西汉置柜县 ，故治遗址在山东胶南市王台镇，属琅琊郡。东汉初废。
上海复旦大学谭其骧教授主编的《中国历史地图集》，在西汉“豫州、兖州、徐州、青州刺史部”中在胶州湾南部有一个柜县，柜县的北部就是计斤，同属琅琊郡，这是西汉时的政区地图。它和《汉书·地理志》的记载相符，琅琊郡属下有柜县和计斤两个县的建置。和《中国地名大词典》中的关于“柜县”的条目内容也相一致：“汉置，后汉省。故城在今山东胶县西南，世谓之王城。”
在同书《中国历史地图集》中在东汉的“豫州、兖州、徐州、青州刺史部”中，琅琊郡的属县已没有“柜县”的建置，这和《后汉书·郡国志》中记载也一致，琅琊郡中也没有“柜县”建置。这和东汉光武帝时期裁减四百多个县的建置有关。
1998年，因开发连岛苏马湾度假区，在江苏第一大岛——连岛苏马湾发现了迄今为止我国最早的海域划界刻石。刻石中有着明确的纪年“始建国四年”（12年），这是王莽篡夺西汉政权以后建立新莽王朝使用的年号。在这块刻石中赫然地又出现了“柜”县建置。这个县虽仍属琅琊郡，但却从原来的胶州湾，“飞”到了海州湾，“飞”到了新莽时期属于琅琊郡的连岛上，岂非咄咄怪事？
该刻石位于连云港市东连岛北侧，苏马湾生物园区的半山腰。海拔高约8米，刻石座南面北临海而立。计12行60个刻字：
东海郡朐与琅邪郡柜为界，因诸山以南属朐，水以北属柜，西直况其。朐与柜分，高顶为界，东各承无极。始建国四年四月朔乙卯，以使者徐州牧治所书造。
从刻石的内容去分析，这儿的“诸山”不是指整个云台山。诸与者音义皆同，而者也作代词，作“这”讲。这样，“因诸山以南属朐”就可以译作白话：“就这（座）山以南属朐”，那就顺理成章了。若如此，新莽始建国划定的郡界是以连岛最高顶为分水岭的。今天的北云台、中云台和南云台皆为朐县所属。或者说连岛是东海郡与琅邪郡的南界。
“水以北属柜”，原来一直认为这个“水”就是已经消失了的明确记载于《水经注》中的“游水”。但游水的走向与当时的柜县没有地域上的联系。游水是我市历史上已经消失了的一条河流。它的流向《水经注》记载得很清楚。淮水从淮浦县分枝，北上的即为游水，它流经朐县，向北经利城、羽山、祝其、计斤、赣榆由纪障城河口入海。按刻石柜县应在游水之东之南。所以说刻石中的“水”不是游水。骆玉宽先生借助张传藻先生提供的文献和测绘资料，提出了这个“水”就是曾经在赣榆县形成很大水面的“艾塘湖”。艾塘湖水是个泻湖与海相通。它的出海口在今连岛北侧形成一条河道。由艾塘湖至出海口的河就是史籍中的艾水。航测照片清晰地显示了从今范河口闸向北经连岛北侧入海，长80余华里。由此证明，两千年前今连岛北侧、北云台到竹岛、西墅、临洪口到青口有一片陆地和大陆相连，这片陆地就是柜的属地。或者说是琅邪的南界。
西直况其。况其就是秦置祝其县。西汉时属东海郡。在今赣榆县西部，其西即“利成县”，其北即计斤，其东为柜县。计斤城址在今土城，包括今天的土城、夹山、城头、班庄、门河、徐山诸乡。直，到达，即柜西边和况其为界。柜以北即是琅琊郡的赣榆县了。
