为进一步探索乡镇安全生产管理模式，抓好安全生产基层基础工作，实现安全生产管理重心下移、关口前移，遏制安全生产事故的发生，根据《遵义市人民政府办公室关于开展安全生产示范乡镇创建活动的通知》（遵府办发[2006]51号）和遵义市安委会《关于印发〈遵义市安全生产示范乡镇创建活动方案〉通知》（遵安委发[2006]8号）等文件精神，市人民政府2006年确定创建中枢街道办事处等四个乡镇的基础上，将继续巩固示范乡镇的创建成果，扩大安全生产示范乡镇的创建范围，特制定本工作方案。
一、指导思想
开展安全生产示范乡镇创建活动要以党的十六届五中、六中全会及中央、省、遵义市经济工作会议精神为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕“抓基层、打基础、强监管”的要求，采取措施促进基层落实责任，健全制度，立足防范，强化宣传，整治隐患，切实加强乡镇和企业的安全生产基础工作，增强广大干部群众的安全意识和防范意识，使我市安全生产管理工作走上规范化、标准化、法制化的轨道。
二、创建范围
继续巩固和完善中枢街道办事处、茅台镇、茅坝镇、坛厂镇等4个乡镇的示范创建内容。将二合镇、大坝镇、火石岗乡、高大坪乡、鲁班镇、后山乡、九仓镇等7个乡镇作为2007年示范乡镇的创建单位，其余乡镇按创建方案开展相应工作，力争达到示范乡镇的验收标准。
三、活动内容和目标
——建立健全乡、村（居委会）安全生产制度，落实乡、村（居委会）安全生产责任。
——开展安全生产宣传，普及安全生产常识，组织村（居委会）、生产经营业主学习安全生产法律、法规、政策。
——排查整治事故隐患，建立安全生产事故应急救援体系和重大危险源监控体系。
——关闭非法开采矿井和其它不具备安全生产条件的高危企业。通过创建活动，使安全生产示范乡（镇）成为落实安全生产责任的示范，普及安全生产宣传教育的示范，遵守安全生产法律、法规的示范，排查整治事故隐患的示范，加强安全生产监管的示范。
四、组织领导
为加强全市安全生产示范乡镇创建活动的组织领导，成立了市安全生产示范乡镇创建活动领导小组，由市政府分管安全副市长、市安委会主任陈钊任组长，市安委办主任、市安监局局长吴会任副组长，工会、安监、煤炭、国土、交警、交通、农机、消防、建设、教育、质监等部门为成员，领导小组下设办公室在安监局，由市安委办副主任、安监局副局长何兴燎任主任，王德胜任副主任。
五、创建内容
（一）管理体系
建立联线成网、覆盖广泛、整体联动的“一组三网络”管理体系：“一组”即乡镇、村（居委会）组建安全生产领导小组，由行政第一责任人任组长，负责辖区内安全生产工作的组织协调；“三网络”即“纵向行政责任网络”，乡镇、村（居委会）主要负责人为安全生产第一责任人，实行行政首长负责制；“横向部门联动网络”，由安监、综治、宣传、公安、消防、国土、交通、建设、教育、质监、农机等相关部门共同建立联动机制，在安全生产综合管理机构的统一调度下，各司其职、各尽其责；“群防群管网络”，在村（居）委会确定安全生产管理员和联络员，在生产经营单位确定安全员和联络员；发挥群众对安全生产的监督作用，切实做好安全生产的监督管理工作。
（二）组织建设
1、建立以乡镇长为组长、分管乡镇长为副组长、有关部门负责人参加的安全生产领导小组，组织、协调辖区内安全生产工作，制订和完善相关管理制度及工作职能。
2、加强乡镇安监站的制度建设，强化乡镇安全生产专职管理干部的教育培训，规范乡镇安全生产的日常监管工作。
3、组建村（居委会）安全生产工作领导小组，并制订相应的工作职能，明确专职或兼职安全生产管理人员。
4、落实乡镇安全生产工作经费。
（三）制度建设
1、建立健全乡镇安全生产委员会（领导小组）工作制度。
2、建立健全乡镇、村（居委会）各级各类人员安全生产责任制。
3、建立健全安全生产工作例会制度，定期分析辖区安全生产形势，研究解决本乡镇的安全生产主要问题，学习有关法律法规和文件。
4、建立健全安全生产检查与隐患排查制度。
5、建立健全安全生产培训教育制度。
6、建立健全事故应急救援和报告制度。
7、建立健全安全生产总结与奖惩制度。
8、建立健全安全生产值班制度。
9、建立健全重大危险源监控体系。
（四）宣传教育
1、大力开展安全生产法律、法规和安全生产基本知识、安全生产典型事件的宣传，努力提高人民群众的安全生产意识和自我保护意识。
2、定期组织业主和特种作业人员学习安全生产法律、法规和政策等相关知识，提升企业自身安全管理水平。
3、乡镇有安全生产专栏，有线广播定期不定期播放安全生产常识，村（寨）有墙报、80%农户家家有安全生产常识小册子及宣传画。
4、渡口、码头、矿山、重点路段有警示标志和标语。
5、在中小学校开展安全生产常识教育。
6、开展安全生产法规和安全生产知识培训。
（五）隐患整治
1、认真做好乡镇安全生产基本情况的台账管理工作，对辖区内各生产企业、从业人员等情况逐年登记造册，摸清底数，明确监管重点。
2、进一步完善乡镇辖区内重大危险源的检查、评估及日常监管工作，并认真进行登记建档。
3、及时发现并依法关闭取缔各种非法矿山和非法生产、销售危险化学品、烟花爆竹厂、点（作坊）。对经整改仍不具备安全生产条件的企业，坚决予以关闭。禁止乡镇干部投资（集资）参股办矿。
4、多方筹集资金，按期完成重点隐患整改任务。
5、积极配合有关部门整顿规范乡村客运市场，打击和制止低速车违法载客、超员超载、黑车非驾等不安全生产行为。
6、厂矿、车船证照齐全，安全生产管理规范，驾驶员、船员、特种作业人员持证上岗。
（六）档案管理
1、要建立乡村安全生产责任分工表，水上交通安全情况登记表，道路交通安全情况登记表，安全生产事故统计表，车船驾驶人员登记表，安全生产经营单位基本情况登记表，机动车船登记表，特种设备登记表，特种作业人员登记表，重大危险源登记表等表册。其中事故统计表应规范上墙。
2、有安全生产会议记录、安全生产责任书、安全生产检查记录、隐患排查与整治验收记录、事故报告与处理记录，事故应急救援预案等档案。其中事故应急预案中应急救援体系要规范上墙。
3、安全生产档案记录完整、详尽、无损毁。
（七）安全生产示范工作效果
1、制度建设有明显进步和创新；
2、干部群众的安全生产意识有明显增强；
3、整治事故隐患的投入有明显增加；
4、安全生产事故和其他事故有明显下降，且无重特大事故发生。
六、方法步聚
今年“安全生产示范乡镇”创建活动主要分三个阶段进行：
（一）组织准备。2007年8月10日以前，市安委办召开会议对创建“安全生产示范乡镇活动”进行专题部署，适时召开现场会推动创建工作的有序开展。开展创建活动的乡镇要高度重视，理清思路，制定好创建方案。
（二）工作阶段。通过开展切实有效的工作，示范乡镇要实现安全生产的基本目标和要求，安全生产工作要有特色，各地要结合实际，探索出各具特色的成功经验。
（三）组织验收。2007年12月1日至12月10日，由乡镇政府对其创建工作的开展情况进行自查自评，自检合格后书面报告市安委办。市安委办于今年12月中下旬对开展创建活动的乡镇组织验收。
七、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展“安全生产示范乡镇”创建活动是我市抓基层，打基础，实施安全生产“关口前移，重心下移”的重要举措。各级党委政府要高度重视，做到机构、人员、经费、措施的“四落实”。
（二）加强宣传教育，提高群众安全意识。各地要采取多种渠道、形式和有效措施，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，提高群众的安全意识和安全技能。同时，要通过《乡规民约》等形式，明晰广大群众在安全生产中的责任和义务，自觉做到不安全的事不做，不安全的车船不乘，不具备安全条件的工作不做，坚持抵制不安全行为。
（三）完善制度，明确责任。各乡镇必须加强各项制度建设，落实各项安全生产责任。严格执行安全生产法律法规和各项制度，依据法规制度规范安全生产监管行为，及时发现和制止安全生产违法行为，从严追究违法行为的责任。
（四）突出重点，强化整治。整治事故隐患是安全生产示范乡镇工作的重点。首先要摸清情况，特别是水上交通安全、道路交通安全、烟花爆竹生产点、危险化学品的生产经销使用，各类乡镇煤矿和非煤矿山、公众聚集场所等重点行业、重点部位、重点环节的隐患情况。其次，对查出的隐患，要筹集资金，保证投入，立整立改。对那些投入大，一时难以完成整改的，要落实监控措施，分期完成整改，确保万无一失。第三，对非法生产经营的乡镇煤矿和非煤矿山、烟花爆竹和其他高危行业生产点，要坚决取缔；对虽合法但经整改仍不具备安全生产条件的，要依法予以关闭。对特别容易发生安全生产事故乡镇的煤矿、非煤矿山、船舶、低速车的管理工作，要抓住关键环节，责任到人。
（五）密切配合，综合治理。安全生产示范乡镇创建工作是一项系统工程。各地要充分发挥行业管理和专业执法部门的作用，建立工作联动机制，密切联系，相互配合，加强协调、指导和督促。要运用经济的、法律的和行政的手段，实行标本兼治、综合治理。负有安全生产监管职能的部门，要在严格管理、严格执法的同时，帮助解决基层安全生产中存在的实际问题，积极支持乡镇干部做好安全生产工作。
（六）实行动态管理，考核授牌。开展安全生产示范乡镇创建工作，遵循先行试点、稳定推进、全面铺开的原则，实行一年一考核一授牌。在安全生产年度考核中，对优秀的乡镇授予“安全生产示范乡镇”牌子；对合格乡镇授予“安全生产合格乡镇”牌子；对考核不达标乡镇发给“安全生产不合格乡镇”牌子。 要以开展安全生产示范乡镇创建活动为载体，经过持之以恒的努力工作，不断夯实我市各乡镇各行业企业安全生产工作的基础，建立健全安全生产工作制度，规范日常生产经营行为，不断促进我市安全生产状况的持续稳定好转。
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