——2010年1月21日在睢县十三届人大四次会议上
睢县人民政府县长 陈向阳
各位代表
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是睢县在困难挑战中负重前进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，沉着应对，战胜各种艰难险阻，“保增长、保民生、保稳定”，经济发展平稳向好，民计民生持续改善，各项事业不断进步，社会大局和谐稳定，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。
过去的一年，是经济社会平稳发展的一年。预计，生产总值实现85亿元，增长9.3%;地方财政一般预算收入1.17亿元，增长12.6%；地方财政一般预算支出12.32亿元，增长29.4%；全社会固定资产投资65亿元，增长22%。
过去的一年，是奠定发展基础的一年。39个重大项目顺利推进，新增规模以上工业企业13家，中型企业9家，县产业集聚区总体发展规划和规划环评通过省级评审，奠定了睢县未来发展的广阔空间。
过去的一年，是群众得到较多实惠的一年。城镇居民人均可支配收入11151元，增长9%；农民人均纯收入4083元，增长8%。支农惠农政策落实到位，办了一大批群众热切盼望的大事、实事。
过去的一年，是喜事不断、捷报频传的一年。相继荣获“中国绿色名县”、“全国‘五五’普法中期先进县”、“河南省绿化模范县”、“河南省人口与计划生育优质服务先进县”、“河南省民族团结进步先进县”、“河南省平安建设先进县”、“河南省农民负担管理工作优秀县”等荣誉称号，我县的城市品牌和影响力有了较大提升。
这些成绩的取得，标志着我县在跨越发展的进程中又迈出坚实的一步，增强了全县人民继续前进的信心和勇气。
一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作：
（一）抓机遇，经济活力明显增强
产业集聚区初具规模。抢抓省政府加快产业集聚区发展的政策机遇，把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，超前谋划。结合《2006-2020年县城总体规划》、《睢县土地利用总体规划》，完成了《睢县产业集聚区总体发展规划》编制，实现了“三规合一”，被省政府第一批批复。集聚区规划总面积8.86平方公里。目前，建成区面积3.5平方公里，建成标准化厂房、办公楼和职工公寓43.36万平方米，完善了路网布局和水电等基础设施，基本实现“七通一平”。入驻企业达到59家，实现销售收入20.2亿元，占全县规模以上工业销售收入的50.6%，利税3.4亿元，产业集聚效应初步显现。
招商引资成效明显。抢抓东部沿海发达地区产业转移的机遇，坚持把招商引资作为“天字号”和“一把手”工程来抓，全力推行“二分之一”工作法，优化投资环境，创新招商方式，先后组团参加中原文化港澳行、第四届中博会、厦门国际投洽会、深圳高交会等省市组织的大型招商活动，积极到长三角、珠三角、闽三角、渤海湾等区域定向招商，承接产业转移。全年签约项目114个，协议资金38.2亿元，引进省外投资项目38个,到位资金16.3亿元。
重点项目进展顺利。全年安排重点建设项目39个，总投资35.47亿元，当年计划投资20.02亿元，实际完成投资20.72亿元，占投资计划的103%。龙源牧业、中喷天润等重点项目建设进展顺利，福瑞达不锈钢、联能科技等重点项目相继落地。需要特别报告的是，在国家实施“一揽子计划”政策的第一时间，我们反应迅速，应对有力，全年争取中央新增投资项目33个，总投资1.99亿元，资金数量居全市前列。
（二）抓发展，产业优势明显强化
第一产业在巩固中提升。实现农业增加值32.3亿元，增长5%。粮食生产再创历史新高。总产6.38亿公斤，实现了连续六年丰产丰收。规模养殖取得突破。全县新建和改建养殖小区22个、专业村46个。商丘最大的种猪繁育场--龙源牧业投入运营。林业生态县建设成效显著。完成植树造林5.2万亩，森林抚育2.7万亩。农业产业化步伐加快。丰太农业、九兴面业通过省级农业产业化重点龙头企业达标验收，全县省级重点龙头企业达到4家，市级20家。支农惠农政策落实到位。兑现种粮直补和农资综合补贴7074万元，补贴农户l7.99万户，亩均补贴83.72元。
第二产业在逆势中增长。面对国际金融危机的强大冲击，我们强化“工业立县”意识，深入开展“企业服务年”活动，全力以赴保增长，实现工业增加值26.5亿元，增长8.3%。全县规模以上工业达到50家，中型企业达到10家。规模以上工业实现产值37.9亿元,增长9%;增加值11.3亿元,增长8.8%；产销率98%。单位生产总值能耗下降10.8%。龙源纸业租赁恒兴纸业进展顺利，春节前有望启动生产。纳入市重点监控的安琪酵母、丰太酒业、九兴面业、正巧食品、兴洋皮毛等5家企业产销两旺。
第三产业在整合中放活。实现增加值18.8亿元，增长15%。金融运行平稳，年末各项存款余额46.4亿元，增长15.28%；贷款余额22.05亿元，增长26.8%。引进现代物流、连锁经营、品牌专卖等先进营销模式，多元化的商贸流通竞争格局初步形成。“万村千乡”市场工程继续推进，新建农家店107个。市场监管力度加大，物价基本稳定，城乡贸易繁荣有序，实现消费品零售总额25.1亿元，增长19.5%；外贸出口总额650万美元，增长51.2%。房地产业规范发展。旅游开发步伐加快。对北湖景区宋襄公望母台等景点进行了开发建设，增强了景区吸引力。
（三）抓建设，城乡面貌明显改观
城市建设稳步推进。围绕建设宜业宜居的生态城市，全力打造中原水城。突出抓了三项工作：一是修编城乡规划。对县城总体规划及各乡镇总体规划进行了修编。完成了8个建制镇生活垃圾中转站规划编制和选址工作。二是组装改造城市。实施了中心大街、振兴大道北段组装和绿化、美化，对城市主要道路进行了维修改造，新增城市绿地面积3.3万平方米，北湖景区新增绿化树木12万株。启动了四号卫星湖开发建设。三是完善城市功能。建成了县垃圾处理厂并顺利通过验收。天然气工程铺设管网30公里，干支管道施工基本完成。第二水厂建设进展顺利，累计铺设主干管网2.7万米。
新农村建设有序推进。完成了30个新农村规划编制；60个财政扶贫整村推进项目有效实施；新增农村有线电视用户3000户；完善“村村通”工程71公里；新发展沼气用户5522户；解决了6.17万人的饮水安全问题；实现劳务输出22.3万人次，劳务收入15亿元；投资810万元的农村危房改造项目进展顺利；在全市率先开通了“田园110”支农技术服务热线。
交通电力扎实推进。投资5800万元，修建了河堤-白楼-平岗、西陵寺-匡城、后台-106国道等5条县乡公路60公里，建设桥梁8座，县乡道路里程、质量创历史新高。特别是后台-106国道道路的修建，解决了睢杞两县沿线群众盼望多年的问题。投资1500 万元,完成了第二批、第三批中低压电网完善工程及“井井通电”二期工程。
（四）抓民生，各项事业明显进步
保障力度持续加大。完善再就业援助制度，城镇新增就业6734人，城镇失业登记率4.2%。养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面进一步提高。城镇居民医疗保险全面实施。高度关注社会困难群体，投资200万元改扩建乡镇敬老院8所，为41668名城镇和农村低保对象发放保障金3032.5万元，为3461名五保供养对象发放供养金360.9万元，为1459户城镇低收入家庭发放廉租住房补贴403.87万元。
教育水平稳步提高。投资1320万元，改造农村初中校舍1.8万平方米。选聘特岗教师160名、考录教师75名充实到乡村学校，进一步提高了农村办学质量。普通高招再创佳绩，本科上线4968人，上线人数连续18年保持全市第一。县第二职教中心一期工程和育才学校二期工程启动建设。职业教育发展迅速，县职教中心毕业生就业率高达98%。
卫生体系不断健全。医疗基础设施进一步完善，改扩建5所乡镇卫生院，建成80个农村标准化卫生室；全力做好了手足口病防控工作，建立了甲型H1N1流感三级防控体系，完成了2.43万人份甲型H1N1流感疫苗接种，确保了人民群众健康安全。稳步开展新型农村合作医疗，累计补偿参合农民35.02万人次、5998.4万元，群众看病难、看病贵问题得到进一步缓解。
社会各业繁荣有序。公共文化服务体系建设得到加强。建成了4个乡镇文化站、62个农村书屋。成立了睢县演艺集团。皮影戏被列入河南省首批非物质文化遗产保护名录。严格土地管理，全县基本农田面积连续十年稳定在5.72万公顷以上。低生育水平继续保持。兑现各种计生优惠、优待政策资金780.5万元。进一步加强污染防治，出境河流断面水质全面达标，在全市率先建成了县级空气环境质量自动监测站。成功举办了2009全国铁人三项锦标赛、“中原水城”首届北湖旅游文化节、河南省中学生晨光体育夏令营和首届全国冬泳文化节等一系列大型活动，大大提升了睢县的知名度和美誉度。统计、审计、气象、科技、档案、妇女儿童、民族宗教、地震监测、人民防空、地方史志、民兵预备役及双拥工作等各项社会事业均得到健康协调发展。
（五）抓稳定，社会环境明显优化
平安建设成绩辉煌。强化社会治安综合治理，积极组织开展“一村一干一警一员”和“千名干警大走访”活动，扎实推进“平安睢县”建设，依法打击各类违法犯罪行为，社会治安大局稳定，群众安全感明显提升。深入开展“信访积案化解年”活动，一大批信访突出问题得到有效解决，信访工作位居全省先进行列。
安全生产形势平稳。坚持以人为本和科学发展的理念，完善落实安全生产责任制，狠抓事故隐患排查治理，遏制了各类安全事故的发生。加强食品药品监管，确保了人民群众的健康安全。
（六）抓服务，政府职能明显转变
行政效能有效提升。深入开展“两转两提”活动，精心组织实施“三项清理”，保留县级行政审批项目110项、行政事业性收费项目93项，经营性收费项目取消2项、降低9项、保留69项。在全市率先建成县级行政效能电子监察系统并投入使用，得到省委常委、省纪委书记叶青纯的充分肯定。
依法行政得到加强。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，强化对行政执法主体的执法监督。健全政府规范性文件制定、废止、备案制度。加强了行政复议工作。认真落实廉政建设责任制，坚持从源头上预防和治理腐败，树立清正廉洁、干净干事的政府形象。主动接受人大和政协监督，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率100%。
各位代表！
回顾2009年工作，我们深刻体会到：要实现经济社会又好又快发展，必须把发展作为富民强县的第一要务，抢抓机遇，奋力争先；必须把大上项目、上大项目作为发展经济的首要任务，倾力打造县域经济增长点；必须把关注民生作为执政为民的直接体现，最大限度地让人民群众共享改革发展成果；必须把维护稳定作为和谐发展的第一责任，在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定；必须把政府自身建设作为加快发展的重要保障，切实履行发展经济、管理社会和公共服务职能。
各位代表！
2009年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩有目共睹。面对国际金融危机持续蔓延的严峻形势，从年初的冬春连旱、手足口病防治，年中的强飑线侵袭、甲型H1N1流感防控，到年末的全力冲刺保增长，我们一路拼搏，不敢懈怠。我们经受了考验，收获了希望；付出了艰辛，赢得了发展。这些成就的取得来之不易。既是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，也是县人大、县政协积极监督、鼎力支持的结果，更是全县人民精诚团结、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为睢县经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、各级干部、驻睢官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持睢县建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县经济社会发展中还存在诸多困难和问题。主要表现在：经济总量和规模仍然偏小，产业结构不优，特色不明显，整体竞争力不强；工业化水平不高，缺乏立县企业、立县产业；农民增收的基础不牢固，新农村建设的任务十分艰巨；财政收入增长后劲不足，收支矛盾比较突出；引进的大、高、外项目少，招商引资亟待加强；城镇化水平较低，城市管理相对滞后，经济发展环境有待于进一步优化；部分干部思想解放不够、创新精神不足、工作作风不够扎实等等。对此，需要我们在今后的工作中采取积极措施，认真加以解决。二、2010年工作总体部署2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展的关键之年，更是我们“吹响争先晋位号角、实现跨越发展”的奋发之年。新的一年，积极抢抓企稳向好的有利时机，实现经济平稳较快发展，是我们面临的最大考验。今年，国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，民间资本投资进一步活跃，将形成国资、民资叠加投资效应。随着产业结构调整力度的加大，沿海发达地区经济转型、产业转移加速，为我们加快发展提供了难得契机。只要我们牢牢把握这些发展机遇，就一定能够在新的形势下实现争先晋位。
今年政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持“一二三四五”的工作思路不动摇，按照巩固基础、保持态势、着力提升、持续发展的总体要求，把保持经济平稳较快发展作为主要任务，把调整经济结构、提高质量效益作为工作重点，把改革开放、创新体制机制作为发展动力，把改善民生、促进和谐作为出发点和落脚点，强力推进睢县科学发展、和谐发展、跨越发展。
2010年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，地方财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%，人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在市定目标以内。
围绕上述工作思路和目标，今年政府工作的具体要求是：目标提高，标准提升，发展提速，争先晋位。主要任务是：促增长、惠民生、大发展。在工作中，必须着重把握好六个方面：一是必须把争先晋位作为促增长、惠民生、大发展的根本要求。百舸争流，不进则退、慢进亦退，新的形势和任务要求我们，必须抢抓机遇，乘势快进，不拖延，不懈怠，不迟疑，不争论，万众一心、争先晋位。二是必须把工业立县作为促增长、惠民生、大发展的首要任务。没有扎实的工业基础，经济总量就难以突破，富民强县的目标就难以实现。必须进一步鼓劲加压，采取非常举措，全力提速工业经济。三是必须把招商引资和项目推进作为促增长、惠民生、大发展的重要抓手。充分发挥投资的拉动作用，以招商引资、项目推进为主线，建设一批支柱型产业项目，实施一批重大基础设施项目，不断培育新的经济增长点。四是必须把城乡建设作为促增长、惠民生、大发展的基础保障。按照规划为纲、城乡统筹、重点突出、适宜人居的工作思路，全力拓展新城区，改造提升老城区，加快建设新农村，着力改善城乡面貌。五是必须把改革创新作为促增长、惠民生、大发展的根本动力。要适应形势需要，全面推进政府机构改革，深化医药卫生和文化体制改革，积极推进农村综合改革，形成更具活力的体制机制。六是必须把改善民生作为促增长、惠民生、大发展的最终目的。要始终以改善民生福祉为根本追求，进一步加强和谐社会建设，普惠于民，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动赢民心、聚民力、帮民富。三、2010年主要任务围绕今年工作目标，我们要努力在八个方面实现争先晋位：
（一）着力抓好招商引资，努力在项目建设上争先晋位
打好招商引资攻坚战。要在招大引强上下功夫，实现招商引资新突破。实施“经营闽浙、瞄准苏沪、走向京津唐、开发粤港澳、试水国境外”的招商战略。强化招商力量。成立专门招商机构，组建4个专业招商分局，精选招商地点，围绕主导产业，大力开展招商活动。突出招大引强。重点瞄准“世界500强、国企300强、民营200强、行业50强”企业，开展招商推介活动。创新招商方式。强力推行“二分之一”工作法，大员上前线，领导带头抓招商；精细化服务，企业主动抓招商；加压紧逼，干部推动抓招商；优化环境，项目驱动抓招商；兑现奖惩，政策调动抓招商。力争全年招商引资总额达到22亿元以上，引进3亿元以上项目1个，亿元以上项目3个，5000万元以上项目10个，1000万元以上项目40个。
打好项目建设攻坚战。要在争取国家资金上下功夫，实现项目建设新突破。把争项目、促发展作为一把手工程来抓，准确把握国家投资方向，主动对接政策，最大限度的争取上级政策性项目和资金。围绕调结构、促转型、保增长，积极储备大项目，努力消除项目领域盲点，确保新增项目不断档、有效投入不减速。全力建设项目。今年初步安排重点建设项目43个，总投资48.63亿元，其中续建项目15个，新开工项目28个，今年计划投资27.9亿元。重点抓好市定19个重点项目建设。强化项目服务。对确定的每一个重点项目，都要明确一名县级领导分包，成立一个专门服务班子，明确一名科级干部为专职首席服务官，当好“专职保姆”，实行“零缺陷服务”，全力解决项目在落地、建设和生产经营中遇到的各种困难和问题。
（二）着力抓好产业平台建设，努力在工业发展上争先晋位
打好工业提速攻坚战。要在培树立县企业、立县产业上下功夫，实现工业经济发展新突破。重点抓好“531123”工程，即：规模以上工业总产值达到50亿元，做强3个龙头企业，做大10个骨干企业，新增10家规模以上企业，新上20个3000万元以上工业项目，创办300家微型企业。具体抓好三个方面：一是培植立县产业。突出纸及纸制品、农副产品加工、特钢铸件三大主导产业，壮大酿酒、服装加工等相关产业发展。今年重点抓好十大产业项目。①龙源纸业白板纸技改项目；②丰太农业饲料加工项目；③福瑞达特钢铸件项目；④安琪酵母新增产能项目；⑤久芳实业脱水蔬菜项目；⑥诺尔斯、百事顺制衣项目；⑦中喷天润PVC软管、节水灌溉设备项目；⑧兴洋皮毛医用环保羊皮项目；⑨九兴面业小麦处理项目；⑩睢县塑业编织袋生产项目。同时，抓好已落地的工业项目，争取早开工、早投产。二是深化企业服务年活动。继续实行领导联系企业制度，筛选100家工业企业进行重点服务，建立服务企业直通车和定期现场办公制度；推进政、银、企、担的全面合作，帮助企业缓解资金难题。三是实施质量兴县战略。加大驰名商标、著名商标和名牌产品的培育力度，形成以名牌带企业、以企业带行业、以行业带产业的发展局面。年内力争新增省优质产品2个、省名牌产品1个。
打好产业集聚区建设攻坚战。要在增强承载能力上下功夫，实现入驻项目新突破。产业集聚区是推动我县经济发展的重要增长极。要把产业集聚区建设作为提振经济发展的重要抓手、承接产业转移的重要平台和考核干部政绩的重要指标来抓，抓紧编制控制性详规，抓紧推进重点基础设施建设，抓紧健全产业集聚区政策，优化软硬环境，完善产业布局，增强集聚能力。2010年，产业集聚区要在资金投入、基础设施、配套服务功能、入驻项目四个方面有新提高。年内新修道路9条15公里，建桥7座，新建标准化厂房、办公楼及职工公寓10万平方米以上，入驻固定资产投资3000万元以上工业项目20个，实现主营业务收入30亿元，利税5亿元。
（三）着力抓好新农村建设，努力在三农工作上争先晋位
推动现代农业发展再上新台阶。一是抓好粮食核心区建设。认真实施粮食稳产保收计划，提高粮食综合生产能力，力争粮食总产增长5%。二是发展块状农业经济。要围绕蔬菜、花生、烟叶、药材、葡萄等农业优势产业，积极推进农村土地流转，促使优势产业块状发展，提高规模效益。三是建设四大养殖加工基地，打造畜牧强县。以麒麟乳业为龙头，扶持奶业发展，打造河南知名的奶源基地；以惠民禽业为龙头，扶持禽类养殖，打造豫东第一的禽蛋基地；以龙源牧业为龙头，大力发展养猪业，打造中原闻名的生猪生产基地；以丰太农业为龙头，打造黄淮地区知名的牛饲料加工基地。四是培育农业品牌。积极支持惠民禽业、龙源牧业、麒麟乳业、凤鸣湖乳业、城郊无公害蔬菜基地、许堂葡萄基地做大做强，帮助注册商标，发展品牌农业，力争创建省名牌农产品2个以上。五是培植农业产业化龙头企业。依靠丰富的农产品资源，培育农副产品加工企业，新增市级农业产业化龙头企业4家、省级1家。
推动新农村建设再上新台阶。实施好“十大新农村建设推进工程”。①沼气建设工程。投资900万元，新打沼气池5000座；②有线电视入户工程。农村新增用户5000户；③农村畅通工程。投资6000万元，修建白楼-顺河、孙聚寨-胡堂等5条县乡道路60公里，完善“村村通”50公里，建设惠济河赵家桥、通惠渠涧岗桥等大型桥梁600延米；④农业命脉工程。实施蒋河、祁河治理，打配机井260眼，修建桥涵50座。积极推进农田水利设施产权制度改革；⑤土地整治工程。投资1362万元，实施董店、涧岗1.17万亩土地综合整治项目；⑥扶贫解困工程。完成整村推进项目60个，解决2万人脱贫；⑦饮水安全工程。投资1900万元，解决4万农村居民的饮水安全问题；⑧林业生态工程。完成林业生态造林2.88万亩；⑨农机推广工程。推广大型农机械和土壤深耕，提高农业机械化程度；⑩新农村示范工程。每个乡镇至少创建1个新农村示范村，县重点抓好城郊乡魏堤口村、周堂镇丁营村、董店乡尤寨村、潮庄镇胡寺村、涧岗乡黄大庄村、后台乡闫庄村和蓼堤镇罗阳社区等10个示范村建设。力争把罗阳社区打造成全市的新农村建设亮点。
推动农业服务保障再上新台阶。切实做好“三服务一保障”工作。一是品种服务。落实良种补贴政策，优质小麦、优质玉米、优质花生良种覆盖率达到98%以上。以“猪、鸡、牛、羊”为重点，不断扩大优质品种养殖规模，抓好龙源牧业豫南黑猪等新品种繁育推广。二是技术服务。充分发挥“田园110”的作用，向农户提供全方位的种养加技术服务。设立专项资金，面向国内外知名的农技服务机构购买新技术，实现农业技术服务水平的快速提高。三是销售服务。加强农业专业合作组织建设，充分发挥农民经纪人的带动作用，完善销售网络，解决农产品销路不畅问题。四是农业保险保障。制定农业保险工作实施方案，鼓励农民自觉参保，逐步将全县种植、养殖纳入保险。
（四）着力抓好文化旅游产业，努力在现代服务业发展上争先晋位
促进旅游产业大发展。编制旅游规划。立足打造“中原水城”，按照“大旅游、大发展、大产业”的思路，完成旅游产业发展总体规划、生态湿地公园规划和吕祖庙景点建设详规编制。加快景点建设。主要任务是：改造提升北湖公园，完善5号卫星湖带状公园，启动建设北湖生态湿地公园，实施宋襄公望母台二期工程，搞好吕祖庙、东关清真寺、睢杞战役纪念馆等景点的开发利用。创新和培育红色游、乡村游、生态游、水城风光游、历史文化游，打造精品旅游线路，叫响“中国最佳生态旅游县”和“中原水城”品牌。
促进文化产业大繁荣。推进文化名县建设，挖掘“河南省历史文化名城”内涵，进一步提升睢县的文化影响力和竞争力。壮大创作队伍，实施精品文艺战略，鼓励多出精品。搞好群众文化广场活动、节日庆典活动、文化下乡活动、全民健身活动，繁荣农村文化生活。整合演艺资源，壮大睢县演艺集团，搞好皮影戏产业，重点扶持二夹弦、麒麟舞等一些民间演出团体，打造具有睢县特色的文化产业品牌。
促进商贸物流业大提升。打造核心商圈，激活县城商贸流通业。抓好以水口路、民主路、解放路、中心大街为核心的城市商业中心建设，搞好以人口居住区、住宅新区为中心的新商圈开发，规划实施一批新的商业服务项目，不断完善和提升城市商业功能。引进现代物流、连锁经营，推动现代服务业发展。面向全国引进商贸精英团队，吸纳知名品牌、大型连锁超市入驻睢县,培育商界“领军人物”。加快凤城农贸市场改造提质,扩大“万村千乡”市场工程建设成果，推进“家电、汽车、摩托车下乡”。推进“新网工程”建设。利用3年时间，培育壮大1-2家年销售额超亿元的连锁经营骨干企业，建设4个县级配送中心，发展300家农资连锁店、400家日用消费品连锁店、550个村级综合服务社。
（五）着力抓好中原水城建设，努力在提升城市品位上争先晋位
以战略眼光规划城市。因地制宜，准确定位，适度超前，突出特色，抓好县城总体规划的修编公示；做好重点建设性详规的制定及开发地段的控制；完成乡镇体系规划和村镇规划；加快城市道路、供排水、通信、供气、绿化、公厕、休闲、环卫等设施的规划。
以精品意识建设城市。重点启动和实施六大城建工程。一是城区畅通工程。修建四号卫星湖南路、五号卫星湖南路东段和富民路；升级改造北门口客运总站，解决城市交通拥堵问题。二是老城改造工程。拆除东方红电影院，筹建远大广场；规划整修县城东西南结合部和袁家山周边区域。三是新城组装工程。实施振兴路、古襄路和拱州路一期辅车道、水、灯及绿化组装。四是城市供排水工程。建成第二水厂；筹建第二污水处理厂。五是城市标志性工程。规划建设水城时代广场；筹建四星级宾馆和睢县电视塔。六是安居工程。积极推进龙凤盛世名城、盛元天湖城、怡水华庭、星河花园、天力小区等商住小区建设。
以现代理念管理城市。积极推进“一提两改三整四化”，营造安全、有序、文明的城市环境。一提，即提升市民城市意识，塑造睢县良好形象。两改，即改革城市管理体制，建立完整的现代城市管理体系；改革城市管理办法，精细化管理城市。三整，即整治交通秩序，解决城乡公交车辆路线混乱、乱行乱停、管理无序等问题；整治市场秩序，规范管理各类市场，坐商归店、行商入市，取缔店外经营和占道经营；整治环境卫生，拆除破旧临违建筑，治理脏、乱、差。四化，即推进城市绿化，规划改造主要道路绿化带，整修四门环岛，老城区见缝插绿，新城区一街一景；推进城市亮化，规划实施县城主要街道、北湖景区四周夜景工程，临街门店橱窗透亮；推进城市美化，规范广告店牌，实施文化元素包装，主干街道推行“严管街”工程；推进城市硬化，整修沿街便道和背街小巷，最大限度地实施地面硬化。
（六）着力抓好财源建设，努力在提高保障能力上争先晋位
加强财源建设。加大对重点企业和纳税大户的财政政策支持力度，培植主体财源；扶持中小企业做大做强，培植骨干财源；努力促成重点项目开工建设，培植后续财源；大力发展旅游业、房地产业和现代服务业，广辟新兴财源。
加强税收征管。搞好税法宣传，坚持依法治税；加大对中小税种的征管力度；严格税费减免，完善重点税源监控体制，确保重点税源、重点行业税收应收尽收、均衡入库。
加强支出管理。按照“保运转、保重点、保民生”的要求，优化支出结构，着力保障“三农”、教育、科技、民生等重点领域和重点项目建设支出，提高公共财政服务水平。继续深化财政体制改革，完善部门预算和国库集中支付制度，健全政府采购体制，强化财政监管和审计监督，管好用好财政资金。
加强金融服务。推进信用环境建设，建立健全金融部门支持县域经济发展的激励机制，提振金融部门扩大信贷投放的信心。加强融资平台建设，成立睢县小额贷款公司和民间担保公司，通过资本市场促进中小企业发展。
（七）着力抓好民生改善，努力在和谐发展上争先晋位
倾力为民办实事，让人民的幸福感越来越好。启动实施十大惠民行动，“让人民的钱更好地为人民谋利益”。①政策惠民。把各项惠民政策落实到位，让人民共享发展成果。②文化惠民。完善县图书馆，新建4个乡镇综合文化站、100个农村书屋，精心组织百场戏曲下乡活动。③教育惠民。启动建设第一实验学校二期工程和县直第二幼儿园，改造第二初级中学，搬迁教师进修学校，建设第二职教中心。推进实施中小学校校舍安全工程。④卫生惠民。开工建设人民医院病房楼，改扩建4所、装备5所乡镇卫生院，建设50个标准化农村卫生室。落实国家扩大免疫规划政策，全县儿童免费接种免疫疫苗。新农合筹资水平由每人每年100元提高到150元，参合率达到91.5%以上。⑤科技惠民。实施农村劳动力技能培训就业计划，农村劳动力接受培训比例达5%以上。⑥保障惠民。扩大社保覆盖面，保障和改善困难群众、社会弱势群体的基本生活。⑦环境惠民。深入开展清洁家园行动，完成8个建制镇生活垃圾中转站建设。⑧就业惠民。城镇新增就业4600人以上，下岗失业人员再就业1750人以上，其中困难群体再就业620人以上。⑨住房惠民。建设保障性住房5万平方米，解决城市低收入家庭住房困难问题。⑩计生惠民。及时兑现农村计划生育各项优惠、优待政策资金，定期为孕妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。
各项事业同兼顾，让社会的满意度越来越高。优先发展教育，继续落实城乡义务教育“两免一补”政策，撤并在校生150人以下的中小学教学点，促进城乡义务教育均衡发展。积极推进职业教育攻坚计划。完善公共卫生服务体系，做好甲型H1N1流感、艾滋病、结核病等传染性疾病监测和防治工作。积极创建“全国中医工作先进县”。加强农村敬老院建设和管理，提高农村五保对象集中供养率和供养标准。加大殡葬改革管理力度，移风易俗，树立殡葬新风。抓好科技创新，深化校县合作，推进实施全民科学素质计划行动纲要。大力开展食品药品安全专项整治，保障公众食品药品安全。加强县站、乡所、村室建设，完善服务网络，稳定低生育水平，争创国家级人口和计划生育优质服务先进县。继续实行最严格的土地管理制度，巩固粘土砖瓦窑场关闭成果，推进土地节约集约利用。加强环境资源保护，全面完成节能减排目标。认真搞好第六次全国人口普查，切实做好“十二五”规划编制。关心支持老干部工作。继续抓好审计、统计、气象、档案、残疾人、老龄、妇女儿童、民族宗教、地震监测、人民防空、地方史志和民兵预备役等工作，支持工会、共青团、妇联等部门为县域经济发展服务。
全力以赴保稳定，让群众的安全感越来越强。积极推进平安睢县建设。高度重视社会矛盾化解，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。完善公安、消防基础设施建设。看守所、拘留所投入使用；消防队、交警队、公安局办公业务用房开工建设。认真做好信访工作。着力解决突出信访问题，努力做到群众来信来访件件有着落、事事有回音。进一步落实安全生产责任制，切实加强重点领域、重点行业和重点企业的安全防范工作，坚决遏制各类安全事故发生。
营造环境树形象，让睢县的软环境越来越优。环境聚集财富。只要持之以恒抓环境，就能不断吸引人气，聚集财气，提升士气，推动发展。深入开展“优化环境年”活动。营造良好的法制环境，提高公民的法律素质，自觉遵纪守法。营造严明的政务环境，创优服务，“不负责，就问责”，提高行政效能。营造诚信的社会环境，做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信，在全社会树立尊重企业家、尊重实干家、尊重纳税人的良好风气。营造优越的发展环境，重拳打击各类强装强卸、强买强卖、封门堵路等破坏发展环境的不法行为，打造睢县“适宜办企业、适宜聚产业、适宜干事业”的优良环境，让投资者放手发展，让创业者安心创业。
（八）着力抓好政府自身建设，努力在提高行政效能上争先晋位
新形势、新任务，迫切要求政府全面加强自身建设，增强争先晋位、跨越发展的行政能力，提高科学发展、改善民生的服务水平。我们将自觉贯彻落实科学发展观，着力建设务实政府、服务政府、高效政府和廉洁政府。
坚持发展为上，全力抓好落实。把抓落实、提效能作为政府工作的生命线，大力提倡少说多做、真抓实干的工作作风，实行更加严格的绩效考核、督查督办、责任追究制度，说了算、定了干，立说立行，确保各项目标圆满完成，为新一轮发展描绘宏伟蓝图。
坚持服务为本，办好民生实事。切实把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体行动上，尽心竭力为群众办实事、办好事。凡是事关群众利益的事，要用心办、细心办、耐心办，让人民满意；凡是事关群众安全的事，要见事早、行动快、解决好，保一方平安。把新增的可用财力重点用在改善民生上，多举利民之策、多办为民之事、多解困民之忧。
坚持公正为范，依法履行职责。以政务公开和政府信息公开为手段，促进政府行为依法、公平、公正。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督，完善和加强政府内部监督，推进行政权力公正运行。建立健全重大问题、重要事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进政府民主决策、科学决策。
坚持廉洁为要，严肃政风政纪。严格落实廉政建设责任制，切实抓好廉政惩防体系建设，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。树立过紧日子的观念，厉行勤俭节约，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，真正把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方。
各位代表！
新的目标，任重道远；新的机遇，时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，同心同德，励精图治，奋力谱写睢县争先晋位、跨越发展新篇章，为建设富饶美丽文明的新睢县而努力奋斗！[1]
