建成段，重点与孟花公路相接，全长2.73公里，宽21米。
6.贵航军转民高新技术产业园。是贵航集团根据其产业发展规划建立的军民结合高新技术产业基地，位于小河区王武科技园区，总占地面积1200亩，重点发展航空产业，并对现有工程机械装备制造、汽车零部件及整车产业进行整合。
7.小河—孟关装备制造业生态工业园。园区规划范围为：北至西南环线及南明河，南至花溪区青岩镇杨梅村，西至将军山，东至凤凰山，总面积约83平方公里。在贵阳经济技术开发区政策延伸覆盖的前提下，花溪区纳入规划的翁岩村、陈亮村、付官村3个村约17平方公里作为合作示范区，由小河区作为投资管理主体开发建设，合作示范区内的行政管理及经济社会发展事务由小河区统一进行管理，合作示范区之外的规划区域，按行政隶属关系自行负责管理。
8.“三保三实”。是市委贯彻落实中央和省委关于深入开展学习实践科学发展观活动和“保增长、保民生、保稳定”而作出的重大部署。2009年5月，贵阳市从市、县两级机关、事业单位选派10146名干部，组建187支“三保三实”工作队，深入农村、社区、重点企业、重点项目，开展以“保增长、保民生、保稳定，查实情、办实事、求实效”的服务工作，称为“三保三实”。
9.ISO14001环境管理体系。是国际标准化组织（ISO）第207技术委员会（TC207）从1993年开始制定的一系列环境管理国际标准，它包括了环境管理体系（EMS）、环境管理体系审核（EA）、环境标志（EL）、生命周期评价（LCA）、环境绩效评价（EPE）、术语和定义（T&D）等国际环境管理领域的研究与实践的焦点问题，向各国政府及各类组织提供统一、一致的环境管理体系，产品的国际标准和严格、规范的审核认证办法。
10.数字化城市管理平台。指在城市管理中运用模块地图的技术思想，以社区为基本单位，将城区划分成不同的模块，对模块内所有与城市管理相关联的内容“部件”化、“事件”化，并借助信息化手段实现城市管理事项的信息采集、汇总共享和协同管理。
11.“两基”、“国检”。“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。“国检”是国家督导团在一个省级行政区域范围内所有县全面验收完毕后，对省级政府的“两基”工作进行督导检查，是依法对省级行政区域“两基”水平的验收和认定，是国家在教育方面最权威、最全面、最高规格的一种检查。
12.“三创一办”。是指创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市和协办2011年第九届全国少数民族传统体育运动会。市委、市政府确定的目标是力争2010年获得国家卫生城市、国家环境保护模范城市称号，2011年进入全国文明城市行列。
13.“坚持八个推进，实现八个突破”。是区委贯彻市委八届八次全会精神，结合我区实际提出的重大工作部署，在区委三届七次全体（扩大）会议上提出。具体内容为：“坚持从战略向细节推进，在小孟园区建设上实现新突破；坚持从单一向系统推进，在转变发展方式上实现新突破；坚持从被动向主动推进，在推进改革创新上实现新突破；坚持从人治向法治推进，在城市规划建设上实现新突破；坚持从临时向常态推进，在城市经营管理上实现新突破；坚持从见物向见人推进，在改善民计民生上实现新突破；坚持从领导向基层推进，在公共服务能力上实现新突破；坚持从点上向面上推进，在普及生态意识上实现新突破。”
14.无水港。是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内，一般设置有海关、动植物检疫、商检、卫检等监督机构为客户通关提供服务。
15.“退二进三”。是指在城市中心繁华区，为提高城市功能，提升城市品位，盘活存量土地，发挥土地最大效益，鼓励、引导第二产业退出该区域，利用退出的土地发展第三产业的一种产业结构调整方式。
16.棚户区。按有关文件规定，城市棚户的标准为：一是主要以木板、土坯、砖墙为承重结构，或以油毡、石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋；二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房；三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋；棚户房建筑面积5万平方米以上的为棚户区。
17.城市基层管理体制改革。是我区探索建立新形势下城市基层社会治理结构，推行城市管理和服务资源下沉，减少管理层级，增强服务水平，推进基层民主，促进社会和谐的一种改革创新，以达到强化社区服务功能、凝聚功能、管理功能和维稳功能的目的。
18.科技孵化器。指一个集中的空间，能够在企业创办初期，提供全方位的共享设施系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化，使创业者能把发明和成果尽快形成商品进入市场，提供综合服务，帮助新兴的中小企业成熟壮大形成规模，降低创业企业的风险和成本，提高企业成活率和成功率，最终使企业做大做强。
19.“八通一平”。指的是通供水、排水、供电、公路、铁路、通讯、供气、雨污管网和场地平整。
二、说明：
2008年财政总收入9.37亿元，地方财政收入6.05亿元，均包含当年土地出让等基金收入。2009年，按相关规定，土地出让金核算方式发生改变，由原来的“净收益”入库核算改为“毛收入”入库核算（即“收支两条线”），若再将此部份收入纳入“财政总收入”及“地方财政收入”统计则与上年数不可比；同时为和市级指标口径统一，今年改用上述指标。若按去年同口径计算，财政总收入10.72亿元，地方财政收入7.23亿元。[1]
