车牌拍卖制度的起因为解决上海交通拥堵的状况，1994年开始，首度对新增的客车额度实行拍卖制度，上海开始对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心城区(外环线以内区域)使用机动车辆的权利。 由于每个月额度只有几千辆，致使原本车管所发放的价值人民币140元的两块印有车辆牌号的铁牌子变得异常紧俏，甚至一度超过了黄金价，上海牌照拍卖制度由此也备受争议，要求取消之声也不绝于耳。
车牌拍卖流程投标拍卖登记首先您必须符合竞买人资格并持相关证件。
时间：一般为每个月第三个星期六之前的7天的9：00-16：00。具体时间见当月的牌照拍卖公告。（提示：福州路108号（国拍大楼）其它正常工作日的9：00-16：00也可以办理）
地点：福州路108号（国拍大楼）及其他拍卖公告地点：（共和新路3550号（上海百联汽车广场），莘谭路82号（交通银行），中山北二路1621号（曲阳邮政支局），环龙路55号（交通银行）－近浦建路）。
费用：2000元（保证金）。
流程：1.填写《客车额度投标拍卖登记表》；2.公证处审核盖章；3.付款并办理投标拍卖登记后领取《投标拍卖卡》、密码、网上投标专用光盘。
提示：请仔细核对《投标拍卖卡》上名称及证件号码。注意事项：每场投标拍卖会，个人或企业限办理1张《投标拍卖卡》，并交付投标拍卖保证金每张2000元整。投标拍卖手续费每次100元整，按实际投标次数在中标付款或未中标退款时收取。
《投标拍卖卡》自办理登记之日起半年之内有效。有效期内如投标未中标的，无需重新办理投标拍卖登记手续，可以在下场投标拍卖会中继续使用，最多使用三次。有效期内投标次数已满三次的，或超过有效期的，则须重新办理投标拍卖登记手续。投标拍卖二种拍牌的方式时间都是每个月的第三个星期六上午10：00到中午11：30。具体时间见当月的牌照拍卖公告。
拍卖规则：
★投标时间分为首次出价时段（10：00-11：00）和修改出价时段（11：00-11：30）。
首次出价时段竞买人必须成功出价，修改出价时段允许竞买人在系统提示的修改出价范围内修改出价最多2次。
★拍卖时将在网上、电话、现场即时公布相关投标拍卖信息(包括目前系统时间、目前投标拍卖人数、目前时间的最低可成交价及该出价时间)。现场地址：墨玉南路1000号。
特别告示：
★拍卖人将对电话投标拍卖采取主叫限制的措施，竞买人在办理投标拍卖登记时，最多可向拍卖人提供电话投标拍卖所使用的两个一线一号的直线座机或手机主叫号码；电话投标时，系统仅接受由该两个主叫号码提交的出价，且每个主叫号码在同一场拍卖会中只能成功竞投一个额度。
★为避免不当占用电话线路资源，造成线路繁忙拥堵，拍卖人将对电话投标拍卖过程中的不当操作和超时占用电话线路资源以自动切断电话的方式进行限制，竞买人须重新拨打投标拍卖电话方能继续投标。
★为尽可能保证您顺利进行投标拍卖出价，请在尽早和尽短的时间内完成出价，以避免因网络或电话线路繁忙拥堵而造成出价无法成功。
★竞买登记人必须在办理拍卖登记前，仔细阅读拍卖公告、拍卖须知、投标拍卖操作流程，一经拍卖登记完成，竞买人即表示接受拍卖公告、拍卖须知、投标拍卖操作流程规定的全部内容。
现场投标拍卖（已取消） 电话投标拍卖 网上投标拍卖投标拍卖结算●中标者：
时间：一般为拍卖会第2天开始的7天之内
地点；共和新路3550号（百联汽车广场）
价格：你所投标的价格 + 拍卖手续费每次100元 - 2000元保证金
*个人：必须由本人持有效的相关证件原件（证件上附有照片的）
*企业：必须由本单位经办人持有效的《组织机构代码证》原件
在本拍卖公告规定的结算时间内，凭《投标拍卖卡》、密码条办理付款、领取《额度证明》手续，逾期未办理付款及领取《额度证明》的，将被视为放弃成交的客车额度，并作违约处理，投标拍卖保证金不予退还。（领取的《额度证明》不得转让，遗失不补，过期作废）
●未中标者：
可在日常工作日（9:00-16:00）持《投标拍卖卡》、密码条到福州路108号（国拍大楼）办理退还保证金和按实际投标拍卖次数支付手续费。
注意事项：
个人参加投标拍卖会，拍卖成交并获得客车额度后，自拍卖成交之日起12个月内不得再次参加投标拍卖会。买受人通过本拍卖获得《额度证明》上牌的机动车，一年内不予办理车辆带牌过户转让手续 。
为避免集中上牌给中标者造成不便，确保车管所上牌工作的正常秩序，《额度证明》的启用期实行错时，有效期三个月不变，请竞买人注意。
所购车型：私人限购生活性小型客车，特殊需要可另行向市交通局申请。
投标拍卖Q&A
Q：如果中标后放弃，保证金是否归还给？
A：如果中标后放弃，保证金一律不予退还，作为违约金支付。
Q：一张登记卡可以竞投几次？如果已办理登记卡后，却没有及时进行竞投，该怎么办？
A：一张登记卡仅可以竞投一次；如果本次没有参加竞投，下场仍可以参加竞投；若不准备再参加竞投，则在办理完退卡手续后，保证金将退还给您。
Q：登记卡遗失了怎么办？
A：要及时拨打客户服务电话或到现场办理挂失，然后带好相关身份证明等资料来国拍公司办理相关手续。
Q:竞投拍卖登记卡上的竞投号与卡号有什么区别?
A:竞投拍卖登记卡上的竞投号是8位数字，是竞投客户所需要输入的竞投号码，而卡号不作为竞投所使用。
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上海私车牌照拍卖历史上海私车牌照拍卖历史价格
时间
投放数量
最低中标价（元）
平均中标价（元）
投标人数
2002-01
1400
13600
14735
3718
2002-02
1800
13100
14057
4590
2002-03
2000
14300
14662
5190
2002-04
2300
16000
16334
4806
2002-05
2350
17800
18357
4665
2002-06
2800
19600
20178
4502
2002-07
3000
19800
20904
3774
2002-08
3000
21000
21601
4640
2002-09
3200
23600
24040
4393
2002-10
3200
26400
27040
4661
2002-11
3200
30800
31721
4021
2002-12
3600
100
27848
3525
2003-01
3000
18800
24267
9442
2003-02
3000
23800
25254
12030
2003-03
3000
28800
29551
11219
2003-04
3300
34100
34845
8794
2003-05
3800
35000
36903
14634
2003-06
5500
36100
37667
15507
2003-07
6000
36900
38269
11929
2003-08
4500
38500
39369
9315
2003-09
6650
28800
38728
8532
2003-10
4500
32800
34842
9383
2003-11
5042
33100
34284
9849
2003-12
4776
37100
38054
10491
2004-01
5000
38000
39516
8663
2004-02
4800
39600
40053
10156
2004-03
4800
43000
43333
9950
2004-04
5500
44200
45492
8150
2004-05
6527
10800
34226
8114
2004-06
6233
17800
21001
19233
2004-07
6600
21800
23544
14464
2004-08
6800
25100
25991
15506
2004-09
6640
29300
30033
10634
2004-10
6600
28000
29768
9519
2004-11
6600
26000
27620
9188
2004-12
5500
29300
30282
9005
2005-01
5500
28500
32520
6208
2005-02
3800
31700
32425
8949
2005-03
4000
34300
34684
9117
2005-04
5000
36800
37355
8113
2005-05
5833
35000
35661
9673
2005-06
5690
37000
37479
8409
2005-07
6326
37900
38378
8777
2005-08
6829
25000
35905
7520
2005-09
6700
26500
28927
10972
2005-10
6000
25200
26385
11167
2005-11
5700
29800
30320
13633
2005-12
5700
35200
36749
8351
2006-01
5000
26900
31220
5907
2006-02
3800
34200
34887
12367
2006-03
4500
38500
38932
10656
2006-04
5000
37500
38326
7888
2006-05
4500
37700
38139
8301
2006-06
4500
39500
39752
8478
2006-07
5500
39600
39966
8966
2006-08
6200
39900
40459
9190
2006-09
6500
37000
41601
7064
2006-10
6500
36300
37899
11237
2006-11
6500
37800
38460
11860
2006-12
6500
39800
40518
9477
2007-01
6000
38500
40974
6587
2007-02
3500
39100
40473
5056
2007-03
4000
41100
41573
10168
2007-04
5500
43300
43623
10307
2007-05
6000
44500
46853
10273
2007-06
6000
47200
47711
8983
2007-07
7500
45200
46581
10327
2007-08
8000
46500
46897
12934
2007-09
8500
48600
49631
10561
2007-10
7500
50500
51000
10715
2007-11
7500
53800
54317
10596
2007-12
7500
50000
56042
10356
2008-01
16000
8100
23370
20593
2008-02
-
-
-
-
2008-03
9300
31300
32169
63534
2008-04
9000
37300
37659
37072
拍卖制度各方意见车牌拍卖也有副作用为解决上海交通拥堵的状况，1994年开始，首度对新增的客车额度实行拍卖制度，上海开始对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心城区(外环线以内区域)使用机动车辆的权利。
由于每个月额度只有几千辆，致使原本车管所发放的价值人民币140元的两块印有车辆牌号的铁牌子变得异常紧俏，甚至一度超过了黄金价，上海牌照拍卖制度由此也备受争议，要求取消之声也不绝于耳。
早在2004年5月24日，时任国家商务部部长助理黄海就点名批评上海市拍卖私车牌照的做法违反了《中华人民共和国道路交通安全法》。
而在多次两会上，人大代表也积极提议，希望上海能取消牌照拍卖。对此，上海市政府发言人多次说过，拍牌只是一种阶段性的政策，不可能长期存在。而在回应今年年初两会上人大代表蒋建华书面意见时期上，市发改委、交通港口局等部门也明确表示：本市将适当增加机动车额度投放总量，研究详细的可替代方案，为现行额度拍卖适时退出做好准备。
此前，有消息称上海有望在世博结束后取消，不过，最近上海交通运输与港口管理局有关领导在一个论坛上，又明确表示上海暂缓取消拍牌，并表示正是因为十多年来，上海采取的牌照拍卖政策，十多年间减少了120万辆汽车，取得了很大成就。
上海社科院研究员东昌发展研究院院长王国荣认为，虽然牌照拍卖对限制私车会取到一定效果，但肯定不是像主管部门说的那样减少了120万辆车，“虽然上海设置了牌照拍卖门槛，但该买车的消费者还是买了，并且不远千里上了江苏、浙江、山东、安徽等地牌照。”
每年上海都有上万辆的车通过各种渠道上了外地牌照，形成一个超过亿元的灰色产业链。黄牛们能代办各地牌照，虽然手续合法，但是由于这些车主大多是通过“关系”，在异地暂住证上填写的资料多不是真实地址，加上在超速违章等行为发生后，上海警方连电子摄像头拍下的照片都没处寄，交通事故逃逸数量因此增加；而上海有关部门想要通过竞拍车牌来限制车辆数量递增缓解交通堵塞问题的效果，也因此大打折扣。
王国荣认为，如果北京牌照骤然减少，留给黄牛的机会也就跟着来了。到时候上河北的牌照、山东的牌照等牌照的黑市马上会形成。所以他认为北京的限堵只能是权益之计，不能作为除堵的根本。
关键要找到替代方法
推出牌照拍卖制度后，上海也一直在进行研究是否有更好的替代方式。此前由上海市建委主任熊建平牵头，曾进行过拥挤收费方面的课题研究。
对城市拥挤进行收费，这是英国治理城市拥堵的一种方式，被称为“伦敦模式”。伦敦从2003年开始，就开始收取“拥挤费”。借鉴伦敦模式，上海市2002年版本的《上海市城市交通白皮书》就提出要“实行拥挤道路收费”的政策思路。
按照当时的说法，一旦上海实行拥挤道路收费，之前拍卖获得的牌照，政府很有可能给予一定补偿，如几年内减免拥挤收费等。此外上海还流传过所谓“沪K牌照”。所谓“沪K牌照”就是与外地牌照相同待遇的上海牌照(上海目前一共有三种牌照，除了上海牌照、外地牌照外，还有一种沪C牌照——沪C牌照是只能在郊区行驶的牌照，不能进外环以内的主城区)，据说这种牌照5000元一个，与外地牌照一样在高峰时不能上高架。不过后来不了了之了。
“上海的牌照拍卖总体而言还是一个公平的竞争方式，” 上海律师协会公司法委员会副主任、汇业律师事务所合作人吴东认为，可能本质上并没有改善上海交通，但是上海人口比北京多，上海汽车保有量只有北京三分之一。如果要取消拍卖制度，前提也是要找到一个更公平合理而又能解决拥堵的方式。
为公共交通建设赢得时间
最新从住房城乡建设部城市交通工程技术中心传来的消息，自2000年以来，我国城市道路与公共交通投资累计超过2万亿元，但仍无法遏制城市交通拥堵的蔓延。
对此国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示：引起交通拥堵的主要原因是城市化进程加快随之而来的汽车快速发展，而有效解决交通拥堵是一个系统工程。
上海在抑制私人交通发展的同时，大量发展公共交通。上海市政府一位退休交通官员告诉记者：上海轨道交通的建设是历史上空前一笔。
他认为。上海城市轨道交通起步比北京晚但建得比北京快。迄今为止，上海地铁的长度在全世界的城市中已排名前三。上海的轨道交通已与江苏接轨，而上海新一轮的轨道交通计划又已启动。上海大量轨道交通建设，形成了立体网状的结构，大部分出行都可以依赖于轨道交通。而牌照拍卖虽然不能解决根本的拥堵问题，但推迟了小汽车在大城市的使用，为城市交通轨道建设赢得了时间。
