各位代表：
我受省人大常委会的委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。
在省委的坚强领导下，常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕全省大局，依法履行职责，为保增长、保民生、保稳定，促进经济平稳较快发展和经济文化强省建设，做出了积极贡献。?
一、统一思想认识，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感
过去一年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战，全省上下坚决执行中央和省委一系列方针政策，积极作为、科学务实，坚定信心、共克时艰，有效遏止了经济增长明显下滑态势，回升向好趋势不断巩固，各项工作都取得了明显成效。省人大常委会积极适应新形势新任务的要求，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持用科学发展观指导工作，不断增强党的领导意识、大局意识、民主法制意识和责任意识，深刻认识经济社会发展形势，自觉服从和服务于全省工作大局，依法履职，扎实工作，有效地发挥地方国家权力机关的职能作用。?
一年来，常委会在工作中始终贯穿“一条主线”，紧紧围绕促进经济平稳较快发展这一首要任务，开拓思路，谋划工作，制定措施，不断增强工作的针对性，全力保增长、保民生、保稳定。始终坚持“一个原则”，依法履行职责，既贴近中心服务大局，又严格依法办事，充分运用法律手段，推进各项事业的依法治理。始终保持“一种精神状态”，以对党对人民高度负责的态度，积极作为，科学务实，奋发进取，不辱使命。常委会按照这个工作思路，注重加强理论武装，认真学习中国特色社会主义理论，学习党和国家的方针政策，学习宪法法律和科学知识，把握形势，明确任务，努力提高常委会组成人员的理论政策水平和履职能力。注重转变作风，深入基层，联系群众，抓住事关全局的重大问题，开展调查研究，了解社情民意，促进民主决策、科学决策。注重增强工作实效，坚持计划性与灵活性相结合，突出重点，抓住关键，改进方法，完善机制，使人大工作更加贴近中心、贴近民生。注重加强专门委员会和机关建设，改善组织结构，调整充实人员，充分发挥专门委员会作用，建设高素质的干部队伍，提高服务保障水平。这些思路和措施，适应了形势任务的需要，使常委会各项工作扎实有序，富有成效。
二、坚持科学立法、民主立法，为经济社会又好又快发展提供法制保障
常委会牢固树立以人为本、立法为民的理念，按照“不抵触、有特色、可操作、重实效”原则，坚持立、改、废相结合，努力做到科学立法、民主立法，提高立法质量。去年共制定和修改法规5件，废止1件，通过法规性决议2件，初次审议法规草案2件；审查批准济南、青岛、淄博三市报批法规12件；对10件国家法律及法律性决定草案提出修改意见。?
常委会坚持立法与全省改革发展稳定的重大决策相结合，适时制定经济社会发展需要的地方性法规，努力促进科学发展与社会和谐。节约资源是我国的基本国策。为推动社会节能，保护和改善环境，常委会重新修订了节约能源条例，对节能标准体系和社会服务体系、节能的鼓励政策和法律责任等方面作了明确规定，对推动节能，促进经济社会全面协调可持续发展，将发挥重要的作用。港口是国民经济和社会发展的重要基础设施。为加强港口管理，保护和合理利用港口资源，制定了港口条例。常委会重视加强民生领域的立法，着力保障和改善民生。教育是民生之基。新制定的义务教育条例，对合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展和教育公平，维护农村地区、困难家庭和残疾适龄儿童、少年接受义务教育的权利，提供了有力的法制保障。就业是民生之本，促进劳动者充分就业是改善民生、实现社会文明与进步的重要标志。新修改的就业促进条例，针对新的形势和任务，将就业支持、服务和援助等方面的政策措施加以明确规定，对于推进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，具有重要意义。常委会根据法律规定，结合实际，对行政复议条例进行了修改；对农民专业合作社条例和地方税收保障条例两件法规草案进行了初次审议。?
常委会坚持科学立法、民主立法，不断改进和加强立法工作，努力提高立法质量，做到条款合法、文字简练、表述准确、规定管用。严格法规案的审议制度，组织好专门委员会专门审议、法制委员会统一审议和常委会集中审议，形成了比较完善的工作机制。注重总结立法经验，研究思路措施，实行开门立法。一是广泛听取意见。坚持法规草案征求省人大代表和社会各界的意见，调动各方面积极性，集中各方面智慧，使立法更好地体现人民群众的意愿。义务教育和就业事关人民群众的切身利益，涉及面广，社会高度关注。常委会把义务教育、就业促进两件法规草案，通过新闻和网络媒体向社会公开征求意见，并就社会普遍关注的焦点问题举行了立法听证会，收到了良好的效果。二是加强立法调研。把开展调查研究贯穿于立法工作的全过程，深入实际，多渠道了解情况，多方面研究问题，平衡各种利益关系，为立法决策提供重要依据。三是充分发挥立法咨询员的作用。邀请立法咨询员列席常委会会议，组织立法咨询员对初审后的每件法规草案进行研究论证，发挥专家学者的作用。四是加大沟通协调力度。对常委会组成人员和各方面的意见，特别是对法规草案中的焦点、难点问题，认真做好论证和协调工作。注重加强与政府及有关部门的联系，提前介入，沟通协调，达成共识，保证制定的法规符合实际、切实可行。
三、积极履行监督和重大事项决定职责，全力促进经济发展与社会和谐
一年来，常委会根据全省经济社会发展的需要，把省委重大决策、政府“两院”着力推进、人民群众普遍关注、人大职权范围内的事项作为重点，依法开展监督工作。组织了5次执法检查和2次视察活动，听取专项工作报告21次，委托专门委员会听取工作汇报23次，开展执法调研活动16次。?
一是大力推动经济增长。常委会紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，听取了省政府关于保增长扩内需促就业情况的工作汇报，有针对性地提出了意见和建议。落实中央积极财政政策，及时批准了预算调整和发行70亿地方政府债券的方案。听取了促进旅游业发展、少数民族经济发展以及海岛保护与开发利用等情况的汇报。有关专门委员会对教育、卫生和保障性住房建设等中央公共投资项目资金使用情况开展了专题调研，以保证中央资金使用的安全高效。中小企业是我国经济社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面，发挥着重要的作用。为依法推动中小企业发展，常委会对我省贯彻实施中小企业促进法和中小企业促进条例情况进行了执法检查，形成了执法检查报告，提出了健全服务体系、落实优惠政策、解决融资难等意见，并向省委作了专题汇报。省委、省政府高度重视，制定文件，完善扶持政策，有力地促进了中小企业健康发展。常委会围绕提高经济发展质量、实施经济发展战略，听取了省政府关于开展自主创新技术改造促进工业结构调整的汇报；组织部分驻鲁全国人大代表，对实施海洋发展战略和推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设情况进行调研，提出了许多有价值的意见建议。?
二是努力促进改善民生。农村住房建设和危房改造，关系到农民群众切身利益和新农村建设。对此，党委政府重视，社会各界关注，农民群众期盼。常委会将此列入重要议事日程，组织开展了集中视察，提出了科学编制规划、统筹土地资源、维护农民权益等意见建议，全力推进这项工作的开展。病险水库除险加固事关人民群众生命财产安全，是全省多年来的工作重点之一，常委会在往年视察的基础上，专门进行了跟踪调研。调研组采取随机抽样方法确定调查对象，深入水库现场，察看真实情况，掌握了大量第一手材料，形成了专题报告。省政府适时召开工作会议，总结推广经验，加大工作力度，有力地推动了病险水库除险加固工作的顺利开展。常委会还听取了关于全省教育、卫生、城乡低收入群体生活保障工作情况的汇报，协助全国人大常委会开展了食品安全法执法检查，委托有关专门委员会就文物保护法和文物保护管理条例、畜牧法实施情况进行执法检查，对新农村建设以及健全农村社会保障体系进行专题调研，对小清河流域水污染防治情况进行检查，收到了良好的社会效果。常委会重视我省筹办第十一届全运会工作，视察了济南奥体中心等场馆和设施建设情况，听取了工作情况的汇报，提出要高标准做好筹办工作，充分发挥全运会多元效应，促进全民健身运动的深入开展。?
三是着力维护社会和谐稳定。常委会把推动平安山东建设、维护社会稳定作为重要职责，委托有关专门委员会对我省落实“五五”普法和依法治省规划情况进行了检查，听取审议了执法检查报告，提出要进一步提高公民法律意识，加强社会基层单位依法治理，强化普法工作保障机制等意见。人民法院执行难问题，直接影响了国家法律尊严及社会和谐稳定。为促进法院依法履职，动员全社会支持法院执行工作，维护当事人合法权益，常委会听取审议了省高级人民法院关于全省执行工作情况的报告，作出了关于加强和规范人民法院执行工作的决议，就建立完善工作机制、提高工作效果等作出了明确规定。人民检察院的法律监督工作，对于建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证法律正确实施，维护公平正义，具有重要意义。常委会听取审议了省人民检察院关于法律监督工作情况的汇报，作出了关于加强人民检察院法律监督工作的决议，对推进新形势下司法体制改革，促进法律监督工作，将起到重要的作用。常委会认真开展规范性文件备案审查工作；高度重视信访工作，加强信访案件的督查督办，维护了人民群众的合法权益。?
常委会依法行使人事任免权，全年共任免国家机关工作人员138名，为全省经济社会事业的发展提供了组织保障。
四、进一步加强代表工作，充分发挥代表作用
常委会不断完善代表工作制度，进一步改进服务保障工作，注重发挥代表作为国家权力机关主体的作用、密切联系群众的桥梁纽带作用和促进经济社会发展的模范带头作用。?
在工作中，主要强化了四个方面的措施。一是高度重视代表小组建设。把代表小组建设作为加强代表工作、增强代表活动实效的重要基础。召开全省人大代表工作经验交流会，对代表小组建设提出了明确要求。各市认真贯彻会议精神，出台规范性文件，积极协助代表小组设立活动场所、完善制度、制定计划、健全档案，加强指导和服务，全省各级人大代表小组建设得到加强，活动不断规范。二是精心组织闭会期间的代表活动。把专题调研和视察作为闭会期间代表活动的主要方式，围绕新农村建设、转变发展方式和调整经济结构、促进和扩大就业、加强环境治理等问题，组织我省全国和省人大代表，深入厂矿企业、城乡社区，了解情况，广泛听取意见，对保持经济平稳较快发展提出了一些针对性较强的合理化建议，为有关方面科学决策提供了重要依据。三是认真做好代表议案建议处理工作。代表提出议案建议是代表发挥作用的重要途径。省十一届人大二次会议以来，代表们认真履行职责，围绕我省经济社会各项事业发展提出议案及建议、批评和意见 436件。常委会高度重视，专门召开了代表建议办理工作会议，落实责任，加大措施，切实提高代表议案建议处理质量。对省十一届人大二次会议主席团交付审议的6件议案，有关专门委员会加强调研，反复论证，认真审议，向常委会提出了审议结果的报告。目前，有的议案已列入常委会今年立法计划，正在拟订法规草案，有的正在调研论证当中。对代表提出的建议、批评和意见，及时转交有关部门办理，跟踪督办，现已全部办理完毕并答复代表。省政府和“两院”对代表建议、批评和意见，认真研究，积极采纳，努力将其转化为改进工作、促进经济社会发展的成果。四是努力为代表履职提供服务和保障。坚持向代表通报常委会重要工作和重大活动情况，组织政府和“两院”向代表通报经济社会发展和工作情况，邀请代表列席常委会会议，参加视察、执法检查和调研，为代表知情知政提供服务和帮助。常委会组成人员按照分工定期联系代表，采取多种形式，听取意见，促进工作的创新发展。
五、深化社会主义民主法制宣传教育，努力营造良好的法治环境
常委会把开展民主法制宣传教育作为一项重要工作，围绕实施“五五”普法规划，不断拓宽渠道，强化措施，形成合力，为依法治省营造良好的环境。常委会和各专门委员会坚持把民主法制宣传教育贯穿于立法、执法检查和调研活动之中，在依法履行职责中，深入开展法制宣传活动，督促有关部门普及以宪法为核心内容的法律知识，开展社会主义法治理念教育，提高全社会的民主意识和法治观念，全面推进普法和依法治理工作。重视加强和改进人大宣传工作，采取灵活多样的宣传方式，加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传，组织人大报刊网站和社会媒体，对人大及其常委会依法履职活动、代表工作等，进行全方位、深层次、多角度的宣传报道，扩大人大工作的社会影响。组织开展了纪念地方人大设立常委会30周年系列活动，回顾历程，总结经验，大力宣传人民代表大会制度的优越性和民主法制建设的辉煌成就。?
常委会先后审议了山东省与4个国家的省（州、道）建立友好省际关系的议案，通过了相关的决议。积极开展对外交往活动，促进交流与合作。?
一年来，常委会的各项工作取得了明显成效，但与形势任务的要求还有一定的差距。在依法履职的形式和内容上有待进一步研究和改进，支持和保障代表依法执行职务、发挥作用方面需要加强，常委会自身建设还必须进一步强化。这些问题，要在今后工作中不断加以研究解决。
六、紧紧围绕全省工作大局，依法履行职责
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划启动实施奠定基础的一年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委的决策部署，进一步围绕大局，贴近中心，依法履行各项职责，大力加强社会主义民主法制建设，努力推进经济文化强省建设，促进经济社会又好又快发展。?
坚持以人为本、执政为民，牢牢把握党和国家工作大局，把握全省工作中心，更加突出经济发展的重点，更加突出保障和改善民生，更加突出维护社会和谐稳定，认真履行立法、监督等职责，全力促进我省各项事业的健康发展。要进一步加强立法工作，坚持科学立法、民主立法，把立法与改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，进一步拓宽民主立法渠道，完善制度和机制，努力提高立法质量。按照常委会立法规划和年度立法计划，制定和修改知识产权促进、清洁生产促进、未成年人保护、旅游、消防、文物保护管理、建设工程勘察设计管理、电力设施和电能保护、防震减灾、道路运输管理、农产品质量安全等方面的法规；开展地方性法规的全面清理工作；继续做好三市报批法规的审批工作。要认真贯彻监督法，综合运用多种监督方式，依法开展监督工作，促进依法行政、公正司法，维护公民的合法权益。常委会将听取审议省政府关于全省人口与计划生育、监狱、外经贸、科技、社会治安、南水北调工程沿线区域水污染防治、海洋管理和发展现代渔业、鲁台交流与经贸合作、“十一五”规划纲要实施情况和“十二五”规划纲要（草案）、计划、预决算、审计等专项工作报告，听取审议全省法院民商事审判、全省检察机关开展反渎职侵权工作情况的报告，推动相关工作的开展。对全省贯彻实施食品安全法、农产品质量安全法情况进行执法检查；委托有关专门委员会对贯彻实施妇女权益保障法及我省妇女和儿童发展两个纲要实施情况、农业机械化促进法和农业机械化促进条例、道路交通安全法实施办法和高速公路交通安全条例、南水北调工程沿线区域水污染防治条例情况进行执法检查。要紧紧围绕立法项目和监督议题，围绕经济社会运行、服务“三农”、旅游业发展等事项，深入开展调查研究。继续组织开展“齐鲁环保世纪行”活动。做好规范性文件备案审查工作，维护法制统一。认真受理人民群众的来信来访和申诉控告。认真履行好重大事项决定权，推动改革发展稳定各项任务的贯彻落实。依法行使好人事任免权，加强地方国家政权建设。
七、紧紧依靠人大代表和人民群众，努力增强工作实效
人大代表和人民群众，是人大工作的动力和源泉。只有紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，才能不断提高常委会的工作水平。常委会要紧紧围绕充分发挥代表作用这一主题，进一步加强代表工作，密切联系代表，尊重和体现代表作为国家权力机关主体的地位，发挥其主体作用，促进人大工作不断创新发展。要积极开拓思路，创新方式，努力使代表学习培训、代表小组建设、代表闭会期间活动，更加规范有序、富有成效。拓宽代表知情知政渠道，落实好保障代表依法执行职务的各项措施。积极协助代表提出高质量的议案，认真做好代表议案及建议、批评和意见的处理工作，落实责任，提高办理质量，使人大代表在经济社会发展中的重要作用得到更有效地发挥。要进一步转变工作作风，密切与人民群众的联系，深入实际，通过多种方式和渠道，广泛听取群众意见，了解把握社情民意，集中群众智慧，使联系群众过程成为动员群众、依靠群众、凝聚力量、促进发展的过程，推动人民群众最关心最直接最现实利益问题的解决，推动经济社会健康发展，使人大工作更好地体现党和国家工作大局，体现人民群众的意愿。
八、进一步加强常委会自身建设，不断提高履职能力
适应新形势新任务的需要，切实加强常委会自身建设，着力提高四个方面的能力。要着力提高把握全局的能力。采取多种形式，深入学习中国特色社会主义理论，学习党和国家的方针政策，进一步认清形势任务，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的认识水平，牢牢把握人大工作的正确方向，自觉服从和服务于全省工作大局。要着力提高依法办事的能力。坚持学法、守法、用法，忠实履行宪法法律赋予的职责，依法行使职权，运用法律手段推进各项事业的发展。要着力提高审议决策能力。加强调查研究，掌握多方面信息，科学分析问题，认真负责地审议好各项议案，提高专门委员会、常委会会议的审议水平，增强决策的科学性、民主性。要着力提高服务保障能力。加强常委会机关建设，不断完善工作制度和机制，增强工作的计划性和协调性，提高工作效率和质量。密切与市县人大的联系，加强工作交流，总结推广经验，提供指导和帮助，共同推动全省人大工作再上新水平。
各位代表，当前我省经济社会发展已经进入了一个关键时期，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山东省委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为建设经济文化强省、实现富民强省新跨越，做出新的更大的贡献！[1]
