各乡镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门：
2009年度是我市全面强化“三推进”、落实“三基本”、推行村民自治，实现人口和计划生育工作整体水平上新台阶的重要时期，也是我市实现“十一五”人口发展战略目标的关键时期。为切实做好新形势下人口和计划生育工作，确保全面完成2009年度人口和计划生育目标任务，市人民政府决定对2009年度人口和计划生育实施目标管理。现将有关事项通知如下。
一、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会议和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神，紧紧围绕省、遵义市和市委关于人口和计划生育工作的重要部署和要求，坚持“夯实基础工作、强化过程管理、提升服务质量、促进跨越发展”的工作思路，以“三基本”建设为重点，以“三推进”为主线，进一步深化综合改革，创新工作机制，全面完成省、遵义市下达的各项目标任务，进一步巩固我市低生育水平。
二、主要目标任务
2009年度全市人口和计划生育工作的主要目标任务是：人口出生率控制在10.8‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内；常住人口符合政策生育率95%以上，流动人口符合政策生育率保持在65%以上；常住人口长效避孕措施及时率达到88%，落实率达到95%以上；遵义市内流动人口长效措施落实率达到100%；二孩绝育及时达80%以上，二孩及以上节育落实率达98%以上，基本扫除所有手术库存。全面推行以协会为实施主体的计划生育村（居）民自治，实现村（居）达112个以上，模范村达60个以上，推行村100%，帮扶到位率100%，人均财政投入为4.8元以上。优质服务进一步推进，出生缺陷干预率实现100%，妇科病普查率90%以上，普治率80%以上，产后术后随访率均达100%，性别比控制在110以内，出生缺陷发生率8‰以内，出生婴儿死亡率在10‰以内。加强流动人口管理服务工作，流动人口办验证率达95%以上，流动人口提交反馈及时准确率达100%，查无此人准确率100%。全面强化信息化建设，实现PIS系统服务模块运用率100%，信息变更准确率100%，月引导运用率100%。
三、主要工作措施
（一）坚持完善工作机制，用科学发展观统领人口和计划生育工作。进一步健全完善人口公共决策统筹机制，确保认识到位、措施到位、投入到位、责任到位。深化综合改革，加快建立完善长效工作机制。扎实推进“十一五”发展规划，认真抓好“十二五”规划调研和人口发展课题研究。继续推进人口与社会、经济、资源环境的协调和可持续发展，确保计划生育更好地服务于农村改革发展大局。
（二）坚持抓制度落实，强化“三基本”建设。认真制定落实各项工作制度、管理规范和责任体系，重点解决好村级干部的激励机制和倒查责任追究制度问题，有效提高全市人口和计划生育管理服务工作效率。加强计生协会组织建设，健全市、乡、村三级协会网络建设，转变计生协会职能。按照“两委领头、协会牵头、会员带头、群众点头”的工作模式，坚持常规工作规范化管理服务、包保责任、月报会与例会、违法责任追究等制度，戒骄戒躁、务实创新，努力实现“治民”向“民治”的跨越，推动我市人口计生机制建设健康发展。
（三）坚持执行生育政策，稳定低生育水平。严格执行现行生育政策，综合运用法律、行政、教育、经济等管理服务手段和利益导向政策措施，努力控制政策外生育。认真落实人口和计划生育“三线考核”、“三重管理”、“一票否决”等制度；进一步推进人口计生分级包保、企事业单位干部职工计划生育协作合同化管理、计生监督员、管理责任倒查追究五项制度；坚持定量与定性相结合，按照“小点制”、“不定时制”、“季度样本制”、“定量制”的要求，改革人口计生工作考核评估方法，建立“人口主体指标+软件综合考核+平时工作督查”相结合的考核评估体系。
（四）坚持宣教大联合，实现机制载体创新。深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动。在坚持传统宣传手段的基础上，重点抓好创新“四条宣传通道”（“人口计生之窗”、“人口影视同期声”、“计生流动宣传站”、“计生公益广告”）和拓展“四个宣传平台”（依托学校乡土教育平台对初高中毕业生开展基本国策教育、依托村远程教育资源宣传三优五期避孕节育知情选择知识、依托流动人口协会积极开展流动人口便民维权和计生法规教育、依托“早教”和节庆活动推出寓教于乐、形式多样的计划生育情感教育），推动“人口文化”和“三新”创建活动健康发展。
（五）坚持严格依法行政，全面规范执法行为。强化依法管理，规范计生行政行为；强化“六化”建设，规范社抚费征收秩序；强化法制宣传，维护市民的合法权益；强化行政执法责任制，预防恶性案件和群体性事件的发生，坚决纠正以罚代管、乱收费、乱罚款和随意降低社抚费征收标准的违法违纪行为；强化违法个案警示教育机制，有效扭转政策外生育禁而不止的势头。
（六）坚持实施“三推进”，完善利益导向机制。把人口计生工作与发展经济、扶贫开发、新农村建设结合起来，促进农村义务教育、城乡养老保障、医疗保障等公共惠民政策与人口计生利益导向政策的有机兼容，优先解决农村“两户”率先致富、子女成才、养老保障等重大民生问题，充分发挥惠民政策的社会导向作用。继续深入开展“三结合”帮扶，落实国家“三项制度”、遵义市人民政府41号令和我市“16号文件”的相关奖扶规定。继续实施有奖绝育政策，着力解决我市“低绝育率”问题。加强奖扶政策兑现督查力度，严厉查处落实奖扶政策中的违法违纪行为。
（七）坚持以人为本，巩固“国优”成果。围绕“四优一满意”目标，加强市、乡服务站规范化、标准化、制度化建设和精细化管理。大力实施出生缺陷干预工程，积极推进生殖健康促进计划，加强计划生育妇幼保健工作和药具管理工作。抓好市中心站、长期、石堡、元厚等站的硬件建设工作，规划和完善葫市、官渡、长沙三个中心站的基础设施建设。
（八）坚持源头管理，强化“两非”治理工作。继续完善并落实各项有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，全面实施孕产期全程管理服务工作规范，建立完善孕期保健档案，实行季度随访保健服务制度和孕情消失追究制度。认真开展集中宣传和专项治理活动，建立源头预警排查机制和坚持联合办案制度，严厉打击一切“两非”违法行为，确保全年完成3件以上“两非”案件。
（九）坚持协调配合，争创“全国流动人口优质管理服务合格市”。按照“同管理、同服务”的要求，建立和完善以流入地为主，流出地和流入地协调配合、信息互通、管理互动、服务互补工作机制，加强部门协作和区域协作，完善并落实“户况图标”和“十项服务承诺”制度。健全以社区为依托的流动人口信息管理服务系统。严格实行流动人口计划生育目标管理双向考核制度。
（十）坚持改革创新，完善系统管理模式。一是改革命令安排式工作机制，鼓励各地利用内网开辟运用平台，解决工作中的实际困难；二是力争改革单一的计算机运用工作人员工资制度，建立健全奖惩分明的激励竞争机制；三是改革单一的计算机运用培训模式，健全多形式、多层次、多渠道的有偿加奖励用人机制；四是改革计生信息化管理评估方法，将PIS信息引导运用和全员信息化能力建设纳入考核。
（十一）坚持教育培训，强化队伍建设。队伍建设是人口计生事业成败的关键性因素。深入开展“争做育龄群众贴心人活动”、“计生岗位技能比武练兵活动”、“民主评议政风行风活动”、“农民兄弟姐妹评计生活动”和以“热心、尽心、精心”为主题的优质服务实践活动。认真组织市、乡、村三级干部教育培训，解决 “分管领导不安心、计生干部不稳定、技术人员无资质、人才匮乏与责任心不强”等问题，提高我市计划生育干部队伍综合能力和水平。
二〇〇九年三月十一日
名词解释
1、三基本——人口计生基本网络、基本职责、基本能力。
2、三推进——推进农村计划生育家庭生活宽裕奔小康、子女健康能成才、医疗养老有保障。
3、“三线考核”——指对党政线、计生线、部门线的量化考核评估。
4、“小点制”——指符合政策生育率等主体指标考核的样本点。每次样本点人口数量低于原来的1500—2000人的要求，大约在800人左右。
5、“不定时制”——指主体指标考核一律采取不定时暗查。
6、“季度样本制”——指每季度建立一个样本库，涉及各乡镇街道的所有村，便于随机抽查并高度保密。
7、“定量制”——指样本量在出生人口的10%以上，一般不超过20%。
8、“定量与定性”——量化考核的标准。指考核中既考虑量的因素，也考核质的因素。
9、三新——新农村、新农户、新农民的简称。
10、户况图标——流入人口管理的方法之一。指通过电脑绘制流入人口居所主体图等方式，掌握流动人口的基本信息。
11、“四优一满意”——创建国优的规定目标，包括：服务优质、环境优美、技术优良、管理优秀、群众满意。
12、“同管理、同服务”——全国流动人口管理服务的统一要求。其根本目的是保护流动人口的合法权益，并实行以居住地管理为主的目标。
13、“41号令”——遵义市人民政府〔2006〕41号文件。
14、“16号文件”——市人民政府〔2006〕16号文件。
15、三项制度——指国家计生委关于奖励扶助的政策规定。[1]
