福利彩票的发行始终坚持取之于民、用之于民，认真贯彻"扶老、助残、救孤、济困"的发行宗旨，筹集的资金全部用于救助特殊困难的社会群体献。1989年4月14日，内蒙古社会福利有奖募捐委员会正式成立（简称内蒙募委会）。是本辖区的福利彩票管理机构，受同级政府的直接领导。其成员由当地民政、财政、银行、宣传、公安、环保、政法、交通等部门组成，主任由当地政府主管领导兼任、副主任由政府分管秘书长、民政厅长兼任。按照上述相同模式，各盟市也相继建立了本级社会福利有奖募捐委员会。
目录
一、发行管理机构二、发行销售概况（一）彩票种类（二）销售概况三、彩票管理状况（一）建章立制、规范管理（二）部门协调配合四、福利金的投放使用五、电脑福利彩票成为发行销售的主力票种
一、发行管理机构（一）社会有奖募捐委员会
募委会的任务是：
（1）制定本级社会福利有奖募捐的规划和办法。
（2）组织和实施有奖募捐活动，管理、分配筹集的社会福利基金。
（3）资助兴办社会福利项目和其它社会福利事业，呼吁社会各界关心社会福利事业，动员社会力量，促进社会福利事业的发展。
（4）开展与海外港澳同胞，国际社会福利团体和友人的友好往来与合作。
（二）自治区社会福利有奖募捐委员会办公室（简称内蒙募委办）
按照上级要求，自治区社会福利有奖募捐委员会下设了办公室，它的职责是在民政厅的领导下，实施自治区福利彩票的具体发行工作。相当于国家福利彩票二级发行机构。
二级发行机构必须具备下列条件：经当地政府正式批准成立；在社会上有良好的信誉；自收自支、独立核算，有一定经济基础；具有必要的办公通讯、仓储条件和运输工具；有专职管理人员和财会人员。
（三）盟（市）级社会福利有奖募捐委员会办公室
各盟（市）募委会下设办公室，其工作以直接组织销售为主，在民政局的领导下，是当地福利彩票发行和销售的基层管理单位。同时对组织销售的旗县实行业务指导。
基层销售单位有以下权利：及时从上级发行机构领取彩票和宣传资料；按规定获取代销费；不定期的接受上级发行机构的培训；以及合同规定的其他权利。
基层销售单位的责任是：遵守上级发行机构制定的各项规章制度；在销售工作中坚持"公正、公平、公开"的原则，不搞摊派；按比例上缴各种款项；及时给中奖者兑现奖金；妥善管理彩票；接受上级募办的业务指导。
（四）福利彩票发行机构的演变
1993年2月，在中国社会福利有奖募捐委员会领导下的负有指导全国各省、市、自治区福利奖券发行工作任务--中国社会福利有奖募捐券发行中心，经批准更名为"中国社会福利奖券发行中心"、"中国社会福利有奖募捐券"也改为"中国社会福利奖券"。
为了进一步与国际彩票业接轨，1994年12月民政部一次性把"中国社会福利奖券"改为"中国福利彩票"，"中国社会福利奖券发行中心"也改名为"中国福利彩票发行中心"。2000年5月，随?quot;中募委"撤销，"中国福利彩票发行中心"，不仅具有中国福利彩票的发行功能，而且还承担了管理职能。
为理顺关系，加强彩票发行管理工作，经批准内蒙募委办于2001年1月改为"内蒙古自治区福利彩票发行中心"，内设机构有：综合部、财务部、市场部、技术部。
综合部，协助领导处理日常事务，使发行中心上下贯通、顺利运行的职能部门。参于办理有关事项和文件起草；负责各业务部门之间的协调；文秘档案管理；人事管理；制定、完善各项规章制度；后勤保障安全保卫工作；承办会务工作。
市场部，具体负责电脑彩票，即开型彩票的发行工作。搞好市场调查研究，起草制定相关措施政策，有步骤有计划的开发电脑彩票市场；指导制定游戏规则，承销细则，履行审批手续；负责盟市发行管理人员培训及其操作；负责电脑彩票开奖现场的组织策划，履行彩票调拨手续，储存管理库存彩票；掌握、督促资金回收；制定销售计划，并指导实施，处理群众来信来访工作。
技术部，建立、运行并维护自治区电脑彩票销售系统，处理彩票销售过程中出现的所有技术问题；负责自治区中心机房设备的维护、保养，负责通信线路及通信设备的技术保障；负责培训盟（市）发行管理站的技术人员，解决盟（市）发行管理站反映的技术难题；完成所有电脑彩票原始数据的收集、汇总、备份、保留。
财务部，是实施财务管理、会计核算的职能部门，贯彻执行国家财经政策、法规及财务制度，执行财务预决算，负责对下属机构的财务监督和指导工作；按照资金结算规定，负责与各盟市的资金结算工作；负责编制有关财务报表，接受审计部门和主管部门的监督检查。
二、发行销售概况（一）彩票种类彩票的种类繁多，1989年以来，我区主要组织销售了以下几种类型的彩票。
1、传统型彩票
传统型彩票，是沿袭世界上最古老的游戏方法。彩票的面值有0.5元、1元、2元、5元不等。这种彩票的特点是统一印制、统一编号，先销售、后开奖。彩票的发行总量固定，号码事先印在票面上，号码通常是00000-99999（5-7）位数，通常根据中奖号码的多少确定奖级，中奖等级、奖数和奖金额由发行销售管理系统在销售前制定，并公布于众。一般情况下在预定的发行量销售完毕，集中开奖，也可按奖组分别开奖。
2、即开型彩票
这种票，全称是"即开即兑型彩票"。面值为2元，彩票上印有不同的图案、数字或符号。当你买到彩票后，揭开、撕开或刮开兑奖区后，马上就可以知道是否中奖，节奏快、趣味性强，适应了现代人的快节奏生活。其设奖灵活，可根据不同地区的需要，设计适应当地经济条件的奖组、奖级和奖金额，方法简便，易于操作。保安性能好。
3、即开传统结合型彩票
这种票又称双开票。就是在一张彩票中，既有即开型彩票玩法，又有传统型彩票玩法。彩票上既印有即开即兑区，又印有固定号码的传统区。即开兑奖区是根据彩票的图案、数字或符号确认是否中奖，进行即开即兑；传统区兑奖要经过一段时间后，按主办者公布的摇奖号码来兑奖。所以这种票有两次中奖机会。
4、中华风采电视彩票
中华风采是中国福利彩票家族的一个新成员，是即开传统结合型彩票，利用电视公开摇奖的一种票种。其封面设计是以华夏的名山大川、名胜古迹、各地风土人情等为特征，故?quot;中华风采"。由于"中华风采"是按批次发行，有其相对的独立性，批次之间不衔接，销售时间不固定，头奖高，奖项多。一票多次兑奖。票种分零票、联票、套票三种，可在销售点销售。票面面值为2元。这种彩票从2000年9月1日起在全国发行，目前还处在探索阶段。
5、"风采系列"电脑彩票
这种票也是对乐透型彩票的又一种称谓，是用先进的电脑手段，在游戏规则允许的范围内由彩民自选号码输入计算机，通过计算机、网络传递到数据中心进行数字处理，在电视台公开摇奖，彩民根据中奖号码、奖级分别在投注点、管理站、彩票中心，通过电脑兑奖。这种用计算机管理的彩票叫电脑彩票。2001年4月8日，我区开始销售电脑彩票。（二）销售概况1、步履艰难的初探时期
1987年，国务院正式批准民政部门发行福利彩票，我区从1988年7月份开始，在部分盟（市）、旗（县）开展了社会福利有奖募捐券发行试点工作，为全面开展有奖募捐工作创造了良好的开端。1989年4月14日内蒙古社会有奖募捐委员会正式成立，标志着我区福利彩票事业踏上了探索、发展的漫漫征程。当福利彩票在改革开放中刚刚出现时，由于认识不足，没有经验，我们在彩票销售形式上，曾不可避免地经历了一个幼稚期。街头上，由一条横幅和三五个工作人员组成的有奖募捐销售点随处可见，人们以奉献、捐助行为为目的，随着买几张彩票"献一片爱心"；或浅尝辄次地"尝试运气"，以中得一点低奖为乐趣。当时设奖最高奖只有一、两千元，人们只注重募捐观念，并没有把彩票本身具有的娱乐性、趣味性、博彩性、刺激性等特性发挥出来。这种重观念、轻市场的彩票销售方式，严重阻碍了彩票的发行和社会福利事业的发展进程。从1989年-1993年全区彩票销量仅为5358万，募委办工作人员每月只能领取100元的生活费，仅占应领工资额的40%，面临着难以为继的困难。但困难并没有吓倒勤奋耕耘的彩票人，他们面对十分萧条的彩票市场，知难而进，锲而不舍，以坚韧的毅力苦苦探索着。
2、即开票大奖组销售崛起
经过4年之久的艰苦探索，彩票工作者深深感到彩票发行既是一种政府行为，也是一种特殊商品，必须以市场为导向，加大宣传力度，更新销售手段，必须紧紧围绕福利彩票的发行宗旨，争取政府、财政、银行、宣传、公安、环保、交通等部门的大力支持，充分挖掘市场潜力。终于，福利彩票获得得了群众的认可，他们对彩票的热情迸发了。福利彩票销售现场俨然成了集会、捐助、博彩、娱乐于一体，在极短时间由产生了轰动效应，一种称为"大奖组、大奖额、大宣传、大场面、突击销售"（简称为四大一突）的大奖组销售法诞生了。1994年4月，我区呼和浩特市率先组织了规模宏大的大奖组销售，首次开展大奖组销售量达140余万。此后几年中大奖组一次性销售最高曾达1000多万。1994年全区销售量达到4365万，相当于前三年的总和。
随着大奖组销售法在我区的普遍推广，彩票销量逐年迅猛攀升，1996年猛增到26100万，创造了内蒙古历史上年销量最高水平，被中募委誉为内蒙古"黑色的骏马"。从1989年-2001年，全区共销售彩票达8.4亿元。
3、开拓进取，不断创新销售手段
创新是任何事物发展壮大的前提，离开了创新任何事物最终要走向衰败。
大奖组销售方式，是中国福利彩票的一大创举，曾经在我区"一统天下"业绩骄人。但是随着时间的推移，市场的变化，这种销售方式逐渐受到很大制约（场地、交通、环保、治安等因素），组织难度加大；受市场经济环境影响，大奖组销售的成本加大；加之2000年4月份取消了实物设奖，大奖组销售现场失去了昔日热烈隆重的轰动效应；彩民的普遍心理是逐步排除单一，趋向多样化，单一品种单一玩法会使人厌倦。因此大奖组销售方式不可能继续独占鳌头。
2000年10月17日，经自治区人民政府同意，报国家财政部批准，开始筹建电脑彩票销售系统。在自治区民政厅的直接领导下，自治区福利彩票发行中心全体员工在一无资金、二无设备、三无技术的情况下白手起家，努力开拓进取，积极引进资金，克服了筹建工作中遇到的种种困难，夜以继日，整整奋战了6个月，于2001年4月8日，"内蒙古风采"电脑福利彩票系统全面开通。
运用电脑系统销售福利彩票，是当今彩票发展的方向，标志着我区发行福利彩票的销售手段发生了根本性变化，是我区福利彩票的第二次创业。计算机的高速运转能力，使彩票购买、统计、结算这种庞大而复杂的过程变得简便易行，加快了销售速度，缩短了开奖周期，通过网点销售，方便了群众购票，扩大了销售覆盖面，提高了购买者的公平信任感，必将进一步提高我区的销售量。
三、彩票管理状况（一）建章立制、规范管理1、机构健全
销售彩票是一种政府行为，必须要体现"公开、公平、公正"的原则，如果没有健全的组织机构，也势必不会有规范的管理，轻则容易造成市场混乱，重则严重损害政府形象。在彩票发行初期，自治区政府就批准建立了内蒙古募捐委员会，并制定了募委会章程，发布了《内蒙古自治区发行社会福利有奖募捐奖实施细则》试行，在募委会下设办公室（简称募办），对外开展业务工作，使彩票管理工作从始至终置于政府的领导下，彩票的发行销售始终置于民政部门的统一管理之下，经过十几年培养锻炼，现全区彩票系统已形成一支业务精通，技术全面，管理严格的组织、销售、管理队伍。
2、管理规范
建立大奖组设奖方案的汇报审批制度。多年以来，无论大奖组安排在哪一级实施，销售方案必须事先据实上报自治区募委办审核批准。对审批过的方案，不准擅自更改，销售方案以盟市为单位，统一上报自治区募办。呈报的方案包括：开展销售的日期、场地、售票人数、现场指挥、批准销售的政府领导；彩票名称、奖组规模、奖级（在实物设奖时期包括奖品的价格、厂价、批发价、零售价、设奖价，确定奖品价格的方式方法，进货的来源和渠道），由于强化了管理，我区即开票大奖组销售多年来一直没有发生任何重大责任事故。
制定了《内蒙古自治区福利彩票大奖组销售操作规程》为了适应福利彩票市场发展的需要，不断提高福利彩票销售的管理水平，在总结经验的基础上，结合彩票工作的实际，制定了"内蒙古自治区福利彩票大奖组销售操作规程"，2000年4月财政部取消实物设奖后，又对该操作规程进行了适时的修改，保证了对大奖组销售的规范管理。
3、建章立制
"凡事遇则立，不立则废"，万事没有规矩不成方圆。彩票发行是一项系统工程，涉及到市场、财务、技术、综合后勤等各个层面，电脑彩票销售系统开通后，更要求各部门高质量高效益的协调运行。内蒙古福利彩票发行中心从加强自身建设出发，制定了30多项规章制度，作为每个员工行为规范和实施强化管理的依据。电脑系统开通一年来，保证了运转正常，没有发生任何重大事故。（二）部门协调配合福利彩票是政府行为，民政部门是业务主管部门，但彩票发行离不开银行、财政、宣传、公安、环保、交通、审计等部门的支持，根据国务院规定，从1989-1999年彩票曾由人民银行实施了兼管职能，从2000年开始由财政部门实施兼管职能。多年来，自治区福利彩票的事业一直得到了人民银行、财政部门的大力支持。各级民政部门、彩票发行中心主动与人民银行、当地财政部门联系，介绍福利彩票工作的情况，及时反映工作中的困难和问题，自治区人民银行和财政部门领导曾多次参加自治区彩票工作会议，听取汇报，共商彩票工作，严厉打击社会上的私彩活动，维护彩票市场，为彩票事业的发展密切协调、主动配合共同奠定了良好的社会环境。
四、福利金的投放使用体现了福利彩票"扶老、助残、救孤、济困"的发行宗旨
据统计，内蒙古自治区有255.8万老年人（含12.8万孤寡老人），近100万残疾人和2600名孤儿和弃婴，以及为数不少的具有特殊困难需要社会救助的人。由于自治区地处边疆少数民族地区，基础薄弱，经济欠发达，社会福利事业历史欠账多，虽然各级政府财政尽力扶持发展社会福利事业，但因渠道单一，财力有限，很难改变社会福利事业发展滞后的状况。
全区各级民政部门和募委办系统，不失时机地抓住党中央、国务院批准民政部门利用发行销售福利彩票筹集社会闲散资金用于发展社会福利事业这一机遇，积极开展了发行销售福利彩票活动，努力发展全区的社会福利事业。
自开展发行销售福利彩票活动13年来，全区共发行销售8.4亿元福利彩票，筹集了2.52亿元福利基金，除上缴国家外，留成福利金2.1亿元，资助各类福利事业项目1639项，极大地改变了我区社会福利事业落后的面貌。使大部分最困难的老年人、残疾人、孤儿和其它特殊困难群体受益。
1995年发行销售1.65亿元福利彩票，筹集4100万元福利金，重点用于全区福利事业的危房改造，同时还资助巴盟福利院、包头社区服务、聋儿听力康复中心建设等项目。
1996年发行2.61亿元福利彩票，筹集6525万元福利金，用于资助兴建、改建各级福利院、光荣院、敬老院、社区服务建设等重点骨干工程项目228个，有力地促进了全区福利事业的发展。
1997年由于特殊原因，只销售了半年时间，全区共发行8920万元福利彩票，筹集2200万元福利金，重点用于盟市敬老院、福利院、康复中心等工程的扫尾和改造盟市级的福利设施和设备更新。
1998年下半年和1999年上半年，将工作重点放在了销售赈灾福利彩票上。1998年底，国务院下达了发行福利彩票募集赈灾资金的任务，自治区在遭受特大洪灾损失惨重，又值天寒地冻的情况下，克服了重重困难，宣传动员全区各族人民群众积极参与发行销售福利彩票赈灾募集活动，提前圆满地完成了国务院给我区下达的赈灾福利彩票的发行销售任务。当年全区共发行1.02亿元福利彩票，留成福利金1290万元。其后，国家在安排下拨专项赈灾资金时，给我区安排下拨专项募集赈灾资金3400万元，有力地支持了我区的灾后重建工作。
筹集社会福利资金，促进社会福利事业的发展，是发行福利彩票的基本出发点和最终落脚点。
13年来，在福利资金的资助下，全区12个盟市的大部分福利设施从无到有，从危旧到新，从小到大地逐步发展起来。8个盟市设施现代化、环境园林化、管理标准化、服务功能多样化的各项福利项目建成和投入使用，成为全区福利事业快速发展的真实写照。
13年来，用福利金资助改建、扩建、搬迁、新建各类福利院、老人公寓、敬老院、光荣院等项目963项，并且显著改变了收养和服务条件；定期对弱智残疾人教育，对白内障复明、聋儿语言训练和小儿麻痹后遗症矫治安排资助；资助企业进行技术改造或利用贴息贷款支持福利生产；除对孤儿收养单位的正常资助外，还专门资助有条件的地方兴建新的儿童福利院或对已有设施进行全面改造，对收养单位的病残孤儿专门提供康复治疗资助等。社区服务从无到有，到目前，社区服务设施达3010个。福利彩票的发行销售极大地促进了福利事业的发展，可谓功德无量。
五、电脑福利彩票成为发行销售的主力票种2001年，我区全面开通了"内蒙古风采"电脑福利彩票销售系统，实现了自治区彩票发行史上的第二次创业。为强化管理、提高销量，自治区福利彩票发行中心采取了积极有效的措施。"一手抓发行、一手抓管理"。
（一）加强发行机构的内部建设
2001年，自治区福彩中心经编委批准，内设机构设置了市场部、技术部、综合部、财务部。为强化管理、提高工作效率，对各部实行了定岗定员，每个岗位都制定了详细的岗位职责。改革了用人机制，对部以下人员实行了聘任制，推行了竞争上岗，签订了聘用合同。极大地调动了全体员工的工作积极性和高度的政治责任感。
（二）更新观念、精心组织、创新玩法
1、为提高电脑票销量、延常有效售票时间，从第十一期开始，电视摇奖节目由录播改为现场直播。
2、在原32选7的基础上，适时推出10选5+1和复式投注新玩法，实现一台投注机，同时销售两种彩票，达到优势互补。
3、及时推出100万大派彩，采取二等奖保底20万元的积极措施，有效遏制销量下滑。
4、增加摇奖次数，由每周两次摇奖，改为三次摇奖。
5、分别在包头、临河、乌海进行电视摇奖现场直播，以扩大影响、树立形象。
（三）强化管理、提高销量
1、适时对投注站布局进行调整，年底将站点沿伸到32个旗县，不断扩大了人口覆盖面，力争最大限度地占领有形市场。
2、加强站点管理，适时进行销售人员培训，提升他们懂业务、善管理、会促销的良好素质，使每个投注站成为福利彩票的重要窗口。
3、开展评先进、创名次、树榜样、立标杆的优秀站点评比竞赛活动。
4、以提高单机销量为标准，对盟市分三类、三档进行奖励，以调动盟市募办的积极性。
5、强化财务管理。认真贯彻国务院35号文件精神，按照财政部的要求，制定并下发了《彩票发行销售机构财务管理办法》，集中组织了对盟市募委办财务人员的培训，保证福利彩票顺顺利利的发行，资金安安全全的回收。
电脑彩票系统高效率的运转，电脑彩票覆盖面的不断扩大，彩票玩法的丰富多样，电视摇奖透明度的大大提高，使电脑彩票逐渐被广大彩民所认可。电脑系统开通以来的8个月中，销售彩票3668万元，"内蒙古风采"电脑福利彩票已成为我区发行销售的主力票种。
发行福利彩票是一种政府行为，是以"扶老、助残、救孤、济困"为宗旨的慈善事业，它取之于民，用之于民，充分体现社会主义制度的优越性，因此具有强大的生命力。内蒙古福利彩票事业曾经走过了曲折发展、不断壮大的路，虽然今后依然会遇到重重困难，但中国彩票业的航船，将随着人们的观念和意识的不断进步，随着科学技术的不断发展和法律法规的不断完善，一定会永往直前、长盛不衰。
