观察使牒是面向更多受众的新闻传媒。最高军政长官一般是节度使，他得到皇帝的诏书或进奏院状后，往往通过自己的副手观察使向下属官员发出牒报，通报重要信息，这些消息有的在官场传播，有的由州，县长官派人写在大木板上对基层民众发布。