本春秋雍邑，秦德公都于此，至献公徒栎阳。秦始皇统一中国后（前221）置雍县，属内史。治所在今陕西凤翔县南。汉高祖元年（前206），属雍；汉高祖二年（前205），改为中地郡；汉高祖九年（前198），又改属内史；景帝分属右内史；建元六年（前135），仍因之；太初元年（前104），更名右扶风，为三辅之一。献帝时（189～220），省扶风都尉，置汉安郡，属之。曹魏（220～265）属扶风郡。晋惠帝时（290～306），改为秦国。
北魏太武帝时（424～452），雍县为岐州、秦平郡驻地。西魏（535～556）改秦平郡为岐阳郡。隋初，置岐州；大业年间（605～618），废州置扶风郡。唐初置岐州；天宝年间（742～756），改为扶风郡。
唐至德二年 (公元757年)，雍县改名凤翔，仍为扶风郡治所。
