(2010年1月13日在市第五届人民代表大会第四次会议上)
市发展和改革局局长 黄强
各位代表：
受市人民政府委托，现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请市第五届人大第四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，我们在中共赤水市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，以科学发展观为统领，以“保增长、保民生、保稳定”为指导，抢抓扩大内需的历史机遇，认真贯彻落实中央关于“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的危机应对措施，围绕我市“生态立市、旅游兴市、竹业强市”的发展战略，进一步突出重点、强化措施、真抓实干，较好地完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。
预计地区生产总值完成297494万元，同比增长14%，增速比预期高3个百分点；固定资产投资完成223000万元，占计划150000万元的148.7%,超遵义市下达指标13000万元；财政总收入完成24062万元，同比增长14.55%，增速比预期高3.55个百分点；地方一般预算收入完成13800万元，同比增长14.64%，增速比预期高1.64个百分点；规模工业增加值完成101000万元，同比增长24.5%，增速比预期高12.5个百分点；社会消费品零售总额完成80000万元，同比增长18.5%，增速比预期高3.5个百分点；农业总产值完成89300万元，同比增长6%，增速比预期高1个百分点；粮食总产量完成14.73万吨，农民人均纯收入4018元，同比增长11.6%，增速比预期高3.6个百分点；城镇化率43.1%；城镇登记失业率3.9%；单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量下降2.1%。
（一）工业化进程步伐加快
工业园区建设快速推进。完成竹业循环经济基地控制性详细规划、轻工旅游商品和特色食品加工规划的编制；完成竹业循环经济基地路基工程，构建起园区发展主框架；同时，积极抓好园区招商，已引进天竹纸业、赤河纸业等造纸企业入驻竹业循环经济园区。
工业规模不断做大做强。天竹纸业二期工程、赤河纸业一期工程、华龙纸业一期技改工程进展顺利；赤水老窖酒业产品成功上市；启动锦江醋业和之江晒醋技改项目；“红赤水”生态食品公司完成扩产建设；完成黔兴煤业30万吨/年洗精煤项目建设，官9井钻出轻质原油，官深1井顺利开钻、西门1井进场施工；赤水水泥公司干法旋窖水泥技改项目已获准开展前期工作。
（二）新农村建设稳步推进
产业基地规模不断扩大。新造竹林33558亩，完成补植补造70834亩，丰产林培育示范9137亩；组织供应竹原料21.3万吨；出栏以乌骨鸡为主的家禽403万羽；新发展石斛4292亩，累计建成石斛基地15580余亩。
农村基础设施不断改善。解决农村3.5万人饮水安全，治理水土流失16.6平方公里、病险水库4座，新增小水电站8座、新增装机容量1.62万千瓦；解决无电户用电247户，完成农村电力设施投资16514万元，是2008年的50倍；新建沼气池1358口、沼气服务网点16个，推广省煤节柴炉5479户，新增农机具1342台（套）；新增“四在农家”创建8300户，补助资金1750万元。
（三）交通建设成效明显
泸赤、仁赤高速公路正式开工建设；完成赤长路、官葫路、官石路硬化工程；完成旅游环线公路部分路段外业测量；新建通村公路100公里，维修保畅202公里；丙安大桥、葫市燕溪子大桥、长期箭滩大桥、白云楠木林中桥已完工；长沙龙门中桥、官渡官塘中桥、大同孔滩桥等建设进展顺利。交通建设完成投资18906万元，同比增长45.5％。
（四）城市建设扎实推进
完成赤水大道综合管网入地，并启动硬化、绿化、亮化工程；完成城工大道路基工程；河滨西路、红军大道全线贯通；启动“三心一馆一院”、城市供水二期工程，完成污水主管网二期工程；新建住宅20.2万平方米，同比增加1.2万平方米。全年完成城镇建设投资55000万元，同比增长25.3%。
（五）旅游产业全面发展
圆满完成丹霞“申遗”环境综合整治、国际国内专家莅赤考察接待工作，赤水丹霞已列入世界遗产大会表决项目；完成丙安红一军团纪念馆、黄陂洞战斗遗址子项目沙复路、旺小路硬化等红色旅游项目；成功举办深圳、重庆、泸州等地的旅游宣传推介活动，提高了赤水旅游的知名度和美誉度；加强区域合作，与习水、仁怀共同组建了“赤水河旅游发展联盟”；通过开展“复兴荷花节”、“元厚龙眼节”等活动，促进乡村旅游日渐升温。全年接待游客人次、旅游综合收入分别同比增长27%和23%。
（六）财税金融运行平稳
扎实推行社会综合治税，财政收入超额完成全年计划任务，税收质量进一步提高，非税收入比例下降至13.2％，实现了全年税收均衡入库；财政支出结构进一步优化，用于改善民生和支持经济发展的支出同比增长23.97%。银政银企合作进一步加强，年末金融机构各项存款余额398085万元、贷款余额383895万元，较年初增加贷款48125万元、增长14.33%；年末金融机构存贷比96.44%。
（七）项目建设进展有序
项目争取力度加大。市财政安排500万元项目经费，用于开展项目前期工作，全年争取项目资金55000万元，比上年增长220%，其中：1-4批新增中央投资项目65个,总投资17736.93万元。
项目实施进度加快。1-3批新增中央投资项目全部在规定时间内开工建设，现已完工23个，第4批新增中央投资项目开工2个，1-4批新增中央投资项目共完成投资 8440.5 万元。
项目管理逐步规范。制定了国家投资项目建设管理呈报资料目录，建立了项目档案管理和台帐管理制度。
（八）招商引资成效显著
在巩固经济发展环境整治活动年成果的基础上，以五型机关创建活动为契机，加大环境整治力度，进一步改进机关工作作风，促进了政务环境、政策环境、法制环境的全面优化。坚持和完善招商引资“一把手”负责制和招商引资考核制度，把责任层层分解落实，全年新引进项目12个，实现招商引资到位资金43310万元（含续建），同比增长20.3%。
（九）社会事业协调发展
教育基础不断夯实。完成大同小学搬迁和石堡学校扩建，改造初中校舍、薄弱学校项目3.19万平方米；“两基”工作顺利通过“国检”复查。
文化事业蓬勃发展。完成4900户农村广播电视“村村通”、45个“农家书屋”、7个农民体育健身工程、92个文化信息资源共享工程；完成太极楼修缮，启动赤水古城垣修缮工作；大同镇获得贵州省历史文化名镇称号。
卫生工作扎实推进。加强农村卫生三级网络建设，扎实做好甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病的防控；全面实行新型农村合作医疗报销直补；完成4个乡镇卫生院、33个村卫生室、5019座农村卫生厕所建设任务，启动了市医院门急诊综合楼建设；全国农村中医工作先进市创建通过省级初查评审。
计生工作不断巩固。探索建立了“三权加服务，协会来承做”的基层计生工作新机制，聘请了69名大学生计生协管员，夯实了基层计生网络基础，常住人口符合政策生育率96.27 %，人口自然增长率2.06‰。
民生事业不断进步。发放城镇低保金720万元、农村低保金653万元；建成廉租房252套1.26万平方米、经济适用房4200平方米；完成农村危房改造1725户；开发公益性就业岗位511个，城镇新增就业2990人；实现转移就业6230人；启动新殡仪馆建设项目，建成赤水河水质自动监测站和乡村空气监测站。
在面对成绩的同时，我们也清晰地看到一些不容忽视的困难和问题，一是市域经济结构有待进一步优化，一产比重偏大，三产比重偏小。二是工业经济运行艰难。受金融危机影响，规模工业企业开工不足，部分企业处于停产、半停产状态。三是财政支出压力大。2009年增加了社保、救灾、计生、保障性安居工程、治安等经费支出，加上仁赤高速公路资本金筹集、公务员津补贴兑现和教师绩效工资改革等，财政支出压力空前巨大。四是交通瓶颈未突破。仁赤高速公路还处于启动阶段，现有竹基地网络公路等级低、路况差、通达深度不够，远不能满足竹原料运输需要。
二、2010年国民经济和社会发展计划（草案）
2010年国民经济和社会发展主要预期目标：生产总值增长14%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；全社会消费品零售总额增长18%以上；财政总收入增长14%以上，一般预算收入增长14%以上；规模工业增加值增长20%以上；农业总产值增长5%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇化率提高1.5个百分点以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.9‰以内；单位生产总值能耗下降4%以上；主要污染物排放总量下降2%以上。
围绕上述目标和要求，我们将集中精力、全力以赴抓好以下七项工作：
（一）以竹业循环经济为抓手，大力发展新型工业
继续拓展和延长竹产业链条。启动特色食品加工园区、轻工旅游商品园区建设。加大竹浆下游产品开发，提高全竹材料的综合利用率。大力发展竹木加工企业，加快构建竹木加工业集群，加强与南京林业大学等科研机构的合作，加快竹叶黄酮、竹纤维、竹醋液、竹炭等系列产品的研发和生产。
大力推进优势工业发展。完成竹业循环经济园区、酒业园区“五通”工程，引进2家白酒企业入驻酒业园区；扶持赤水老窖酒业2000吨/年生产线建设；加快锦江醋业、之江晒醋扩产项目建设，争取年内投产；谋划油气园区建设，加快石油、天然气资源勘探开采工作，完成联众燃气公司20万立方米/日天然气供销项目建设，支持岔角煤矿15万吨/年技改项目、黔兴煤业洗精煤项目满负荷生产，支持鸿锐电冶公司做好5万吨技改项目，启动水泥公司2500吨/日干法旋窑技改项目。
（二）以中心城镇建设为主线，提高城镇化水平
完成赤水大道、城工大道、红军大道、河滨西路硬化、绿化、亮化工程；启动河滨东路建设，实施红军大道与河滨西路、城工大道与河滨东路之间的“四条连线”道路建设。继续推进赤水大道、荷塘晓月、太平街、螺丝山等“四个组团”建设；启动人武部搬迁和重点集镇防洪工程，完成“赤水扬帆”市民休闲广场建设；新建住宅30万平方米，城镇化率提高1.5个百分点以上。
（三）以高速公路和产业公路建设为突破口，构建外联内畅的交通网络
构建外部高速大通道。扎实做好仁赤高速公路征地、拆迁和群工协调工作，积极配合做好泸赤高速公路协调工作。
完善产业路大网络建设。完成人仁路改造；完成官渡大桥、风溪大桥加固；完成赤长路、官葫路、风香路、金竹路“安保”工程；完成大同四洞沟至元厚陛诏产业公路规划；新建竹产业公路400公里、硬化100公里；完成葫市、白云、旺隆、石堡客运站建设。
（四）以申报世界自然遗产为契机，促进旅游业快速发展
加快景区建设。完成竹海、佛光岩景区一期工程和黄陂洞战斗遗址、赤水红军烈士陵园等红色旅游经典景区建设；实施赤水丹霞世界遗产展示中心工程建设；积极推进赤水大瀑布国家5A级、四洞沟和佛光岩国家4A级旅游景区创建。
提升配套服务。加快赤水游客接待中心、旅游商品购物中心建设，新增乡村旅游示范点2个；启动1家五星级酒店、1家四星级酒店建设，引导发展一批经济型酒店和中高档娱乐休闲场所。
加强区域协作。加强川黔渝旅游“金三角”联合宣传促销和“赤水河旅游发展联盟”协作交流；继续巩固重庆、贵阳、成都等一级市场，挖掘泸州、遵义等二级市场，拓展珠三角、长三角、京津冀等地区远程高端市场。
（五）以改善基础设施和扩大产业规模为载体，加快新农村建设
深入实施巩固退耕还林成果专项规划，抓住国家实施新增1000亿斤粮食生产能力建设的政策机遇，加大农技、农机推广，新增农机具1000台（套）以上，实现粮食产量15万吨以上。完成九曲湖、楠木天、下坝、大南厂等病险水库除险加固和官长灌区一期工程，解决农村3万人饮水安全。继续推进产业基地建设，新造竹林2万亩，补植补造7万亩，丰产竹林培育5万亩，确保组织供应竹原料25万吨以上；新发展石斛5000亩，建成金钗石斛基地2万亩；扶持发展200亩以上商品蔬菜示范基地5个以上；出栏以乌骨鸡为主的家禽500万羽。加快全国“环境优美乡镇”创建工作，力争创建成功6个；新增“四在农家”创建5000户以上；鼓励和支持发展一批农家乐、乡村旅馆，促进农民增收。
（六）以固定资产投资为重点，实现项目经济新突破
加强项目争取。按照“建设一批、申报一批、储备一批”的原则，对照国家投资政策抓好项目库建设，对符合国家投向的项目扎实开展前期工作，提高项目申报成功率。
强化项目管理。加强部门协调服务，协助项目业主解决项目建设中遇到的困难和问题，加快项目建设进度。对政府投资项目坚持“四制”管理，严格工程预算“四个把关”，加强资金监管，保证工程质量，确保项目早日建成发挥效益。
加大招商力度。包装并宣传推介符合我市资源优势、产业优势的项目，推进园区招商、项目招商、资源招商和以商招商，主动承接省内外产业转移，继续整治经济发展软环境，强化“一把手”负责制和招商引资考核制度，推行招商引资项目审批手续代办制和限时办结制，实现招商引资到位资金56000万元以上。
（七）以统筹社会事业全面发展为根本，建设和谐赤水
促进文化教育健康发展。继续实施农村广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、“农家书屋”村级点和农民体育健身工程；完成“三心一馆一院”主体工程建设；加快赤水古城垣保护修缮工程进度；做好赤水独竹漂申报国家级非物质文化遗产、复兴江西会馆申报全国重点文物保护单位、大同古镇申报中国历史文化名镇工作，积极开展建市20周年系列庆祝活动。继续抓好农村薄弱学校和校舍改造工程，改善办学条件；巩固“两基”成果，促进城乡教育均衡发展，积极实施科教兴赤战略；大力发展职业教育，培育一批服务地方经济发展的技术人才。
完善卫生服务体系。继续加强农村卫生三级网络建设，做好重点传染病防治、妇幼保健、食品药品安全监管等工作。完成市医院门急诊综合大楼、市中医院、大同中心卫生院建设。实现新型农村合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率95%以上，建成农村卫生厕所5000座，积极开展遵义市“食品安全示范镇”、“卫生集镇（村寨）”创建活动。
巩固计划生育基础工作。全面推广“三权+服务”新机制，建立健全“普惠+特惠”利益导向机制，加强计划生育基本技术服务阵地建设，加大人口文化建设力度，加快创建全国流动人口计划生育优质管理服务工作合格市步伐，进一步稳定我市低生育水平。
加强社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，加强就业培训，提升就业能力，重点抓好高校毕业生、“零就业家庭”的就业工作。提高农村低保标准，实现农村低保扩面6000人。完成农村危房改造2万平方米，新建廉租房400套2万平方米，完成新殡仪馆、残疾人综合服务设施建设，推进大同民族团结示范村建设。
继续做好统计、物价、人事、档案、国防教育、人防战备、民兵预备役、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、科技、生态市建设等各项工作。
各位代表，2010年是充满机遇和挑战的一年，做好今年国民经济和社会发展工作任务艰巨，意义重大。让我们在中共赤水市委的正确领导下，按照市委五届九次全会的总体部署，紧紧抓住国家实施扩大内需促进经济平稳较快增长的重大机遇，坚定信心，迎难而上，奋发进取，扎实工作，为圆满完成今年国民经济和社会发展计划，促进全市经济社会平稳较快发展而努力奋斗！[1]
