定义政策主体系统(Policy Agent System)
由各种政策行为者，特别是各类政策主体相互作用所构成的系统。
理顺决策主体系统之间的关系是决策民主化的关键环节。
1、政策制定系统(Policy-making system)居于政策系统的核心地位，因此也称“决策中枢系统”。
由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些政治领袖人物。
任务：生产高质量的政策。
基本功能：确认政策问题，确定政策目标，组织政策方案的设计，政策方案的最终决定。2、政策执行系统(Policy Execution System)是将政策内容转化为政策效果的系统。
一般由政策执行组织及其人员，特别是行政机关和政府公务人员组成。
任务是确保政策目标的实现。
基本功能：为政策方案的实施做准备，有效实施政策方案，分析和总结执行情况。
3、间接主体系统(Indirect Agent System)
指那些虽不拥有合法的强制权力，但能够参与或介入到政策过程中，并产生一定影响的政策间接主体所构成的系统。
任务是通过利益综合和利益表达参与社会价值的权威性分配。
基本功能是：利益表达与利益综合，影响公共政策制定，影响并改变政策环境，填补政策主体力量所无法到达的空间。