东晋末年，豪族桓玄把持朝政，代晋自立，国号楚，公元404年，颁令停止使用简牍，他在诏令中说：“古无纸，故用简，非主与敬也。今诸用简者，皆以黄纸代之”。至此，纸最终完全取代了简牍，成为国家文书的正式书写材料。