牢固树立和落实科学发展观
努力开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面
——中共道真仡佬族苗族自治县纪律检查委员会向中共道真仡佬族苗族自治县第六次代表大会的工作报告
邹 敏
（2006年10月16日）
各位代表，同志们：
我代表中共道真仡佬族苗族自治县纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。
自治县五次党代会以来党风廉政建设和
反腐败工作的基本情况
过去五年，中共道真自治县纪律检查委员会在中共道真自治县委的领导下，始终坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会，以促进发展为主题，以维护党的先进性为己任，以建立惩治和预防腐败体系为重点，依靠全县各级党组织、广大党员和人民群众，认真履行党章赋予的职责，切实发挥纪检监察职能作用，反腐败工作从注重“三项工作格局”转向更加注重“抓源治本”工作，逐步形成了标本兼治的工作态势，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效，为维护全县改革、发展、稳定的大局提供了强有力的政治纪律保证。
（一）认真扎实地贯彻落实《实施纲要》，强化党风廉政建设责任制，对党员领导干部的教育和监督得到进一步加强
按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制的要求，自觉把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要政治任务，明确目标要求，建立工作机制，抓好牵头和协办任务的分解落实，各部门坚持“两手抓”，围绕中心抓落实，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设整体推进。同时，坚持以党风廉政建设责任制统揽反腐倡廉各项工作，根据任务和形势的需要，不断建立和完善各项规章制度，坚持县级领导责任分工、带队督导检查、季度工作调度等长效工作机制，对党风廉政建设责任制的建立、落实和责任追究进行督导、检查、考核、奖励，把党风廉政建设责任制的落实情况和责任制追究情况纳入领导干部政绩考核、单位工作考核内容，严格执行“一票否决”。2002年以来，有25名干部因失职受到责任追究，8个单位和15名党员干部因党风廉政建设方面存在的问题被取消了评先资格，有力地促进了党风廉政建设责任制的贯彻落实。
从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，把反腐倡廉教育纳入党员干部队伍建设的重要内容，针对党员干部特别是领导干部在思想、作风、工作等方面存在的突出问题，重点开展了理想信念教育、权力观教育、廉洁从政教育，增强了党员领导干部的廉洁自律意识。同时，围绕落实“四大纪律，八项要求”和中央“五个不准”等廉洁从政规定，在治理党风方面存在的领导干部收送礼金、有价证券和支付凭证、领导干部“跑官要官”、干部“走读”、吃“空饷”问题，以及开展“清理党政机关用公款为干部职工购买商业保险”、“清理公车上私户”、“清缴干部职工拖欠公款”和“清理纠正国家机关工作人员、国有企业负责人投资入股煤矿问题”等方面工作取得明显成效。通过实行专题民主生活会、民主集中制、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、诫勉谈话、廉政谈话等制度，党内监督得到进一步加强。
（二）认真扎实地开展查办案件工作，查处了一批违纪违法人员，依法办案水平得到进一步提高
坚持惩处与保护相结合，把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓。以查办“三机关一部门”和乡科级以上领导干部违纪违法案件为重点，着重查处贪污、贿赂、挪用公款、失职渎职、违背政治纪律、组织人事纪律以及贪赃枉法、违反社会管理秩序以及商业贿赂等方面的案件，与执纪执法机关通力合作，查处了一批违纪违法人员。五年来，全县纪检监察机关共立查各类案件109件141人，给予党政纪处分141人，其中乡科级领导干部16人，直接收缴违纪资金163.2万元，为国家挽回经济损失250万余元。通过查办违纪违法案件，惩处了违纪者，维护了党纪国法的严肃性，教育挽救了绝大多数党员干部，顺应了党心民心，充分显示了县委、县政府反腐败的决心。
全县各级纪检监察机关加强监督检查，把依纪依法查办案件的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。并针对案件中暴露出来的问题和薄弱环节，及时向案发单位提出纪检、监察建议，堵塞漏洞，较好地发挥了查办案件在治本方面的作用。认真查核信访件，对一般性问题及时予以批评帮助，对苗头性问题及时进行诫勉谈话和打招呼，使其主动改正，挽救了一批干部；同时，通过调查核实，为受到失实举报和诬告的党员干部澄清了是非，保护了党员干部干事创业的积极性。
（三）认真扎实地治理政风行风方面存在的突出问题，广大人民群众关心、关注的热点、难点问题得到进一步解决
按照纠建并举的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕人民群众关心、关注的问题，先后在全县范围内开展了减轻农民负担、治理中小学乱收费、治理医药购销中的不正之风等专项纠乱减负工作，取得了较好的效果。对种粮农户实行直接补贴、免征农业税和义务教育阶段公办学校“一费制”收费以及对接受义务教育的学生免除杂费、贫困学生实行“两免一补”等惠农政策均得到贯彻落实，严肃查处了3起涉农案（事）件，共清退中小学违规收费45万余元，减轻农民负担1440万余元。加大了对医生执业行为、执业资格的清理整顿力度，严肃查处了一批非法行医、假劣药品和违法广告案件；在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题得到有效治理；每年有针对性地在一些重点部门和重要行业中开展民主评议行风工作，通过开展治理公路“三乱”、加强基层作风建设、开展机关效能建设和对非公有制企业实行挂牌保护等工作，建立投资软环境、构建和谐道真意识进一步增强。以农村基层党风廉政建设为抓手，认真落实《基层工作守则》，有力地推进了以 “四在农家”为载体的新农村建设。
（四）认真扎实地开展执法监察工作，行政监察职能得到进一步发挥
全县纪检监察机关认真贯彻执行《行政监察法》及其实施条例，充分发挥行政监察职能，紧紧围绕县域经济建设，为维护政令畅通，保证党的路线、方针、政策和决定的贯彻执行，与有关部门积极配合，加强贯彻落实国家宏观调控措施的监督检查，重点对影响全县大局的行政许可、建设工程项目、国债资金、扶贫项目资金、专项资金管理、土地市场等开展了一系列的执法监察，积极参与了重大安全事故、公务员招录、招生考试、征兵等监督检查工作。围绕优化发展环境，开展了廉政、效能监察，督促行政机关不断加强管理，促进政府及其部门和公务人员依法行政、廉洁从政，提高办事效率和服务水平。
（五）认真扎实地开展源头治腐工作，治本抓源的力度得到进一步强化
从改革体制机制制度入手，围绕“六改革四制度三公开”工作，积极探索从源头上预防和治理腐败的新路子取得效果。继续深化了干部人事制度改革，《党政领导干部选拔任用工作条例》得到贯彻实施，严格执行领导干部交流、任职回避等制度，民主推荐、民主测评、考察预告、执纪执法部门联合审查、县委全委会票决、任前考试、任前公示、试用期制、任职培训等制度得到落实，竞争上岗、公开选拔等机制进一步健全。继续深化了司法体制改革，公开审判和检务公开制度不断完善。继续深化了行政审批制度改革，对行政许可规定、收费和实施主体进行了清理规范，并针对行政审批项目清理和减少后出现的新情况新问题，加强政策指导和后续监管，审批公示、行为监控和责任追究等制度逐步建立。继续深化了财政管理制度改革，部门预算、国库集中支付、乡镇“零户统管”制度和政府收支分类、非税收入收缴改革逐步推进，“收支两条线”管理进一步规范，领导干部经济责任审计工作进一步加强。继续深化了投资体制改革，政府投资项目公示制逐步推行。工程建设项目公开招标投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购等制度进一步完善。政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业办事公开的内容得到规范，形式不断丰富，针对性、实效性逐步提高，党务公开正在探索实践。
（六）认真扎实地开展党风廉政宣传教育，反腐倡廉“大宣教”工作格局得到进一步完善
“德教为先，修身为本”。全县纪律检查机关始终把党风廉政建设宣传教育摆在突出位置，以“大宣教”格局为依托，以有线电视、报刊、政府网站、廉政广告牌等传媒为窗口，以“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动为契机，并结合不同时期的宣教重点，采取集中培训、组织宣讲团宣讲、举办反腐倡廉形势报告、开展党政纪条规知识竞答、播放反腐倡廉电教片和开展廉政文化“五进”活动，举办廉政征文、演讲、书画、文艺等活动，在全县党员干部中开展 “一法两条例”、“两个纲要”和《党章》的学习宣传，以正反两方面的典型，开展示范教育和警示教育。通过宣传教育，强化了党员干部尤其是领导干部的纪律观念，增强了拒腐防变的能力。
五年来，我县党风廉政建设和反腐败工作取得的明显成效，是全县各级党委、政府和纪检监察机关在工作实践中，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻和落实中央反腐倡廉重大战略部署，在中央、省委、市委和县委的正确领导下取得的。回顾五年来全县党风廉政建设和反腐败斗争实践，要抓好党风廉政建设和反腐败工作：只有始终不渝地坚持反腐败领导体制和工作机制，才能保证反腐败工作顺利开展；只有始终不渝地坚持科学发展观，才能为全县经济建设提供有力保证；只有始终不渝地坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，才能真正达到预防和解决腐败的目的；只有始终不渝地坚持创新，才能提高反腐倡廉的实际成果；只有始终不渝地坚持把解决人民群众的切身利益放在首位，才能赢得广大人民群众的信赖和拥护；只有始终不渝地坚持建设一支素质过硬、纪律严明、战斗力强的纪检监察干部队伍，才能为推进反腐倡廉工作提供坚强的组织保证。
在客观估价过去、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，个别地方和部门还存在对党风廉政建设工作认识、落实不到位的问题；腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发，不依法办事、损害群众利益的突出问题时有发生；案件查处的力度还需要进一步加大；领导干部的廉洁自律能力还需要进一步提高。对于这些问题，我们一定要按照中央、省、市纪委的部署和要求，采取有力措施，切实加以解决。我们真诚希望全县各级党组织和广大干部群众多提意见和建议，为我们认真履行职责，加大惩处和预防力度，进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作提供支持与帮助。
今后五年工作的建议
今后五年，我县党风廉政建设和反腐败工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党的方针，以科学发展观总揽反腐倡廉各项工作，切实履行党章赋予的职责，用发展的思路和改革的办法，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果取信于民，为自治县第六次党代会确定的各项目标任务的顺利实现提供坚强的政治纪律保证。
（一）坚持党要管党，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步规范领导干部廉洁从政行为
要进一步落实党风廉政建设责任制，强化各级领导干部的带头、带领、带动作用，明确责任主体，充分发挥表率作用。各级党政主要负责人要切实负起主要责任，认真抓好本地区和本部门的反腐倡廉工作，特别是党政一把手要做坚定理想信念的表率、加强党性修养的表率、发展党内民主的表率、遵守政治纪律的表率、自觉接受监督的表率、落实党风廉政建设责任制的表率。要进一步抓好责任分解，加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和其他业务建设紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。认真解决一些地方和部门存在的抓党风廉政建设和反腐败工作责任不明确、追究不到位等问题。对典型问题坚决予以通报批评，对主要责任人、相关责任人坚决予以追究纪律责任或组织处理。
要进一步建立和完善领导干部廉洁自律的规章制度，用制度管人，靠制度约束人，使广大党员干部带头遵纪守法，严格执行“八个坚持、八个反对”，“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政准则，主动接受监督。要按照中央“五个不准”的规定，对党员领导干部违反规定收送礼金和有价证券的，跑官要官的，放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，都必须严肃处理。进一步规范领导干部在经济活动中的从政行为，狠刹党员干部中存在的“吃喝风”、“人情风”、“赌博风”，认真解决奢侈浪费等群众反映强烈的问题。
进一步加强农村基层党风廉政建设。要适应建设社会主义新农村的要求，通过《基层工作守则》、乡镇政务公开、村务公开等工作的开展，切实解决损害农民群众利益的突出问题，对发生在群众身边、影响恶劣的案件要抓住不放，一查到底。要加强监督检查，保证以“四在农家”为载体的新农村建设各项决策部署得到贯彻落实，改进农村基层党员、干部的作风，密切党群、干群关系。
（二）坚持纠建并举，坚决纠正损害群众利益的不正之风
坚持谁主管谁负责的原则，坚持把群众关心的“热点”、“难点”问题作为重点，对影响改革发展、侵害群众利益、损害党和政府形象的不正之风，集中进行专项治理，切实维护人民群众的利益。一要围绕贯彻科学发展观，建立健全科学的政绩评价机制，支持保护党员领导干部按照科学发展观的要求，谋划发展，勇于实践，切实解决形式主义、官僚主义和弄虚作假的问题。二要围绕经济发展环境的治理，加强机关作风和效能建设，切实解决部门利益驱动，以权谋私、吃拿卡要以及不作为、乱作为、缓作为的问题。三要围绕群众切身利益，深入纠风治乱，切实解决人民群众“上学难”、“看病贵”以及干部与民争利、经营谋利和执法机关执法不公、徇私枉法的问题。认真纠正在土地征用、企业违法排污、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。继续巩固治理公路“三乱”成果，继续做好民主评议行风工作。
（三）坚持从严执纪，坚决查办违纪违法案件
查办案件是纪检监察机关的一项重要职责，是贯彻从严治党方针、惩治腐败的有效手段。一要突出查案工作重点。严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权等以“权”谋私的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为“黑恶”势力充当保护伞的案件。对严重侵害群众利益，发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定方面的失职渎职案件，要坚决惩处，绝不姑息迁就。要深入开展商业贿赂专项治理，把医药、建设、交通、环保、电力、商贸等领域、部门和行业作为重点，治理商品购销、工程发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为。通过深化改革，完善制度，科学管理，逐步建立起防止商业贿赂的长效机制。二要努力拓宽案源渠道。切实加强信访举报工作，认真倾听群众意见，积极反映群众诉求，仔细甄别案情线索。特别要抓住社会关注的焦点、群众反映的热点，确定办案的重点领域。要充分发挥反腐败协调工作领导小组的作用，开展联合调查、合力攻关，善于从经济责任审计、各种专项检查、专项治理中发现案件线索，抓住查案重点。三要依纪依法办案。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违法违纪行为，都要依法依纪处理。要坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、手续完备、程序合法。要综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。要严格落实党政纪处分决定执行工作机制，确保纪律处分切实得到执行。
（四）坚持制度创新，全面推进预防和惩治腐败体系建设
要按照中央的统一部署和要求，进一步采取有力措施，认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和县委《关于贯彻落实〈实施纲要〉的意见》，加大任务落实力度，不断探索完善，及时总结深化，充分发挥惩防体系的整体功能，努力形成有效预防和治理腐败的新机制。一是进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，着力构建思想道德教育的长效机制。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，加强党的理想信念和宗旨教育、党的优良传统和作风教育、法律法规和党纪条规教育，在领导干部中深入开展权力观教育和政绩观教育、廉政勤政教育和警示教育。全县广大党员特别是党员领导干部，要认真学习《党章》、《江泽民文选》和胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要论述，进一步坚定共产主义理想信念和全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持清醒头脑，做到在任何时候都要牢记党员身份，始终把自己置于党的纪律的约束和监督之下，以身作则，率先垂范。党校的学习培训要丰富和充实反腐倡廉内容。继续开展以廉政进家庭等“五进”活动为主要内容的廉政文化建设。二是把反腐败寓于各项改革措施之中，建立反腐倡廉的制度体系。把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。继续深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用、监督管理的制度，努力防止选人用人上的不正之风。继续深化行政审批制度改革，进一步清理、规范行政审批事项，简化审批环节，提高办事效率。尽快建立政务服务中心，建立健全行政电子网络和电子政务系统。继续深化财政管理体制改革，严格执行“收支两条线”规定，进一步完善部门预算和国库集中收付制度。对行政事业单位国有资产加强监督管理，严防国有资产流失。进一步规范工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购行为。继续深化政务、厂务、村务公开以及公用事业办事公开工作，进一步健全监督保障和便民利民措施，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。三是建立权力运行的监控机制。认真贯彻落实党内监督条例，严格执行党的民主集中制，建立健全各级领导班子的议事规则和决策程序。严格民主生活会制度，落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话、纪委主要负责人与下级党政主要负责人谈话、干部选拔任用廉政审核等制度，以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力的正确行使。
（五）坚持依法行政，加大执法监察工作力度，充分发挥行政监察职能作用
在加强党的纪律检查工作的同时，各级监察机关要认真履行《行政监察法》赋予的职责，以解决群众反映强烈的突出问题为着力点，坚持廉政监察、执法监察和效能监察，不断深化和拓展行政监察工作的内容和领域。要围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察。认真开展西部大开发项目资金、扶贫资金、退耕还林资金、社保资金、国债资金和住房公积金的监督检查，建立跟踪问效机制，确保资金落到实处。继续加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查，认真落实预防煤矿等生产安全事故的规定，坚决查处重大安全事故的责任人，积极参加整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作，认真开展建筑市场、企业违法排污和征兵等工作的监督检查。要围绕提高行政效率、改善行政管理，优化投资环境，加强效能监察，建立健全行政效能监察工作机制。开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究行政执法责任。
（六）坚持从严要求，努力培养一支适应新形势新任务需要的纪检监察干部队伍
纪检监察干部是党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量，肩负着维护和执行党纪政纪的重要职责。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍。一要坚定正确的政治方向，树立大局意识、政治意识和责任意识，努力增强明辨是非的能力，提高“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的坚定性，增强抵制各种诱惑的自觉性。要围绕道真改革发展稳定大局，正确处理好执纪与服务大局的关系，旗帜鲜明地支持大局、保护大局，敢于查处影响大局、破坏大局的人和事，树立保护就是服务，教育、监督、惩处也是服务的意识，做到惩处与教育并重，保护和监督齐抓，切实解决党和政府最为关注的难点、重点问题和群众反映强烈的热点问题。二要强化业务知识培训。通过采取多种途径和形式，加强纪检监察业务和经济、科技、法律、金融、管理等方面知识的学习培训，努力改善知识结构，增强纪检监察干部的业务素质，提高纪检监察工作能力和水平。三要关心和保护纪检监察干部，严肃查处诬告陷害、打击报复纪检监察干部的行为，解除纪检监察干部的后顾之忧；要加强对纪检监察干部的选拔培养力度，进一步完善纪检监察机关的内部监督机制，自觉接受党和人民群众的监督，造就一支让党放心、让人民满意，能打硬仗也能打胜仗的纪检监察干部队伍。
各位代表，同志们：自治县第六次党代会已经绘就了我县未来五年发展蓝图。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在县委的正确领导下，紧紧依靠全县广大党员干部群众，恪尽职守，扎实工作，开拓创新，奋发有为，不断开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为顺利实现自治县第六次党代会提出的各项目标任务和建设富裕文明和谐的新道真提供坚强有力的政治纪律保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果取信于民，以饱满的政治热情迎接党的十七大的胜利召开！[1]
