——2010年1月27日在陕西省第十一届人民代表
大会第三次会议上
陕西省人大常委会常务副主任 杨永茂
各位代表：
现在，我代表省人大常委会向大会报告工作，请予审议。
一、2009年的主要工作2009年，在中共陕西省委的领导下，省人大常委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，为推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省作出了积极贡献。
（一）加强地方立法，保障经济社会发展
常委会把地方立法作为工作重点，坚持统筹兼顾、需要和可能结合、充分注重实效的原则，不断加大立法工作力度。
一年来，共制定和修订地方性法规13件，通过初审待进一步审议的法规2件；审查批准西安市地方性法规4件；审查省政府和西安市政府报备的规章7件。
注重统筹兼顾，保障协调发展。常委会根据我省工业化、城镇化和新农村建设快速发展的实际，制定了《陕西省城乡规划条例》，修正了《陕西省乡村规划建设条例》。条例针对城乡统筹发展中的多种复杂矛盾，以突破城乡分割的体制障碍为着眼点，以解决城乡规划管理割裂、乡村规划管理薄弱和规划执行不力等问题为重点，明确和细化了有关规定，强化了规划执行的严肃性和约束力。针对我省草原退化和荒漠化趋势尚未得到有效遏制的实际，常委会及时修订了《陕西省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》，以有效促进畜牧业生产和生态环境建设相协调，草原保护和建设用地统筹兼顾，办法进一步强化了草原监管，加大了对违法行为的处罚力度。
坚持以人为本，促进民生建设。就业是民生之本，针对我省就业难问题，常委会制定了《陕西省就业促进条例》，从统筹协调产业政策和就业政策、重视技能培训、扶持创业、援助就业、扩大公益性岗位等方面作出一系列规定，明确要求重大建设项目立项要把对就业的带动作用作为重要评估内容，条例还规范了零就业家庭成员的就业保障。计划生育和未成年人保护是关系千家万户的大事，为适应人口计生工作新形势和未成年人保护工作的新情况，常委会修订了《陕西省人口与计划生育条例》，取消了合法生育二胎的间隔规定，就推行免费婚前医学检查、农村妇女孕期免费检查和住院分娩补助、提高独生子女奖励标准等制度作出了明确规定。修订了《陕西省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》，对未成年人的家庭、学校、社会和司法保护以及法律责任等内容作了重要修改完善，使未成年人合法权益的保障措施更加具体可行。
重视防灾避险，维护公共安全。这是事关人民群众生产生活安全和全社会广泛关注的难点问题。常委会对此高度重视，先后制定了《陕西省特种设备安全监察条例》，修订了《陕西省消防条例》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》，对特种设备生产使用和监督检查、火灾预防和应急救援、建设工程质量和安全等事项予以科学规范，以更好地保障公众的生命财产安全。在总结我省抗震减灾经验的基础上，修订了《陕西省防震减灾条例》，强化了防震减灾和地震应急救援措施，提高了学校、医院和公共场所建筑抗震设防标准，明确了城乡建筑抗震的强制性规定以及支持灾后重建的工作要求。
扩大社会参与，完善立法程序。为了保证法规的前瞻性、针对性和适用性，常委会把科学立法、民主立法贯穿立法工作的全过程。一年来，先后10次在新闻媒体和网络上公开征求对法规草案的意见和建议，得到广大人民群众积极参与，共征集到修改意见和建议1430条；全年深入基层开展立法调研42次，召开不同层次的座谈会106场，深入了解社会各方面的意见和诉求，对修改完善法规起到了重要作用。凡涉及调整利益关系的立法，常委会都组织召开有关协调会和论证会，科学设定权利义务，切实保障群众利益，维护社会公平正义。对于常委会组成人员意见分歧较大的个别法规案，不急于交付表决，认真进行协调和修改完善。常委会充分发挥人大专门委员会和工作委员会在法规起草中的主导作用，除积极协调有关部门认真做好法规起草工作外，去年常委会审议的法规案有4件是由有关委员会组织起草的。
（二）认真审议决定重要事项，促进中央和省委重大决策部署的落实
常委会把推动中央和省委应对金融危机决策部署的贯彻落实作为工作的重中之重，围绕中心抓大事，先后听取审议专项工作报告15项，作出决议、决定3项。
审议决定计划财政保增长的重点投向。先后听取审议了2009年全省及省级地方政府债券收支预算报告、上半年计划执行情况的报告、预算执行情况的报告、2008年省本级财政决算报告和省本级财政预算审计报告，批准了2008年省本级决算，作出了关于批准发行地方政府债券63亿元的决定和关于批准追加2009年省级财政支出预算15.12亿元的决定。这对保增长、调结构、保民生各项工作的落实，对债券资金和追加的财政资金重点用于中央投资需地方配套的公益性建设项目，重点支持灾后重建和民生工程起到了促进和监督作用。
促进现代农业发展和农村饮水工程建设。常委会把“三农”工作作为保民生、促和谐的重点，听取审议了我省现代农业发展情况和农村饮水工程建设情况的报告。针对我省现代农业发展相对滞后，集约化、产业化水平较低的问题，提出了进一步创新农业发展思路，转变农业发展方式，健全农业投入机制，提高农业现代化水平等具体意见。常委会充分肯定了政府把农村饮水工程作为重要民生工程所采取的一系列措施，同时建议要进一步加强组织领导和行政推动，加大投入力度，加快建设步伐。经过上下共同努力，2009年全省解决了258万人饮水不安全问题。
推动《关中—天水经济区发展规划》的实施。国家批准《关中— 天水经济区发展规划》后，常委会及时组织力量赴省内外进行调研考察，就完善我省实施意见提出有关建议。在此基础上，又专门听取了省政府关于《关中—天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告，并就创新体制机制，完善基础设施和配套设施规划，统筹“一区四基地”产业布局，制定区域特殊政策等问题提出建议，以加快西咸一体化建设步伐，促进关中—天水经济区发展规划快速起动，扎实推进。
高度重视就业和廉租房建设工作。常委会针对就业中存在的突出问题，听取审议了当前全省就业工作情况和职业教育发展情况的报告。提出重视支持就业和再就业是全社会的共同责任，要以就业需求为导向搞好职业教育，要通过大力培育和促进中小企业发展拓宽就业渠道，增加居民收入。为推动安居工程建设，听取审议了关于全省廉租房建设情况的报告，要求进一步为廉租住房建设提供政策支持，加大投入和监察力度，让更多符合条件的家庭住上廉租房，使安居工程真正惠及民生。
积极促进法院民事执行工作。为了推动解决法院民事案件判决执行难这一群众反映强烈的问题，常委会听取审议了省高级人民法院关于全省法院民事执行工作情况的报告，作出了《关于加强全省人民法院民事执行工作的决议》。决议对加强法院执行队伍建设、加大对执行人员违法违纪行为的查处和责任追究等，提出了严格要求，明确将执行工作纳入社会治安综合治理考核范围，进一步加强执行工作联席会议制度和执行威慑机制建设。要求各级国家机关、社会团体、企事业单位都要依法大力协助和支持人民法院开展执行工作。决议将对解决“执行难”问题起到积极地推动作用。
一年来，常委会还听取审议了省政府关于全省旅游产业发展情况、关于节能减排情况等报告。
（三）加大监督力度，推动解决发展稳定中的突出问题
常委会把全省改革发展稳定中的突出问题和人民群众反映强烈的热点问题作为监督工作的重点，坚持深入基层，了解实情，解决实际问题。通过执法检查、跟踪监督、信访督办和视察等活动，使人大监督工作更加到位、更具实效。
视察重大项目建设。为发挥重点项目和重点企业对我省经济发展的拉动作用，去年4月，常委会组织对全省45个重点建设项目和12户重点企业生产经营情况进行了视察。督促有关部门和地方加快项目运作，加大投入，加强监管，及时协调解决项目建设和重点企业经营中遇到的矛盾和问题，以保持我省固定资产投资的强劲增势，充分发挥大企业在保增长中的骨干作用。
检查“民生八大工程”。实施“民生八大工程”是我省保障和改善民生的重大决策部署，也是保增长、扩内需的重要举措。常委会就 “民生八大工程”进展情况再次进行了跟踪督查。并把项目监督与预算支出监督相结合，督促有关方面加大民生工程项目预算执行力度，加快民生工程建设进度，使人民群众尽早受益，让广大老百姓共享改革发展成果。
开展秦岭生态保护和食品安全执法检查。为了促进《陕西省秦岭生态环境保护条例》的贯彻实施，去年常委会对条例执行情况进行了检查并听取审议了执法检查情况的报告。针对条例执行中的突出问题，建议抓紧做好秦岭地区开发和保护各项规划的编制，尽快完善实施条例的领导体制和工作机制，切实加强对秦岭地区开发建设项目的整顿和管理，进一步加快陕南地区环保基础设施的建设。食品安全直接关系人民群众的健康和生活。常委会结合全国人大常委会组织的执法检查，对我省贯彻实施食品安全法情况进行了检查。针对法律学习宣传不到位、监管体制改革步伐缓慢、食品安全制度不健全、工作保障条件有待进一步改善等问题，提出了改进意见和要求，促进了食品安全法的贯彻实施。
切实做好信访工作。常委会高度重视人民群众来信来访工作，全年共受理人民群众来信来访7252件（次），办理全国人大常委会转办交办的信访110件（次），重点督办信访38件（次）。工作中，我们注意把信访工作与监督工作有机结合，将群众反映的倾向性、普遍性问题列入常委会监督议题，通过处理信访案件和重点监督，保障公民合法权益，维护社会稳定。
去年，省人大各专门委员会和常委会各工作委员会围绕工作重点，积极开展执法调研、立法评估和专题调研，对省人大常委会有关决议、决定和审议意见进行跟踪落实，为常委会全面完成各项任务、不断提高工作质量，发挥了重要作用。
（四）认真做好代表和任免工作，积极开展内外交流
一是突出重点，增强代表活动的实效。常委会把组织代表集中视察和专题调研作为代表活动的主要形式，先后两次组织在陕全国人大代表和省人大代表开展集中视察和专题调研活动，形成了一批高质量的视察和调研报告。坚持邀请代表列席常委会会议和参加有关活动制度，全年共有52名省人大代表列席了常委会会议，在陕全国人大代表 90多人（次）、省人大代表800多人（次）参加了常委会组织的执法检查和视察调研等活动。二是拓宽渠道，扩大代表的知情权。坚持联系代表制度，常委会组成人员全年分工联系走访了230多名基层省人大代表，了解代表的情况，征求代表的意见。坚持情况通报制度，每次常委会会议和组织开展的执法检查活动结束之后，都及时将情况向代表进行书面通报。建立了代表电子邮箱和短信平台，使代表能够及时了解常委会的工作信息。三是加强督办，提高代表议案建议办理水平。进一步完善办理工作制度和程序，推行代表建议网上办理，推进办理工作公开化。加强对重点建议的会办督办,促进所提问题的解决。截止本次会议之前，省十一届人大二次会议期间和闭会期间，代表提出的545件建议、批评和意见已全部办理完毕并答复了代表。代表提出的4件议案审议结果的报告经常委会会议审议通过后，本次会议已印发各位代表。四是创新思路，提高代表履职的服务保障水平。继续举办省人大代表履职培训班，圆满完成了本届新任省人大代表的履职培训计划。为487名省人大代表选配律师，提供“一对一”的法律咨询和服务。认真办理代表来信，热情接待代表来访，帮助代表解决实际困难。
一年来，常委会按照德才兼备、以德为先的原则，认真审议人事任免事项，依法任免国家机关工作人员97人。
积极开展对外友好交流，全年接待外国国会、议会议长和部长级代表团15批150人次，组织了4批代表团出访交流。同时，加强与兄弟省市区人大常委会的交往交流，增进了解，相互学习,不断改进工作。
常委会重视加强与市、县、乡人大的联系和工作指导，重新确定了渭南市、榆林市和咸阳市杨陵区人大代表名额，组织召开了全省乡镇人大工作座谈会，研究乡镇人大换届后面临的新情况、新问题，探讨进一步做好基层人大工作的思路和措施。
（五）强化自身建设，适应新形势对人大工作的新要求
一年来,常委会以代表群众利益为根本、以推动科学发展为目标，以提高履职能力为重点、以创建“四型”机关为抓手，努力搞好自身建设。
加强学习，提高常委会履职水平。常委会巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，不断提高依法履职的能力。坚持常委会专题学习讲座制度和中心组集体学习制度；在组织执法检查和调研活动前，先组织学习中央有关政策和相关法律法规知识；将常委会组成人员的审议发言摘要在报纸上刊登并上网公布，增强常委会讨论决定问题的公开性和透明度；常委会审议意见在转送“一府两院”前，先经主任会议讨论，“一府两院”办理审议意见的情况由委员会审查后向主任会议报告，提高了审议意见的质量和办理实效。通过这些措施，调动了组成人员履职的积极性，提高了常委会工作质量，增强了办理审议意见的针对性和实效性。
加强制度建设，促进各项工作有序运转。完善了组成人员和列席人员出席会议制度，邀请代表和市县人大常委会负责同志列席会议。改进了常委会会议的组织方式，对提请常委会审议的文件认真把关，并提前印送组成人员审阅，便于组成人员准备审议意见。制定和修订了精简文件等20多项制度，使常委会各项工作进一步规范化、制度化。
加强机关建设，提高服务保障能力。开展了以创建学习型、服务型、节约型、和谐型机关为主题内容的“四型”机关建设活动。在加强干部日常学习培训的同时，组织机关厅处级干部到中国延安干部学院进行了专题培训。加强了机构建设，成立了常委会预算工作委员会和法工委备案审查处。按照节约型机关的要求，精减文件和会议，从严控制公务接待支出。整合常委会机关宣传力量，加强了人大宣传工作。常委会机关在干部队伍建设、办公自动化等方面都取得了新的进展。
2009年，常委会工作虽然取得了一定的成绩，但与宪法和法律的要求比，与党和人民群众的期望比，还有一定差距，工作中还有一些不足。主要是：地方立法工作的质量还有待进一步提高，社会立法还比较薄弱；监督工作的实效有待进一步增强，解决突出问题的力度仍需加大；常委会和机关建设有待进一步加强，工作水平和效率还须不断提高。对此，我们将积极采取措施，努力加以改进。
各位代表，伴随着改革开放和现代化建设的伟大进程，我省地方人大常委会走过了30年的光辉历程。去年，常委会组织开展了一系列总结纪念活动。30年的实践启示我们：做好地方人大工作最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，核心是坚持党的领导，关键是围绕发展与和谐这个主题，把我省地方人大工作融入到推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省的具体实践中来。30年的实践告诉我们：地方立法一定要与我省改革发展稳定的重大决策相协调，与广大人民群众的根本利益相统一；监督工作一定要围绕大局、突出重点、注重实效，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。30年的实践也昭示我们：人民代表大会制度正处在不断发展完善的新的历史阶段，我们应当继续解放思想、与时俱进，不断研究新问题，探索新途径，采取新措施，推动人大工作迈出新步伐，不辜负全省人民的重托和期望！30年我省地方人大常委会工作所取得的成绩和进步，是中共陕西省委正确领导的结果，是全省各级人大、社会各界人士和全省人民共同奋斗的结果，也饱含着历届省人大常委会的领导、常委会组成人员和省人大代表的智慧、辛劳和汗水。在此，我代表省十一届人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、2010年的主要任务各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我省经济保持又好又快发展、建设西部强省的关键一年。省人大常委会2010 年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及省委十一届五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央和省委重大决策部署，抓住结构调整、改善民生、环境保护、社会稳定等工作重点，加强立法和监督，发挥代表作用，提高履职水平，为全面完成今年经济社会发展目标和“十一五”规划任务、建设西部强省作出新的贡献。
（一）以推动科学发展为目标，加强地方立法工作。制定我省高新技术产业发展条例、古树名木保护条例、野生植物保护条例、气象灾害防御条例等10部地方性法规。坚持立改废并重，集中清理我省不适应经济社会发展、与上位法不一致的地方性法规。继续坚持科学立法、民主立法，加强立法调研和听证，不断提高立法质量，为形成中国特色社会主义法律体系作出贡献。
（二）以促进经济发展和民生改善为主线，强化监督职能。在推进和保障经济平稳较快发展方面，加强经济运行情况分析，听取和审议2010年上半年计划和预算执行情况、2009年度财政决算和审计工作情况的报告，监督计划和预算的执行。在推动经济结构调整、发展方式转变方面，重点组织开展对节约能源法和我省相关法规执行情况的检查；组织力量就编制全省“十二五”规划、贯彻实施《关中－天水经济区发展规划》、加快转变发展方式、统筹城乡发展和区域协调发展等情况进行视察和调研。在保障和改善民生方面，听取和审议省政府关于我省城乡社保体系建设、交通事业发展、道路交通安全、农村环境保护等专项工作报告。在促进社会和谐稳定方面，听取和审议省政府关于我省民族团结进步、扶贫开发工作、文化产业发展情况等专项工作报告。对我省改革发展中的重大问题依法做出决议、决定。
（三）以支持和保障代表依法行使职权为重点，做好人事代表工作。继续坚持邀请代表列席常委会会议、参加立法和监督等活动，认真听取代表提出的意见建议，接受代表对常委会工作的监督。加强代表议案、建议的办理工作，完善并落实代表议案、建议的跟踪督办和答复问效机制。搞好代表视察调研活动的组织服务，注重发挥代表作用。加强常委会组成人员与人大代表的联系，鼓励支持代表通过接待群众、参加信访等途径，了解并传递社情民意，使人民群众的意愿和要求在常委会的工作中得到及时反映。依法履行任免职权，认真做好人事任免工作。
（四）以提高依法履职水平为核心，加强常委会自身建设。深入学习贯彻落实科学发展观和中央、省委有关经济社会发展的重大决策部署，提高依法履职的能力和水平。抓住当前改革发展中的重大课题，加强调查研究，了解实情，破解难题。坚持民主集中制原则，集体讨论和决定问题。以提高常委会机关的服务水平和保障能力为重点，加强机关干部队伍建设，把创建学习型、服务型、节约型、和谐型机关活动不断引向深入。
各位代表，我们已经满怀豪情地跨入了新世纪的又一个十年。回顾过去，展望未来，我们深感责任重大，使命神圣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共陕西省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，同心协力，开拓奋进，为全面完成我省“十一五”规划、谱写陕西人民美好生活新篇章而努力奋斗！[1]
