空挂学籍学生不在该学校读书，空放了学生档案在学校。有关规范管理严禁空挂学籍的意见目前存在学籍管理混乱现象。农村地区不足龄儿童入读小学现象比较严重。部分区域连学生基本人数都弄不清、统计不严肃，部门间数字矛盾，甚至出现虚报数字套取国家补助资金的严重违规行为。
《意见》指出，严格规范学籍管理，严禁空挂学籍。积极推行电子学籍管理，严格执行普通高中学籍管理规定和《海南省中小学学籍管理系统管理暂行办法》，建立健全学生转学、休学、复学等各项管理制度。利用中小学电子学籍管理系统，对学生的入学、流动等进行监控，及时掌握学生人数的变化情况，不得虚报学生人数，不得冒领人头费。