按照省委、省政府的安排部署，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《贵州省市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，为深化 “卫生 与秩序”主题创建活动，着重解决全市城乡“脏”、“乱”的突出问题，市委、市政府决定，从2006年起，用5年左右时间，开展“整脏治乱”专项行动，整治城镇乡村、公路沿线、旅游景区等的脏乱状况，使全市城乡面貌发生根本改善，树立仁怀新形象，造福广大人民群众。为使整治工作按计划、有重点、有目标、有步骤地进行，特制定本《纲要》。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力为建设社会主义新农村和经济强市，提高城乡文明程度和公民的道德素质，构建和谐酒都，实现仁怀经济社会发展的历史性跨越营造良好环境。
（二）总体目标
一年重点治理，两年初见成效，三年巩固提高，四年规范管理，五年大见成效。到2010年，基本改变全市城乡“脏”、“乱”状况。
二、整治重点和主要区域
（三）重点内容
“五脏”：公共厕所脏、车站码头脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏。
“五乱”：乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行。
（四）主要区域
1、中茅城区，公路沿线过境的村镇、集镇，“四在农家”创建示范村。
2、公路沿线可视范围以及收费站、加油站、生活服务区。
3、旅游景区、景点。
4、汽车站、码头、市场。
三、保障措施
（五）加强组织领导，明确责任分工
按照党政齐抓共管、各职能部门分工负责的原则，建立由市委、市政府分管领导牵头，各有关职能部门主要负责同志为成员的“整脏治乱”专项行动领导小组，负责专项行动的组织领导和指挥协调。
各乡镇、街道办事处和市直部门都要成立相应的组织机构，加强对“整脏治乱”专项行动的组织领导和协调工作。
各有关职能部门要各司其职，各负其责，密切合作，全力推动。
宣传部门和文明办要负责总体部署和协调工作。
组织部门要将“整脏治乱”工作情况纳入干部考核内容，将工作成效作为干部选拔任用的重要依据。
发展改革部门要将环境卫生基础设施建设纳入经济社会发展的总体规划，并落实项目经费。
财政部门要加大对环卫基础设施建设的投入力度，并纳入年度预算。要保证“整脏治乱”专项行动工作经费的落实，确保整治工作正常运转。
建设部门要严格城乡、风景旅游区建设规划的审查和指导，加强对基础设施的建设、维护和管理，规范建筑工地管理秩序，指导城市小区建立健全物业管理制度。
城管等部门要加强对环境卫生的维护和管理，加大执法力度。
卫生（爱卫）部门要组织开展爱国卫生运动，开展公共厕所达标治理活动，强化饮食行业、食品卫生安全的监督管理。
经贸部门要督促中石化、中石油等部门加强对加油站环境卫生和厕所卫生的管理。
交通部门要加强对公路沿线收费站、生活服务区环境卫生的治理，抓好交通运输秩序整治，强化对公交、的士的监管，督促指导车站、码头等窗口单位抓好卫生与秩序的日常监督和管理。
公安交警部门要加强乱停乱行等现象的治理。
旅游部门要加强对景区、景点、宾馆、旅行社的管理。
工商行政管理部门要加强对集贸市场的管理。
质监部门要抓好各种制假售假和短斤少两行为的日常查处，切实维护市场秩序。
环保部门要加大对乱排乱放行为的治理和处罚力度。
国土资源部门要加大国土管理和整治力度，取缔城镇周边的采石场、打沙场。
民政部门要抓好社区建设，发挥社区作用。推进殡葬改革，治理乱埋乱葬。
教育部门要指导和督促学校建立和落实“整脏治乱”工作责任制。加强对学生的教育管理，提高学生爱护卫生、保护环境的意识。
共青团要组织青年志愿者开展环境卫生义务监督。[1]
