（2006年2月15日在自治县第五届人民代表大会第四次会议上）
自治县人民政府县长 刘江年
各位代表：
我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《道真自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。
“十五”时期及2005年政府工作回顾
“十五”时期，在市委、市政府及自治县委的正确领导下，在自治县人大及其常委会和政协的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，着力推进改革开放，正确处理改革发展稳定的关系，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，基本实现了“十五”计划各项发展目标，全县国民经济和社会发展继续保持健康发展的良好势头。
——迈出经济建设的新步伐。全县生产总值实现9.49亿元（预计数，下同），同比增长13.5%，年均增长9.8%。其中：一产、二产、三产分别实现增加值4.82亿元、2.37亿元、2.3亿元，同比分别增长3.2%、48%、10.5%，年均分别增长5.2%、19.7%、13.1%。三次产业结构由“九五”期末的62.9∶16.2∶20.9调整为50.8∶25∶24.2。人均生产总值2807元，年均增长9.1%。
——获得扶贫开发的新机遇。挤入21世纪国家扶贫开发工作重点县，累计1.29万名贫困人口稳定脱贫，脱贫步伐进一步加快。
——初步形成以等级公路为主线的交通新格局。道真至南川公路改造工程全面完工，至正安、武隆、务川公路改造工程基本完成。
——赢得工业经济的新突破。实施建县以来投资规模最大的建设项目鱼塘水电站工程，建成小水电站18座，新增装机6.35万千瓦。
——实现城镇建设的新扩展。高原大道建设工程基本竣工，实施县城老城区道路系统改造工程，城镇化步伐进一步加快。
——谱写教育事业的新篇章。于2003年提前两年通过省人民政府“两基”验收，基本实现“普九”目标，办学条件明显改善。
——进入低生育水平的新阶段。荣获“省级计生优质服务先进县”称号，人口自增率由“九五”期末的10.04‰下降为5.01‰。
——取得民族工作的新成绩。召开第三次民族团结进步表彰会，成功举办贵州•道真首届仡佬文化艺术节和第二届少数民族传统体育运动会，民族民间文化研究和保护工作进一步加强。
——创立社会治安综合治理的新形势。荣获全省“无毒县”、社会治安综合治理“平安工程”模范县等称号，通过“四五”普法验收；妥善处理人民内部矛盾，全县社会稳定形势进一步巩固。
这些成就，标志着我县综合经济实力又有新的提高，标志着我县各项社会事业又有新的发展，进一步增强了全县各族群众继续前进的信心和勇气。“十五”以来，我们主要做了以下八个方面工作：
一、高度重视“三农”工作，农村经济稳步发展
2005年，全县农业总产值7.87亿元，同比增长4.1%，年均增长6.3%。积极落实各项惠农政策措施，累计免征农业税、特产税1846万元，兑现种粮直补金238万元。积极调整农业内部结构，实现粮食总产量13.4万吨，因灾在“九五”期末基础上减产10%；收购烟叶20. 9万担，实现产值9720万元；建立畜牧良种繁育、养殖和加工体系，实现畜牧渔业产值3.28亿元，同比增长13.9%，年均增长11.2%；新增茶叶、中药材、薯类等经济作物面积约13万亩,被省政府确定为全省脱毒红薯良种基地县,“仡佬银芽”荣获第五届“中茶杯”名茶评比特等奖。一批农业产业化经营龙头企业正在逐步形成，实现乡镇企业增加值2600万元，同比增长9%，年均增长12.6%。加强农业基础设施建设，累计防渗改造渠道271公里，改造病险水库5座，建成小水窖、小水池1037口，启动上坝地下河水库建设工程，大沙河水库项目挤入全省项目盘子；实施坡改梯工程3.92万亩、国土整治面积1.58万亩，新增和恢复灌溉面积2.86万亩；新建沼气池7800口。农业机械化水平进一步提高。大沙河自然保护区成功升格为省级自然保护区；完成退耕还林工程25.5万亩,其中退耕地造林8.5万亩，森林覆盖率提高到43%。高度重视农民工工资拖欠问题，累计清理、兑现拖欠工资1300万元。全面完成粮食流通体制改革工作。
二、坚持开发扶贫原则，扶贫工作成效明显
累计投入各类扶贫资金2.06亿元，完成扶贫项目332个。全面开展旧城、三桥两个一类重点扶持乡（镇）扶贫工作；20个一类重点村“整村推进”项目进展顺利。实施以工代赈易地扶贫移民安置工程，累计搬迁贫困人口551户2463人；实施人畜饮水工程，累计解决5.3万人、4.4万头牲畜饮水问题。全县贫困人口在“九五”期末基础上减少1.29万人，其中2005年减少贫困人口2860人。
三、加强基础设施建设，城乡面貌变化巨大
累计完成固定资产投资12.44亿元，年均增长30.4%，其中2005年完成固定资产投资5.65亿元，同比增长108.9%。累计完成交通基础设施建设投资1.99亿元，完成2条二级公路改造工程，新增二级公路18.3公里。完成4条县际油路改造工程，新增三级公路105公里。基本完成2条通乡油路建设工程，新增四级公路120公里；全面启动5条通乡油路建设工程。累计改造通村公路249公里，公路通村率提高到95%。全县公路通车里程增加到1344公里。累计完成能源基础设施建设投资7.3亿元，建成鱼塘中型水电站1座，建成新民等小水电站18座；新启动小水电站建设项目15个，可望装机7.85万千瓦。累计完成城镇基础设施建设投资1.75亿元，基本完成高原大道建设工程，启动高原大道二号支路建设工程，实施县城老城区道路系统改造工程，新建、改造城镇道路12条；全面完成县城一期防洪工程、电网改造工程、万吨水厂以及供水管网建设等工程。城镇建成区面积增加到12平方公里，其中县城建成区面积3.5平方公里；城镇总人口7.6万人，城镇化率提高到22.4%，在“九五”期末基础上增加4.5个百分点。累计完成信息基础设施建设投资1.37亿元，程控电话普及率提高到20%，开通电信宽带网络，移动网络覆盖率提高到93%；全面完成城镇有线电视综合信息网络建设工程，有线电视入户率提高到20%，在“九五”期末基础上净增7个百分点。完成远程教育网络建设工程，全面实现远程教育网络村村通目标。
四、强化招商引资工作，工业发展步伐加快
努力改善投资硬环境，大力整治投资软环境，全面落实招商引资优惠政策，成功引进北源发电公司、成都蜀东肉食品有限公司、北京晔光公司等58家外地企业驻县发展。五年共完成引资项目63个，引进资金5.4亿元，是“九五”引资总额的8.3倍；其中2005年引进资金2.6亿元，同比增长31.3%。
基本完成国有企业改革改制工作。大力开发水能资源，新增电力装机容量6.35万千瓦。矿产资源开发、建筑建材工业取得长足发展，规模化水平进一步提高。建成一批农副产品加工企业，加工业效益明显提高。全县工业总产值4.1亿元，同比增长8.6%，年均增长5.7%；其中，规模工业增加值3000万元，同比增长38.5%，年均增长13%。
五、财政形势明显好转，农村金融稳定发展
积极完善财政管理体制，着力提高收入质量，2005年地方财政可用财力增加到1.9亿元，年均增长25.9%；财政总收入6654万元，年均增长2.4%，其中地方财政收入4150万元。积极推行国库集中支付、政府采购、部门预算、会计集中核算制度，规范支出管理，2005年实现财政支出2.47亿元，同比增长29.8%，年均增长22.4%，其中，本级社会保障和教育、农业、交通、城镇建设等重点工作支出2410万元，年均增长39.72%。建立和完善政府债务偿债机制，累计偿还政府债务3000万元。财政实现保工资、保运转、保稳定的目标。
高度重视金融工作，全面完成农村信用社改革，农村金融继续保持稳定发展态势。金融机构年末存款余额10.5亿元、贷款余额4.92亿元，同比分别增长30.5%、18.4%，年均分别增长14.7%、7.4%。
六、完善社会保障体系，人民生活有所改善
进一步完善养老、失业、工伤保险制度，覆盖率分别提高到90%、88%、20%；全面实施城镇职工基本医疗、生育保险制度，覆盖率提高到85%，累计发放各类保险金4300万元。完善城镇、农村最低生活保障制度，低保对象增加到2919人，累计发放低保金442万元。加强救灾救济工作，累计发放救灾救济金700余万元。强化农村特困群众救助工作，救助对象增加到9468人，累计发放救助金240万元。建成农村医疗救助体系，累计投入救助金22万元。建成14个乡（镇）敬老院。积极兑现就业再就业优惠政策，3956人实现就业，其中625人实现再就业。农民人均纯收入1680元，同比增长6.6%，年均增长6.2%；城镇居民可支配收入5618元，同比增长9.3%，年均增长8.3%。完成社会消费品零售总额2.3亿元，同比增长15.2%，年均增长13.2%。
七、树立科学发展观念，各项事业协调发展
精神文明建设再创佳绩。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展文明乡（镇）、文明社区等群众性精神文明创建活动，进一步提高了公民的思想道德和文化素质。
科教工作水平不断提高。推进科技体制改革，兑现高级人才津贴，科技对经济的贡献率进一步提高。新建、改扩建中小学校舍118所，于2003年提前两年通过省政府“两基”验收，适龄儿童入学率98.54%，初中阶段毛入学率123%。积极支持和鼓励社会力量办学，幼儿教育、基础教育、职业教育、成人教育协调发展。
医疗卫生事业进一步发展。初步建成医疗保健服务、疾病预防控制、卫生监督执法“三大体系”，公共应急能力进一步提高。乡（镇）卫生院人事制度改革工作全面完成，新一轮农村初级卫生保健工作稳步推进；非典等疫情防治工作取得阶段性胜利。县医院成功创建二级乙等医院，全面完成县疾控中心、传染病区等建设项目，新建、改扩建乡（镇）卫生院9所，县医院整体搬迁工程、县中医院改造工程进展顺利。积极实施食品、药品“放心工程”，食品、药品安全水平有所提高。
全面进入低生育水平阶段。全面完成人口和计划生育信息网络建设工程和县计划生育妇幼保健中心、14个乡（镇）计划生育服务站新建或改造工程；基本建成“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计划生育工作机制，荣获“省级计生优质服务先进县”称号，年年位居全市一类县位置。2005年，全县年末总人口33.9万人，人口出生率11.2‰，自增率5.01‰，在“九五”期末基础上下降5.03个千分点。
民族团结进步事业取得新成就。认真贯彻《民族区域自治法》，完成《道真自治县自治条例》修改工作，全面加强少数民族干部培养工作。隆重举办贵州•道真首届仡佬文化艺术节，圆满召开全县第三次民族团结进步表彰大会，成功举办全县第二届少数民族传统体育运动会。全面落实《宗教管理条例》，依法管理宗教事务。
其他各项事业稳步发展。加强土地开发整理，实现耕地总量动态平衡，确保重点项目建设用地需要。认真落实环境目标责任制，加强污染治理，环境质量进一步改善。强化劳动监察和仲裁工作，切实维护劳动者权益。大力整顿和规范市场经济秩序，充分保障消费者合法权益。建立处置群体性上访和突发事件联席会议制度，及时化解各类上访和突发事件。全面完成事业单位人事制度改革工作。体育基础设施进一步完善，全民健身运动广泛开展。全面完成“十一五”规划编制工作和第一次经济普查工作。殡葬改革成果得以巩固。“四在农家”、“四民社区”活动深入开展。全面启动地方志续修工作。审计、监察、物价、房管、文化、气象、保密、档案、老年人、残疾人等各项事业取得新成绩。
八、切实加强依法行政，努力建设法治政府
民主法制建设全面加强。自觉执行自治县人大及其常委会决议，主动与自治县政协进行政治协商，自觉接受其法律监督和民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。“四五”普法通过市级验收，全民法制意识明显增强。强化基层调解组织建设，民间民事纠纷及时化解。高度重视国防教育，加强民兵预备役部队建设和武装工作，全面完成征兵工作任务。加强安全生产工作，未发生重特大安全生产事故。积极开展“平安道真”创建活动，及时排查、化解人民内部矛盾；深入开展“严打”整治斗争，荣获全省社会治安综合治理“平安工程”模范县、“无毒县”和“巩固无毒成果县”称号，全县社会政治稳定。
政府自身建设进一步强化。认真实施《行政许可法》，进一步推进行政审批制度改革。建立重大决策事前专家咨询、重大事项决策听证等制度，科学决策、民主决策水平进一步提高。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，制定“十要十不准”规定，进一步规范行政行为。建立突发公共事件应急处置机制，政府应急处置能力进一步提高。自觉深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强党风廉政建设，加大纠风工作力度，注重从源头上预防和惩治腐败。加强基层政权建设，圆满完成政府机构改革和“撤办并村”工作。切实加强公务员队伍建设，进一步深化干部人事制度改革。扎实推进政务公开，强化政务信息化建设，政务透明度进一步提高。
“十五”期间，全县各族干部群众在加快改革开放和发展市场经济的实践中，不仅推动了经济社会持续快速发展，也为加快经济社会发展积累了宝贵的经验。一是必须始终坚持以改革创新精神来指导和推动经济社会发展，通过改革来解决发展过程中的各种困难和矛盾，通过创新来为经济社会发展注入活力。二是必须始终坚持“依托遵义贵阳，面向重庆长江，挤进沿边沿海”的战略构想，充分发挥区位优势，主动对接重庆经济圈发展，力争早日融入泛长江经济带。三是必须始终坚持“稳农固烟抓开发，促工加速城镇化，努力向上争扶持，夯实基础添后劲，力控人口强素质，科教兴县奔小康”的总体工作思路，解决好制约经济社会发展的经济结构、基础设施以及人口、资源、环境等根本性问题。四是必须始终坚持把维护群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力为群众办实事，形成加快道真经济社会发展的强大动力。
这些成绩和经验的取得，是市委、市政府和自治县委正确领导的结果，是自治县人大、政协积极监督大力支持的结果，是各人民团体和社会各界人士共同努力的结果，是全县干部群众以及省市驻县单位齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府向为道真经济发展和社会进步做出贡献的各族干部群众、驻县解放军和武警官兵、政法干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
“十一五”时期的主要目标和工作措施
各位代表，“十一五”时期，既是我县加快改革开放步伐、全面推进小康社会建设的关键时期，也是构建“和谐道真”的重要时期。从我县客观现实分析，在前进道路上，我们既会迎来新的历史性机遇，也将面临前所未有的挑战。一方面，随着全面推进小康社会建设进程的加速，随着西部大开发战略的深入实施，国家将在政策和资金上给予民族地区和贫困地区更多、更大的扶持，将为我县经济发展提供有力的政策保障。经过多年的探索和实践，我们基本形成了明晰的、符合县情的发展思路，为加快发展奠定了坚实的思想基础。改革开放20多年来特别是“十五”时期全县经济社会发展取得的显著成就，尤其是以等级公路为骨架的交通网络格局的形成，为全面实施我县经济社会发展战略构想创造了有利物质条件。我县蕴藏着巨大发展潜力，以水能、矿产和生态资源为主的资源优势，正在逐步转化为经济优势。通过历年的探索和实践，全县各族干部群众思想和行动更加统一，激发了全县上下进一步加快发展的内在动力。另一方面，我们也必须清醒地看到，全县经济总量不足，人均生产总值还不高；农业产业化经营步伐缓慢，农民增收渠道还不宽；基础设施条件还不能适应发展的需要；工业骨干企业不多，工业经济贡献率还比较低；财源结构单一，后续财源建设缓慢，增支因素较多，财政压力还很大；就业再就业问题突出，社会保障能力还不强；政府职能和工作作风有待进一步转变，经济发展环境还需继续改善。这些问题，我们将在今后工作中努力加以解决。
“十一五”经济社会发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 坚持以科学发展观统揽全局,坚持“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的方针，紧紧围绕“依托遵义贵阳，面向重庆长江”的战略思路，全面贯彻落实“六个必须”和“五个统筹”原则,强力推进农业产业化、工业化和城镇化进程，大力实施项目强县、招商富县、生态立县、科教兴县战略，力争在建设社会主义新农村和构建和谐道真方面取得重大突破，促进道真经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。
“十一五”经济社会发展的主要目标：全县生产总值实现18亿元以上，年均增长14%以上；三次产业结构调整为30：40：30，为2020年全县生产总值突破30亿元打下坚实基础。农业总产值年均增长4%以上，工业总产值年均增长28%以上。地方财政收入年均增长9%以上。固定资产投资年均增长30%以上。农民人均纯收入年均增长7%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%。社会消费品零售总额年均增长20%以上。人口自增率控制在6.5‰以内，总人口控制在35万人以内。为实现上述目标，今后五年要着力抓好以下九项工作：
一、推进农业农村经济发展，努力建设社会主义新农村
继续把解决“三农”问题作为重中之重，全面落实各项惠农政策措施，努力提高农业综合生产能力，积极推进农业产业化经营进程，大力发展生态农业、绿色农业和高效农业，进一步加快农业现代化建设进程。
（一）认真落实党的各项农村政策。认真落实农村土地承包政策，依法、有序、合理流转农村承包地，稳步推进农村土地集约化经营。切实加强耕地保护工作，严格保护失地农民的合法权益。认真兑现农村税费改革政策，全面落实取消农业税政策。进一步完善农民负担监督机制，严防农民负担反弹。
（二）调整优化农村经济结构。加快粮、经、饲三元结构转变进程，力争粮、经、饲比例调整为50:30:20。继续巩固提高烤烟、畜牧支柱产业地位，力争烤烟产值超1亿元，进一步做强道真优质烟叶品牌；强力推进畜牧渔业发展，力争将我县建成年出栏生猪60万头、肉牛4.5万头、肉羊12万只、家禽200万羽、水产品1500吨的生态养殖强县，确保畜牧渔业总产值年均增长13%，力争在农业总产值中的比重提高到50％以上。加快乡镇企业发展，力争实现乡镇企业增加值年均增长10%。大力发展“劳务经济”，加大劳动力转移培训力度，积极引导农民进城务工经商，力争新增农村劳动力转移人口1.1万人以上。
（三）着力推进农业产业化经营。大力发展订单农业，加强优质农产品生产基地建设，力争建成优质水稻、优质茶叶、中药材、经果林、无公害商品蔬菜基地各5万亩，优质烤烟和薯类作物基地10万亩。鼓励发展农村合作经济组织，努力提高农副产品商品率。积极发展农副产品加工业，加快农贸市场和市场信息体系建设，力争建成县级以上农业产业化经营龙头企业10个以上。
（四）加大科技兴农力度。加大农作物、畜禽品种改良和推广力度，确保良种覆盖率提高到70％以上。加强农业适用技术培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大农业科技示范力度，努力发挥其示范带动作用。加强与高校、科研机构的合作，推行农业标准化示范建设，根据标准组织和指导农业生产。加快农业机械化发展步伐，进一步增加中小型农业机械数量。
（五）进一步加强农田水利基本设施建设。完善水土流失综合防治体系，治理水土流失面积100平方公里。加强水利设施建设，新建大沙河水库等7个中小型骨干水利工程，完成25座以上山塘、水库除险加固工程，积极实施小水池、小水窖等微型水利工程，努力完善灌溉体系，确保农民人均保灌面积增加到0.5亩以上。全面实施农村安全饮水工程，解决5万人、10万头牲畜的安全饮水问题。
（六）大力发展农村各项社会事业。积极发展职业教育和远程教育，努力提高农民整体素质。认真落实农村贫困学生义务教育“两免一补”政策，切实解决农村贫困学生入学问题。加强农村医疗卫生设施建设，完善农村医疗卫生服务网络，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加快以乡（镇）文化服务中心为重点的农村文化设施建设，力争完成农村精神文明活动中心和乡（镇）文化服务中心建设工作。着力巩固农村广播电视村村通工作成果，进一步搞好文化“三下乡”活动。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，加强新村建设规划工作，广泛开展“四在农家”创建活动，积极整治镇村环境，提高农村整体文明程度。
二、加大扶贫开发工作力度，探索扶贫开发工作新经验
坚持突出重点、分类指导、统筹兼顾、整体推进原则,基本消除重点扶持乡（镇）、村贫困人口，实现贫困地区稳定脱贫奔小康。
（一）创新扶贫开发工作思路。始终把加强基础设施建设作为推进扶贫开发的重要内容,着力改善贫困群众的基本生产生活条件。始终把加大农村劳动力培训力度作为推进扶贫开发的重要手段，切实抓好农村适用技术培训、绿色证书培训和农村剩余劳动力转移就业培训等各种培训，着力提高农村贫困群众的基本素质。始终把推进农业产业化经营、提高农村经济组织化程度作为加快脱贫进程的重要途径，根据市场需求组织贫困群众发展生产,着力拓宽贫困群众的基本增收门路。
（二）完善扶贫开发工作机制。采取项目带动、易地搬迁等扶贫方式,引导贫困群众积极参与，激发脱贫活力。切实搞好科技扶贫，增强贫困地区“造血”功能。加强贫困监测工作，建立和完善特殊贫困人口长期救助、抑制因灾和因病返贫长效机制，增强贫困人口脱贫和抑制返贫能力。
（三）全面实施整村推进工程。坚持整合资源与捆绑投入相结合，整合资金，综合开发，确保扶贫开发效益。坚持“输血”与“造血”相结合，形成社会化扶贫新体制，努力增强贫困群众自我扶持、自我发展意识和能力。坚持持续开发与巩固提高相结合，培育长效增收项目。全面实现一类重点扶持乡（镇）、83个一类重点扶持村脱贫目标，积极实施二类重点扶贫乡（镇）扶贫开发，力争减少贫困人口3.5万人，努力推进贫困地区可持续发展。
三、依托资源加快工业发展，努力促进工业经济新增长
牢固树立“工业强县”思想，努力引资金、上项目、办企业，确保工业增加值年均增长15%、规模工业增加值年均增长20%。
（一）切实抓好项目建设，实现工业总量增长。建立和完善项目定期发布制度，进一步抓好项目引进工作。强化跟踪服务工作，进一步加快以鱼塘电站为代表的在建项目建设进度，促成早日建成投产。根据国家产业政策和投资热点，进一步抓好项目库建设工作，开发储备一批有吸引力、有市场前景的优势项目。
（二）着力培育优势产业，逐步形成县域经济支柱。依托水能资源优势，大力发展水电工业，新增电力装机容量15万千瓦以上。全面查清矿产资源储量，努力发展采掘工业，力争建成年产40万吨的氧化铝分厂、年产1万吨的硫化锌厂、年产30万吨的水泥厂各1个。依托农副产品资源优势，引导和鼓励加工业发展，力争建成茶叶、中药材、畜产品和薯类加工厂各1个。
（三）积极帮助企业加快发展。建立完善公司法人治理结构，规范企业内部运营机制，推进企业体制、技术、管理创新。加强企业技术升级改造工作，不断提高企业科技水平、装备水平和产品质量。进一步优化发展环境，维护公平竞争，保护合法经营。积极引导银企加强合作，帮助企业筹集发展资金。
四、加大基础设施建设力度，努力形成城乡环境新面貌
建立和完善多元化投资体制，努力增加投资，继续加强基础设施建设，不断改善群众生产生活环境，促进经济社会可持续发展。
（一）加强交通基础设施建设。力争启动道真至南川高速公路建设工程、省道207线（道真段）二级公路建设工程，新建10条以上三级出境油路和连接油路，全面实现乡乡通油路和重点村通油路目标；改扩建1100公里以上村级公路。新建县城和13个乡（镇）客运站、3个景区客运站，建立交通枢纽智能化管理中心。
（二）加强能源基础设施建设。全面落实各项优惠政策，加快在建水电站建设进度，促成已立项水电站上马实施，力争立项实施长岩电站建设工程，进一步扩大水能资源开发工作成果。加强技术改造工作，实施现有电站升级扩能工程，进一步增加电力装机总量。强化煤炭资源开发工作，提高煤炭企业产能，力争建成一批年产煤炭6万吨的骨干煤矿。加大农村沼气建设工作力度，新建沼气池5万口以上。
（三）加强城镇基础设施建设。坚持以县城区为中心，以洛龙、旧城、大矸、阳溪、三桥等建制镇为重点，切实加强城镇基础设施建设，进一步推进城镇化步伐。完成《县城区近期建设规划》修编工作，进一步强化城镇建设规划管理。着力抓好县城区道路、供电、供水等配套设施建设，力争实现县城居民人均道路面积8平方米以上、供电可靠性99.9%以上、自来水保证率90%以上目标；力争立项建设县城污水处理厂、垃圾无害化处理场，实现工业废水和生活污水处理率达50%以上、垃圾无害化处理率30%以上目标。加强城区绿化，力争启动玉溪河生态治理工程、五峰公园建设工程等，确保实现县城绿化率30%、人均公共绿地面积8平方米以上目标。努力改善重点建制镇城镇基础设施条件，不断完善城镇功能，进一步改善人居环境。深化户籍制度改革，促进农村人口向小城镇集中，力争城镇人口增加到11.55万人以上，城镇化率提高到35%以上。
（四）加强信息基础设施建设。重点建设农村信息基础设施，力争电话入户率提高到80%以上、基本消除移动网络覆盖盲点，全面实现乡乡通宽带网络目标。加强广播电视信息网络建设，实现广播电视数字化目标，广播电视网络覆盖率提高到98%以上、有线电视入户率提高到35%以上，积极推进“数字道真”建设进程，努力建设加快经济社会发展的信息网络平台。
五、加大招商引资工作力度，搭建民营经济发展新平台
牢固树立“招商富县”思想，始终把招商引资作为扩大投入的重要手段，力争到2010年实现引资总额突破16亿元大关、年均增长20%以上，民营经济总产值年均增长10%以上目标。
（一）全力整治投资环境。切实把优化发展环境作为一项长期的战略任务来抓，建立健全优化环境质量评议制度，简化行政审批程序，严禁乱摊派、乱收费和乱罚款，着力优化投资软环境。切实抓好水、电、路和通讯等基础设施建设工作，进一步改善全县基础设施条件，全力突出资源优势和区位优势，吸引投资者来县发展。
（二）转变招商引资方式。进一步建立完善政府引导、企业主导的招商引资机制，坚决兑现各项奖励政策，努力形成全民招商的整体合力。加强专业招商工作队伍建设，逐步推行驻点招商、网络招商等招商形式，降低招商成本，提高招商成效。主动加强与发达县（区、市）的友好合作，及时对接产业转移政策，实行错位招商。
（三）突出产业招商工作。突出农业招商，着力引进带动能力强、辐射面广的农副产品加工项目；突出工业招商，力争引进产业链条长、技术含量高的项目；突出基础设施招商，着力提升城镇基础设施建设水平；突出旅游招商，力争促成旅游资源的整体开发。
（四）放手发展民营经济。放宽市场准入条件，同等对待本县民间资本和县外资本，营造公平竞争环境，引导社会各方面力量投资兴业。建立健全促进民营企业发展的制度，鼓励民营企业业主为县域经济发展出谋献策，不断推进民营经济发展。
六、加大财税金融工作力度，着力完善公共财政新框架
以增强财政实力为核心，以培植骨干财源为重点，积极壮大支柱财源，加快发展新兴财源，进一步完善公共财政体制框架。
（一）努力培植财源，增加财力总量。充分发挥财政资金的导向作用，择优扶持一批事关全县经济社会发展全局的重点建设项目，积极扶持和引导非公有制经济发展，集中精力做大、做强、做稳一批支柱财源。依法加强税收征管，严厉打击涉税违法犯罪活动，防止税收流失，确保财政收入稳定增长，有效增加财力总量。
（二）调整支出结构，确保重点需要。全力保工资、保运转、保稳定、保重点建设支出，加大社保、就业再就业、科技、教育、卫生、文化等社会事业投入。严格预算约束，严禁超财力开支。完善政府债务偿债机制，防范和化解财政风险。
（三）推进财政改革，完善财政体制。稳妥推进乡财县管改革，进一步完善县乡财政管理体制，充分调动生财、聚财积极性。继续深化国库集中支付、部门预算和政府采购制度改革，切实加强非税收入“收支两条线”管理，着力优化财政支出效益。
（四）加大金融对经济社会发展的支持力度。进一步完善农村金融体制，加强政银合作、银企合作，鼓励和引导金融部门加大对“三农”、基础设施、中小企业、扩大消费等方面贷款支持力度。
七、深入实施科教兴县战略，努力形成加快发展新动力
深入实施“科教兴县”战略，努力发展科技教育，积极壮大人才队伍，着力提升县域经济竞争能力。
（一）优先发展教育事业。深化教育体制改革，合理调整优化中小学布局，全面实施素质教育，促进各级各类教育协调发展。积极办好农村寄宿制学校教育，完成县城第三小学建设工程，消除中小学危房，基本实现教学设施设备满足现代化教学需要目标，确保全面实现农村地区免费义务教育，巩固提高“两基”水平，确保通过省政府“两基”复查验收。鼓励和引导社会力量办学，进一步发展学前教育，力争学前3年受教育率提高到65%以上、学前1年受教育率提高到90%以上；大力发展高中阶段教育特别是职业教育, 全面完成道真中学扩建工程，力争普通高中和中等职业学校招生比例达到1：1目标。加快发展成人教育、远程教育，逐步构建终生教育体系。
（二）加快人才开发进程。制定和落实培养、引进、稳定人才的政策措施，营造“尊重人才、爱惜人才”的社会氛围，努力形成有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的创业环境。完善事业单位法人登记管理制度；深化事业单位人事制度改革，大力推进专业技术职务考评社会化，全面落实用人单位自主聘用专业人才制度。
（三）进一步加强科技工作。加大科技工作投入，建立和完善科技信息网络服务平台，充分调动和激发科技工作者的创新能力和工作积极性。搞好科技培训工作，积极引进推广适用技术和先进工艺，提高劳动者掌握和运用先进科技知识的能力。
八、高度重视群众根本利益，努力构建和谐社会新秩序
始终按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，正确处理各种矛盾和问题，认真解决群众最关心的问题，努力构建社会主义和谐社会。
（一）进一步加强精神文明建设。继续深入开展保持共产党员先进性教育活动，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强理想信念、道德法制和诚实守信教育，深入开展“文明社区、文明村镇、文明行业”等群众性精神文明创建活动，大力推进农村环境整治、文化建设、科普进村活动，提高全县整体文明水平。
（二）积极推进就业再就业。切实把财政投入、税费减免、小额贷款、免费培训等扶持再就业的优惠政策落到实处，积极为下岗失业人员自主创业提供支持。建设和完善各级各类劳动力市场，加强就业培训、职业介绍和就业服务指导，健全再就业援助制度，新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.7%以内。
（三）努力推进社会保障体系建设。积极实施养老、失业等社会保险制度，力争保险覆盖率提高到95%以上。努力扩大工伤保险覆盖面，力争保险覆盖率提高到50%以上。完善城镇职工基本医疗和生育保险制度，力争保险覆盖率均提高到95%以上。加强最低生活保障制度建设，将符合条件的城镇居民全部纳入城镇居民最低生活保障范围，认真研究解决进城务工人员的社会保障问题。探索完善农村居民最低生活保障制度，逐步提高低保救助标准，力争实现应保尽保，着力完善农村社会保障体系。努力增加社保投入，加大社保基金征缴力度，健全社保基金监管机制，确保各类保险金按时足额发放和基金安全。全面启动乡（镇）住房公积金制度。加大残疾人康复工作力度，全面实现人人享有康复服务目标。切实加强救灾救济和社会福利工作，积极开展社会救助，努力完善城乡一体化的社会救助体系，全力保障灾民、老年人、残疾人等弱势群体利益，力争建成社会福利大楼、老年公寓和残疾人康复服务中心，改扩建14个乡（镇）敬老院。
（四）大力发展医疗卫生事业。加快县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，全面完成县人民医院整体搬迁工程、县中医院改造工程，全面实施农村卫生建设项目，新建、改扩建12个乡（镇）卫生院、50个中心村卫生室和3个城区卫生服务站，力争50%以上的村卫生室达到甲级标准，进一步提高医疗卫生服务能力和水平。加强新一轮农村初级卫生保健工作，力争实现人人享受初级卫生保健的目标。加强新型农村合作医疗制度建设,力争新型农村合作医疗覆盖率达50%以上。进一步完善突发公共卫生事件应急机制，强化传染病、慢性病、职业病和地方病防治，不断提高突发公共卫生事件应急处理能力。广泛开展爱国卫生运动，争创省级文明卫生县城。深入实施食品、药品“放心工程”，确保食品、药品安全。
（五）加强人口、资源和环境工作。进一步完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，强化村民自治、优质服务、政策推动三大支撑，加强出生缺陷控制，治理出生人口性别比失调问题，优化人口结构，提高人口素质，稳定低生育水平。加强资源管理和保护工作，合理开发和节约使用资源，健全资源有偿使用制度，做好节电节水工作，全面建设节约型社会。完成土地资源利用总体规划修编和土地利用更新调查工作。强化大沙河自然保护区建设和管理，重视饮用水源保护工作。实施退耕还林工程和石漠化治理工程，加强封山育林和天然林保护工作，力争森林覆盖率提高到49%以上。全面落实环保目标责任制，推行投资项目环保一票否决制，健全污染事故应急处置机制，力争完成芙蓉江出境断面水质自动监测系统建设工作，努力巩固环保工作成果。
（六）努力发展文化、体育和旅游事业。加强文化基础设施建设和文化市场管理，积极开展群众性文化活动，努力繁荣城乡文化市场。深入贯彻实施《全民健身计划纲要》，加强体育基础设施建设，继续深入开展群众性体育活动，不断提高全民身体素质。加强旅游资源规划和保护工作，创造条件加快招商引资步伐，发展我县依托周边市场的旅游业。
（七）大力推进其他各项事业发展。切实加强民族工作，力争启动“中国仡佬族文化艺术传播中心”建设工程，举办自治县成立20周年庆典活动，努力促进各民族和睦相处、民族经济发展、民族文化繁荣；依法管理宗教事务，保障群众宗教信仰自由。进一步加强劳动监察和仲裁工作，从严查处非法用工行为，切实维护劳动者合法权益。加强全民国防教育，做好征兵和民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动。加强社区建设工作，全面推进殡葬一体化建设进程。全面完成地方志续修和《道真自治县概况》修订工作。积极支持工会、共青团、妇联工作，继续做好气象、工商、质监、物价、保密、档案等各项工作。
（八）切实加强安全生产工作。进一步完善和落实安全生产各项制度，全面落实企业安全生产主体责任，构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。加大安全生产设施投入，努力提高安全生产技术和装备水平。加大安全生产执法检查力度，从严惩处安全生产违法行为，全力消除安全生产隐患，确保人民群众生命财产安全。
（九）加强民主法制建设。自觉接受自治县人大、政协及其常委会的监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，使人民的意愿在政府工作中得到充分体现。深入开展法制宣传教育，全面实施“五五”普法，提高全民法律素质。加强基层组织建设，全面解决村级组织办公用房问题。以创建“平安道真”为最终目标，继续推进“严打”整治斗争，切实加强社会治安综合治理工作，严厉打击各种刑事和经济犯罪，全力扫除社会丑恶现象；进一步落实信访工作责任制，解决好关系群众切身利益的热点难点问题；加强调解组织建设，积极调处民间民事纠纷；大力整顿和规范市场经济秩序，创造守法经营、平等竞争、诚实守信的良好环境，确保全县政治稳定、社会安定。
九、切实加强政府自身建设，努力完善政府机构新体制
按照科学执政、民主执政、依法执政、廉洁执政的要求，切实加强政府自身建设，努力建设开拓、务实、高效、廉洁的政府。
（一）注重学习，提高开拓创新的能力。深入学习党的十六大及三中、四中、五中全会精神，不断提高政府服务水平。深入贯彻《公务员法》，优化公务员队伍结构；全面提高政府机关工作人员的理论素养，增强运用改革的办法、市场的手段推进工作的能力。
（二）规范行为，提高依法行政的能力。深化行政管理体制改革，全面推进政府机构改革和乡镇机构改革，进一步明晰各级政府管理权限。完善重大决策专家咨询制度，促进决策民主化、科学化。加快发展电子政务，健全重大事项社会公示制度和听证制度，保障群众的知情权、参与权。
（三）善谋全局，提高统筹协调的能力。坚持落实科学发展观和正确的政绩观，正确把握宏观调控政策，正确处理好当前利益与长远利益，经济发展与生态、资源、环境保护的关系，促进经济建设和各项社会事业协调发展。
（四）转变职能，提高综合服务的能力。深化行政管理体制改革，尽快把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。完善突发公共事件应急处置机制，增强处置能力。积极推进行政审批制度改革，改进行政管理方式，提高政府综合服务能力。
（五）改进作风，提高求真务实的能力。坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，加强机关效能建设，坚决反对一切形式主义、急功近利、脱离实际的行为，维护好、实现好和发展好群众的根本利益。
（六）强化监督，提高廉洁自律的能力。坚持从严治政、廉洁从政，充分发挥审计、监察职能作用，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。不断加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐败斗争，大力纠正行业和部门不正之风，努力从源头上遏制腐败现象。
二○○六年的主要工作任务
2006年，是我县实施“十一五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。切实做好今年的工作，对于实施好“十一五”规划，对于兑现好本届政府任期承诺，都具有十分深远而重大的意义。因此，我们将2006年经济社会发展的主要目标确定为：实现全县生产总值10.82亿元，增长14％。完成固定资产投资7.35亿元，增长30％。实现社会消费品零售总额2.77亿元，增长20％。实现财政总收入7200万元，其中地方财政收入4570万元，增长10％。实现农民人均纯收入1780元，增长6％。人口自增率控制在7‰以内，年末总人口控制在34.1万人以内。围绕上述目标，2006年我们将全力实施好“五大工程”。
一、以促进农民增收为目标，实施好“富民工程”
（一）稳步推进农业内部结构调整。紧紧围绕“一烟二畜三特”思路，全面落实农业生产“新品种、新技术、新规模、新示范”要求，实现农业总产值8.18亿元，增长3.9%。积极兑现粮食直补政策，稳定粮食种植面积，实现粮食总产量15万吨，增长12%。加强烟地轮作工作，强化优惠扶持政策宣传，进一步促进烤烟生产向适宜区转移、向种烟大户转移，推进烤烟产业向集约化、规模化方向发展，确保实现收购级内烟21万担、担均价485元以上、产值过亿目标。着力推进畜牧生产方式转变，突出实施良种扩繁工程，新增养殖小区88个、养殖大户5000户；新增优质牧草2万亩；加强疫病防治工作，积极扶持畜产品加工企业，实现畜牧渔业总产值4亿元、增长21%。完善特色产业发展规划，新增优质茶园、中药材面积各5000亩，强化现有经果林管理；加强薯类产业发展工作，建设薯类作物基地2万亩；以玉溪、上坝、大矸为重点，落实无公害商品蔬菜种植面积5000亩。
（二）着力提高农业综合生产能力。强化“抗灾夺丰收”思想，强化重大灾害性天气预警预报和监测，加强人工影响天气工作，积极组织群众参与抗灾活动。加强农田水利基础设施建设，全面完成投资1000万元的粮烟水配套建设工程；实施洛龙农业综合开发项目区建设，配套建设东流河大堰；实施上坝地下河水库、沙坝水库除险加固及渠系配套设施工程，实施黎明大堰等改造和新建工作；启动农村安全饮水工程，解决9000人饮水问题。强化土地整治工作，实施坡改梯5000亩、旱坡地治理6平方公里、中低产田改造8700亩、土壤改良3700亩。加强沼气项目建设工作，新建沼气池5000口。加大中小型农机具推广力度，建设机耕道8公里。加强林业生态建设，全面完成6.5万亩营造林任务，其中人工造林2.5万亩、封山育林4万亩。
（三）认真落实扶农惠农政策措施。继续深化农村税费改革，全面落实取消农业税政策。积极实施整村推进工程，确保旧城、三桥两个一类重点扶持镇实现脱贫目标，全面完成19个一类重点扶持村脱贫工作任务。落实措施，全面推进“四在农家”创建活动。
（四）切实加强农用物资市场监管。继续整顿种子、化肥、农药和兽药、饲料等农用物资市场秩序，探索建立农用物资经营备案审查制度，严厉打击制售假冒伪劣农用物资的行为。从严查处哄抬物价、强买强卖等坑农害农行为，切实维护农民群众利益。
二、以改善生活环境为目标，实施好“利民工程”
（一）进一步完善交通网络。全面完成道武和道德（道真段）、三江大拐子至上坝、巴渔至县城公路改造工程，力争实施省道207线（道真段）二级公路改造工程。完成通乡油路建设工程，基本实现乡乡通油路目标。建设通村公路198公里。
（二）进一步加强市政基础设施建设。全面开展土地利用规划修编和县城区近期建设规划调整工作。做好高原大道建设工程扫尾工作，继续实施高原大道二号支路建设工程，新建新区农贸市场，完成老城区道路系统改造工程。加强县城区绿化和道路维修，努力改善市容市貌。强化市政设施建设，启动县城区供水管网扩建工程，完善供电网络，提高县城安全供水、供电能力。全面推进“四民社区”建设，完成党政办公楼及其广场建设工程、住宅小区建设项目，新建县城文化馆、图书馆和青少年活动中心。
三、以增强经济实力为目标，实施好“强县工程”
充分发挥资源优势，着力加快工业发展，确保实现工业总产值4.51亿元、规模工业总产值1.44亿元，同比分别增长10%、15%。
（一）加快水能资源开发利用进程。全面完成鱼塘电站建设工程，开工建设官庄、车田电站，启动海洋溪电站建设项目；妥善处理工程征地、电网架设等问题，促成在建小水电站尽快竣工投产；启动一批小水电站建设，确保新增电力装机容量5万千瓦。力争芙蓉江流域水能资源利用规划调整工作取得实质性进展。
（二）积极开发利用矿产资源。积极做好铝土矿开发利用项目前期准备工作，力争招商成功。主动对接煤炭产业政策，积极整合煤炭资源，加强技术改造，加大安全生产投入，进一步提高煤炭企业产能。加强非煤矿山管理，努力增加建材企业生产效益。
（三）加快农副产品加工业发展。加大扶持力度，帮助企业解决好生产原料和资金等问题，确保实现满负荷生产。积极实施生态茶叶加工项目，增加优质茶叶加工总量。做好薯类作物发展规划，扩大商品薯类生产规模，力争启动薯类产品加工项目。
（四）继续做好国有企业改制工作。完成国有电力资产清理、处置工作。完成县轻工供销公司、龙华寺酒厂和电影公司改制工作。
四、以增加财政收入为目标，实施好“富县工程”
牢牢把握现有主体财源，切实加强后续财源建设，进一步增强生财能力。继续深化部门预算管理和政府采购制度，积极推进国库集中支付改革；加大税收征管力度，确保应收尽收。合理调整支出结构，确保干部职工基本工资发放和机构正常运转；强化非税收入“收支两条线管理”，提高资金使用效益；尽力压缩本级财政基本建设投入，缓解财政压力；积极落实偿债资金，努力降低财政风险。
五、以建设和谐道真为目标，实施好“惠民工程”
坚持以人为本，在推进经济快速发展的同时，努力促进各项事业发展，为全县各族群众创造更加优越、更加和谐的社会环境。
切实加强教育工作，继续实施中小学危改工程，完成11所农村寄宿制学校建设工程，全面完成道真中学扩建一期工程建设任务，力争启动县城第三小学建设工程，进一步改善办学条件，全面推进素质教育。切实加强医疗卫生工作，加快县医院整体搬迁工程进度，全面完成县中医院改造工程；全面推进新一轮农村初级卫生保健工作，确保通过省级验收；强化疾病预防控制，加强食品药品市场监管，确保人民身体健康和生命安全。切实加强人口和计划生育优质服务工作，积极兑现计划生育奖励扶助和“少生快富”政策，完善流动人口计划生育管理和服务机制，努力提高人口和计划生育工作水平。切实加强就业再就业工作，确保1260人实现就业再就业。加强社会保障体系建设，继续完善养老、失业、工伤和城镇职工基本医疗、生育保险制度，努力扩大城镇和农村居民最低生活保障、农村医疗救助制度覆盖面，进一步增强社会保障能力；切实加强救灾救济工作，满足灾民基本生活。切实加强安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，强化安全生产监管，杜绝重特大安全生产事故发生。切实加强社会治安综合治理，深入开展“平安道真”和模范“无毒县”创建活动；全面启动“五五”普法工作，完善群防群治网络，严厉打击违法犯罪活动，全力维护全县社会政治稳定。
各位代表，未来五年，是道真经济社会跨越式发展的关键时期，任务光荣而艰巨！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和自治县委的领导下，团结一心，开拓进取，抢抓机遇，求真务实，为全面实现“十一五”规划目标而努力奋斗！
《纲要报告》名词解释
1.“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
2.“五个统筹”：统筹区域发展，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放。
3. 和谐社会：就是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。
4. 社会主义新农村：即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主。
5、“四在农家”：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家[1]
