汉王朝在宁夏平原厉行屯田耕战、移民实边政策。汉元狩三年（前120年），汉武帝“徙贫民于关以西及充朔方以南新秦中七十余万口”。时银川平原全境隶属汉北地郡，是“新秦中”的一个重要组成部分。大批移民徙居，使宁夏中部平原的农业劳动力空前充足，引黄灌区得到迅速开发。汉成帝阳朔年间（前24～前21年），北地郡主持屯田殖谷的上河典农都尉冯参，在今银川东郊掌政乡洼路村一带兴建了管理银川平原屯田事业的北典农城，俗名吕城，北方游牧民族又称其为饮汗城。六国时期的大夏国王赫连勃勃将饮汗城改为丽子园。北魏时，在此设为怀远县。