各镇人民政府，县政府有关工作部门：
为强化城镇规划对城镇建设的调控作用，加快城镇化进程，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》有关规定，并结合我县实际，现就进一步做好全县村镇规划建设管理工作通知如下：
一、进一步提高对村镇规划管理工作重要性的认识，切实抓好全县村镇规划管理工作
村镇规划是为实现一定时期内的经济和社会发展目标，合理利用土地，协调村镇空间布局和各项建设的综合部署，是各镇人民政府管理村镇建设的基础和依据。近年来，各镇始终坚持可持续发展战略，科学确定小城镇的性质、发展方向、规模和布局，统筹兼顾，综合部署，全县村镇规划管理工作取得了一定成效。但是目前全县各镇规划管理工作仍然存在一些问题，主要是全县村镇规划管理体制未理顺，《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（以下简称“一书两证”）核发率低，规划执行监督不力，造成了盲目建设和重复建设，浪费了大量资源。因此，各级各有关部门要充分认识做好村镇规划管理工作的重要性，按照科学发展观和可持续发展战略要求，增强规划意识，正确处理村镇规划与经济、产业、环境的关系，切实把各镇小城镇规划好、建设好、管理好，促进全县小城镇建设再上新台阶。
二、落实村镇规划管理措施，全面推动编制建制镇规划工作
（一）加快村镇规划编制步伐。城乡发展必须坚持规划先行，做到总体规划、专业规划、详细规划协调配套。各镇人民政府要按照本意见要求，进一步加快总体规划编制步伐，切实加大投入，聘请具有相关资质的规划单位进行规划修编。要尽快编制和完善镇道路交通、绿化美化、污水和垃圾处理等重要基础设施规划，明确道路红线和生态绿线要求，确保小城镇健康有序发展。
（二）提高规划设施水平，突出小城镇特色。要积极吸收、借鉴外地先进经验，坚持高起点规划、高标准设计，凸现小城镇个性。各镇辖区内的标志性建筑、标志性地段等重要规划建设项目，必须经建设行政主管部门统一设计，防止出现小城镇建设品位低、功能不全的现象。
三、加强村镇规划管理工作，严格执行“一书两证”制度
（一）实行“一书两证”分级核发制度。各村镇规划区内省、县干道两侧项目用地的“一书两证”向镇村管所审报，由县建设局根据《中华人民共和国行政许可法》的规定委托各镇人民政府审批（具体委托内容由县建设局与各镇人民政府依法定程序履行相关手续），玉溪镇的“一书两证”由县建设局直接审批、核发；镇规划区建设项目报发改部门审批备案前，必须先由规划部门提出项目选址审查意见，凡没有“一书两证”的，国土部门不得提供土地。对于通过招标拍卖方式供地的，用地单位应在竞得土地使用权后，依法到建设部门办理“一书两证”。
（二）规划“一书两证”有关费用按照《中华人民共和国城市规划法》的规定和物价部门核实的标准收取，并进入财政专户（其中配套费由各镇用于城镇建设）。所有收费一律由县建设局委托各镇人民政府收取。各镇国土资源所要按照职能，认真配合村管所搞好乡镇规划管理，参与办理项目现场勘查工作。
四、健全规划实施的监督机制，严肃查处违法建设行为
镇区域内的总体规划、详细规划和重要建设项目规划在审批前，必须采取各种形式向社会公示，广泛听取社会各界意见；审批后要在建设地点进行公示，接受社会监督。建设部门要与国土部门配合做好规划实施的监督管理工作。规划部门要加强建设工程指导和监督，落实专人对工程的验审放线、基础施工、主体工程施工等环节进行跟踪督察，对违反规划的行为，要依法严肃查处。
二OO五年六月八日[1]
