国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于食品安全检验检测能力建设实施意见的通知
发改办产业[2010]1327号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：
根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。
一、食品安全检测能力现状及存在的问题
食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。
但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。
二、实施内害和目标
（一）实施内容
选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。
（二）实施目标
在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。
项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。
三、专项项目承担企业的选择标准
（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。
（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。
（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。
（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。
鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。
联系方式：
国家发展改革委产业司：周峰
工业和信息化部消费品司：郭翔
附件：
1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案
2、发酵制品安全能力建设实施方案
3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案
4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案
5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案
6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案
7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案
8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案
9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案
10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案
11、饮料行业食品安全检测能力实施方案
12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案
国家发展改革委办公厅
工业和信息化部办公
二○一○年六月三日
附件5：酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案
根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求，特制定酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案。通过方案实施，提升酒类产品的食品安全水平，降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐。
一、酒类产品质量安全检测能力现状及存在的主要问题
酿酒行业是我国传统行业之一，具有悠久的历史和深厚的文化内涵。根据国家统计局最新统计数据，2009年1—11月，全国规模以上酿酒企业2704家，从业人员70余万人，利税总额792.64亿元，酿酒产量5515.06万千升，其中白酒产量624.19万千升，啤酒产量4058.54万千升，黄酒产量93.25万千升，葡萄酒产量81.22万千升，食用酒精产量657.86万千升。
改革开放以来，酿酒行业稳步发展，在行业规模、产品质量、技术装备、质量安全等方面都有了很大的改善。但酒类产品的多样性决定了不同子行业之间技术装备的差异，如白酒、黄酒以传统作坊式、手工艺为主，除大型企业集团在技术装备方面较为完善外，多数企业生产、检测设备较为原始；啤酒、葡萄酒、食用酒精则机械化程度较高，生产设备较先进，现有检测设备基本能够达到生产要求，但与国际同行业检测设备水平相距甚远。酿酒行业整体存在着检测设备参次不齐、稳定性差、精度不够、自动化程度低等问题；生产企业质量检验系统也存在漏洞，检测技术、检验手段落后、不完善。这些影响着我国酿酒行业整体竞争力的进一步提升，也为酒类产品质量安全带来隐患。
二、实施内容和目标
（一）实施内容
为了贯彻执行《轻工业调整和振兴规划》和《食品安全法》，酿酒行业亟需对产品质量检验系统进行加强和改造，按照产品质量安全检验项目的要求，配套高技术水平的快速检验仪器和设备，全面提升酒类生产企业质量检验水平。围绕酿酒原料、辅料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、矿物质、农药残留等项目，重点建设企业中心实验室、生产过程在线控制系统等。具体检测内容如下：
1、原料检测：酿造用粮食原料的质量指标（如蛋白质、糖、脂肪等）、卫生指标（如致病菌、重金属、有害化合物、真菌毒素、农药残留等）；酿造用果蔬原料的质量指标（如糖、酸等）、卫生指标（如重金属、农药残留等）；酿造用水的卫生指标（如有害化合物、重金属、生物毒素、农药残留等）；
2、辅料检测：包装材料质量指标和卫生情况，重点检测与酒液直接接触的包装材料的质量和卫生指标；对添加剂及加工助剂质量和安全检测等；
3、生产过程在线监控：酿造过程温度、压力的自动调控；酿造过程质量检测，如啤酒生产过程中啤酒在线浓度检测、在线溶解氧检测等；加强员工人身安全保护，如生产车间二氧化碳浓度检测等；
4、产成品检测：各种酒产品国标中规定的常规理化检测指标、卫生指标、出厂检验指标，特别是生物胺、二氧化硫、挥发酸，杂醇油，甲醛、亚硝酸盐、双乙酰含量等检测内容。
（二）主要配备设备
1、企业中心实验室需配备的仪器：蛋白质测定仪、协定法糖化仪、脆度仪、色度仪、酸碱滴定仪、分光光度计、超净工作台、生化培养箱、干燥箱、二氧化硫测定仪、亚硝酸盐快速测定仪、梯度PCR仪、原子吸收分光光度计、液相色谱仪、气相色谱仪、离子色谱仪、气—质联用仪、液—质联用仪等。
2、生产过程需要配备的仪器：在线醪液浓度测定仪、啤酒高浓稀释控制系统、在线溶解氧测定仪、在线酒瓶检测系统、在线二氧化碳浓度测定系统等。
（三）实施目标
项目的编制和实施，在同等条件下尽可能选用国内检测设备。项目完成后，项目承担单位的检验手段基本达到国际水平，满足原料、半成品、成品的质量安全要求。
具体目标：
1、能够按不同原料的质量标准及所要求的检验项目进行检验，对掺假物质进行定性或定量检验；
2、能够对产品质量指标按国家标准要求检验；
3、能够对生产过程中半成品的主要检测指标进行检验、监测。
三、项目承担企业的选择标准
1、年产量、销售收入、税金、利润在全行业排名前50名以内的酒类生产企业。
2、财务状况：资产负债率低于60%。
3、企业信用等级AA级以上。
4、企业取得酒类产品生产许可证。
5、建立并实施危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系。
6、根据行业的不同特点，各子行业可提出其他入选企业的条件。
7、除推荐企业名单外，各地可根据当地情况，增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。
四、推荐企业名单
白酒生产企业：
1、北京顺鑫农业股份有限公司牛栏山酒厂
2、古贝春集团有限公司
3、贵州茅台股份有限公司
4、河北衡水老白干酿酒（集团）有限公司
5、湖北枝江酒业股份有限公司
6、江苏洋河酒厂股份有限公司
7、山东扳倒井股份有限公司
8、山西杏花村汾酒厂股份有限公司
9、四川剑南春集团有限责任公司
10、宜宾五粮液股份有限公司
酒精生产企业：
1、河南天冠企业集团有限公司
2、梅河口市阜康酒精有限公司
3、天津挂月星月酒精有限公司
4、徐州香醅酒业有限公司
啤酒生产企业：
1、青岛啤酒集团有限公司
2、华润雪花啤酒[中国]有限公司
3、北京燕京啤酒集团公司
4、重庆啤酒[集团]有限责任公司
5、英博雪津啤酒有限公司
6、广州市珠江啤酒集团有限公司
黄酒生产企业：
1、浙江古越龙山绍兴酒股份有限公司
2、上海金枫酒业股份有限公司
葡萄酒生产企业：
1、中粮酒业有限公司
2、天津中法合营王朝葡萄酿酒有限公司
3、烟台张裕集团有限公司
4、烟台威龙葡萄酒股份有限公司[1]
