产生来源近年来，随着干部人事制度改革的不断深化，可以看到我们松原市在党政领导干部选拔任用工作上收到很好的效果，选任了一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。为不断适应新形势的发展变化，努力寻求工作的创新点，逐步完善干部选拔任用工作，组织部门积极推行差额票决制。在大胆探索实践的同时，笔者认为要明辨利弊，冷静思考，使这项工作扎实、有效地深入开展。
一、实行差额票决制的利差额票决制符合干部人事制度改革的根本要求。“差额”是在“多数”中选“少数”，追求的是择优、精选；“票决”是“少数”服从“多数”，追求的是民主、公认。一是有利于扩大民主。以前决策一般采取口头表态或当场举手表决的形式，由于种种原因，有些人不敢表达真实意愿，往往出现议而不深、议而不透，却又能顺利通过的情况，使决策很难真正体现民主。差额票决，可以使投票者充分表达自己的真实意愿。票决制以划票形式进行表决，具有一定的独立性和隐蔽性，大家可以大胆、放心地表达真实意愿，从而可以有效地扩大民主，有利于克服主要领导提议、其他领导成员被动附议，或“一言堂”和“个人说了算”等问题。二是有利于科学决策。差额票决相比于等额票决，增加了比选空间。差额推选，犹如大浪淘沙，层层过滤，始得真金，较好地实现了多中选好、好中选优，形成了一套较为严密的选人用人机制。同时每个班子成员都投出自己神圣的一票，这无疑增强了其责任感和使用感，有利于充分发挥集体的智慧，提高选人用人的科学性和准确性。三是有利于社会公认。通过差额票决所确定的人选，群众一般口服心服，对其认可接受的程度都比较高，为其将来树立威信、开展工作打下了较为坚实的基础。同时，群众的信任对新提拔的干部和现任干部也是一种无形的鞭策，促使其更加勤奋努力地工作，更加严格地要求自己，有利于形成良好的干事创业氛围。四是有利于加强监督。民主本身就是最好的监督，差额票决较好地坚持和体现了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，委员与常委、书记之间决策权平等，决策过程透明，有利于加强决策过程的监督。随着差额票决范围不断扩大，层次纵深推进，这一制度也将使党员群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权得到更充分的落实。五是有利于廉洁自律。有的领导为了提拔自己中意的人选，往往在考察组到来前，多次与班子成员酝酿、统一思想，亲自与部分中层干部谈话，做引导工作。差额票决，可以防止有的部门在个别增补干部时，主要负责人先定人选、后走程序，甚至运作程序的不正之风，促进了领导干部的廉洁自律，有利于营造风清气正、团结干事、清正廉洁的政治氛围。
二、实行差额票决制过程的弊实行差额票决制，在进行这项改革实际过程中，可能会出现一些不容忽视的问题。一是以票取人有一定的局限性。差额票决既然作为一项制度，就必须在实践中尊重其规则和结果。所以对一些推荐票数较高、资格条件符合、但能力相比又不是最强或与岗位不太匹配的干部，就不能不根据票数提拔任用，否则有不公正之嫌。正因如此，有的干部对“票”看得很重，为人处事处处想着“票”，有利的就干，不利的就拖，该拍板的不敢拍板，该抓的工作不敢去抓，该坚持的原则不敢坚持，一旦有人事变动，就到处打招呼拉选票，影响了正常工作的开展。二是投票者个人因素干扰大。对参与决策的每个成员的识人水平、党性原则、个人修养等综合素质都提出了很高的要求。由于个人偏好，有的可能会将一个头脑灵敏、口齿伶俐的票决对象纳入视野，却可能抛弃一个求真务实、不善表达的实干家；有的可能会选出一个擅长包装的“高手”，却可能忽视一个内涵丰富、沉着稳重的智者。同时，错综复杂的人际关系也会带来一些干扰，并且这种干扰会随着票决对象的增加而变得更加复杂。三是票决对象承受压力比较大。差额上会的人选都是经过民主推荐、组织考察，严格按程序挑选出来的，进取意识都比较强，这些干部一旦落选后心理压力很大，社会关注、议论评价、误解歧视等等会加剧这种压力。组织上如不及时关心疏导，这些落选干部的进取心、积极性就容易受到挫伤，其他人也会对竞争望而却步。
三、关于完善差额票决制的粗浅建议前面对干部选拔任用差额票决制的利弊进行了一些分析，但这并不是绝对的“是与非”的兵戎相见。我们应当以科学辩证的态度，深入分析，正确看待利与弊。差额票决是干部制度改革中推出的新举措，有一个不断完善、丰富的过程，不能苛求这一制度一开始就尽善尽美、无可挑剔。积极的、正确的态度是，用进一步改革的办法去解决实践中出现的问题，积极探索建立差额票决制所需要的一系列配套措施，使之趋于完善。一要合理确定差额票决的适用范围。要突出适时适用原则，根据具体情况，确定采取不同的票决方式。笔者认为差额票决比较适用于以下情况：一是人选较多、德才相当、不易取舍；二是情况复杂不易确定；三是因其他原因需慎重决定的。二要认真做好差额票决的事前准备。组织部门要恪守客观公正的原则，严格按照程序办事，认真做好差额票决人选初始推荐、考察、酝酿等工作，为差额票决提供重要依据。三是努力确保差额票决的顺利实施。首先，一把手要作好表率，要准确定位，不搞特权，在表决过程中，做到事前不定人选，现场不作暗示，事毕不算后账，确保大家按照自己的意志行使表决权。其次，其他投票者要公正参与。要通过认真落实相关制度，如一人一票制度、干部回避制度、干部任免责任追究制度等，来保证决策的公正性。第三，要坚持“三个暂不表决”：在讨论中分歧比较大的人选暂不表决；委员现场提出重大问题的人选暂不表决；方案中相关人选审议均未通过的暂不表决。四要扎实做好差额票决的后续工作。要将已有的制度体系向后延伸，对通过票决走上领导岗位的干部，要及时跟踪管理、有效激励、强化监督；对落选同志要妥善细致地做好思想政治工作，正确评价，鼓励关心，帮助解决实际问题，充分体现组织的关爱，引导他们振奋精神，积极进取。
