一、社会背景及意义
随着改革开放的进一步深入，社会文化需求与社会经济发展日益提高。我国的出版业近10年来发展迅速，据国家新闻出版总署统计，2003年中国的图书出版社已达570多家，图书发行总销售157.54亿册，总码洋1070.2亿元。
出版业蓬勃发展的同时也出现了图书的大量积压。据有关资料显示，2001年的图书总库存达35.54亿册、总码洋297.57亿元。大量图书积压滞销的同时，在一些农村地区却长期面临着图书馆经费短缺、藏书贫乏的窘境。2003年全年未购入一册新书的县级图书馆有738个。
图书资源的积压和浪费与相当一部分地区、单位及个人缺书的现象形成了鲜明反差。为了响应建设节约型社会、构建和谐社会的号召，团中央、国家新闻出版总署于2005年8月22日下发了《关于开展“光华公益书海工程”活动的通知》（中青联发[2005]54号），联合发起主办“光华书海工程”，动员全国各图书出版发行和销售单位积极捐赠积压、滞销图书，缓解农村地区群众看书难的状况，为他们创造学习科普知识和实用技术的条件，促进当地人口综合素质的提高，推动社会和谐发展。
二、组织管理体系
行动组委会：由承办单位派领导和人员组成。设主任、副主任和若干委员。负责行动的整体策划和组织实施。
专家指导委员会：由主办单位派领导和专家担任主任、副主任和委员。负责对行动进行政策性指导，启动政府和社会资源推动行动开展。
图书募集部：负责募集图书和有关物资，保证行动持续开展，落实有关图书捐赠的确认和回报事宜。
项目推广部：负责宣传推广工作，通过系列专项活动募集资金，建立县乡级“光华图书馆”，充实农村图书馆藏书，不断扩大光华公益书海工程的社会影响。
服务中心：通过书海工程专门网站“中国图书捐赠网”（域名：www.dobooks.net）对捐赠图书进行系统管理，落实图书捐赠和赠送的具体工作和后期服务等；负责行动中的行政事务工作和财务管理。
三、运行操作体系
（一）图书捐赠人和受益人
图书捐赠人：各出版、发行单位；图书销售单位；其他组织、机构和个人。
受益人：高校图书馆和欠发达地区市、县、乡镇、村图书馆；欠发达地区中小学生、公务员；农民工子弟学校、希望小学；部队基层图书室。
（二）运作基本流程
1. 图书意向捐赠
图书捐赠人将拟捐赠图书的书目及相关信息提供给图书募集部，并与行动组委会签订意向捐赠协议。图书募集部将图书信息汇总后传送给服务中心。
2．信息整理
服务中心整理捐赠图书信息，重新编码，将图书的完整、准确信息录入“光华公益书库”数据库。
3. 信息发布
由服务中心或有关部门通过网络、报刊、邮寄等手段向预定受益人发布图书信息。
4. 图书选配
受益人按服务中心的具体安排，自行挑选或委托服务中心选配图书。初步选定后与服务中心进行确认。
5. 图书发送
服务中心向有关捐赠人以书面形式下达图书发送通知，捐赠人按通知指令将图书发送至受益人。
图书发出后，服务中心根据捐赠人的反馈信息调整“光华公益书库”的相关信息。
6. 捐赠确认
受益人收到图书后出具捐赠确认收据，服务中心收到捐赠确认收据后，给捐赠人开具捐赠发票。捐赠发票数额包括：图书全码洋+劳务费+发运费。捐赠人凭捐赠发票进行财务处理和享受税收优惠。
（三）技术支持系统
行动组委会采用先进的计算机网络系统和现代的图书管理手段结合，创建“中国图书捐赠网”（www.dobooks.net）。服务中心依托该系统对捐赠人捐赠的数以亿计的图书进行科学管理，并对受益人提供咨询、查询、检索、请求资助等多项服务。
（四）调控和服务系统
“服务中心”负责对捐赠图书进行管理和对受益人提供全面服务，包括图书信息的综合处理，信息发布，帮助受益人选配图书，通知捐赠人发送图书并进行跟踪服务等。
（五）物流配送系统
组委会将与有实力的支持公益的物流公司合作，在各地区有关部门、单位和志愿人员的参与下，建立覆盖全国、安全快捷的物流配送体系，保证捐赠图书的及时发送。
