卢 芳（生卒年月不详），东汉初地方割据首领。字君期，西汉、东汉之交安定郡三水县（治同心县下马关乡北红城水古城）人。在新莽取代西汉期间，天下大乱，群雄纷争。卢芳抓住当时“天下咸思汉德”的民心倾向，编造了一个自己原是汉武帝曾孙刘文伯的传奇故事。据他说，在当年汉番和亲、友好的时期，汉室皇帝与匈奴汗王盟誓结为兄弟，汉武帝迎娶匈奴谷蠡浑邪王的姐姐为皇后，生了三个儿子。后来遭遇“江充之乱”，长子（太子）被诛，母后坐死。次子名叫次卿，逃命到长陵（今陕西咸阳东北）。三子名叫回卿，逃往三水县境内的匈奴属国（属国是西汉时期中央政权安置归顺少数民族的地方自治政权形式，治地约今宁夏同心、盐池、固原三市县区交界地区），得到母舅族的保护。再后来大将军霍光平定了内乱，迎立次卿，也恭迎回卿返京，但被回卿拒绝了，他仍愿意长期生活在三水左谷地方的母舅家中。这个编造出来的汉帝后裔名叫刘文伯，就是虚构的那个三皇子回卿的嫡孙。卢芳散布了这个谎言的目的就是要把自己打扮成为既是汉武帝的嫡曾孙，又是匈奴王室的亲外曾孙，也是他卢芳。这个离奇的故事在北地、安定等郡和北方各少数民族间不胫而走，广为流传，边民和匈奴部落无不信以为真。王莽末年，在赤眉、绿林等农民起义军沉重打击下，新莽政权摇摇欲坠。这时西汉宗室、旧臣和各种政治势力都乘机而起，相继拥兵，称雄一方，各有所谋，企图称王称帝。野心勃勃的卢芳打着“皇族”和恢复汉室的旗号，号召三水地区的少数民族属国羌、胡各部落一起举兵讨伐王莽伪政权，并割据安定地区。当时有汉宗室淮阳王刘玄率先攻占京都长安，称帝改元为更始元年（23），封卢芳为骑都尉，命令他镇抚西陲。更始三年（25），刘玄又被打进长安城的赤眉农民军绞死，更始政权失败。在天下无主、群龙无首的混乱局面下，三水地区的番汉首领们经过会商，“以芳刘氏子孙，宜承宗庙，乃共立芳为上将、西平王”。卢芳从此由地方割据发展为参加争夺中央政权斗争的首领。
卢芳为了壮大实力，派使者联络边外的羌人与匈奴各部族，选送美女给这些汗王，并美其名曰“和亲”。被蒙蔽的匈奴单于在接见他的使者时说：“匈奴本与汉约为兄弟，后匈奴中衰，呼韩邪单于归汉，汉为发兵拥护，世世称臣。今汉亦中绝，刘氏来归我，亦当立之，令尊事我。”于是派句林王率数千骑兵把卢芳接到匈奴境内称帝。表面上是继承了汉室帝位，实际上是充当了匈奴单于的儿皇帝，并将伪政权的“都城”建在九原（今内蒙古包头西北），帮助匈奴贵族霸占汉朝的北方疆土，为匈奴各部充当看门犬，并时时准备导引匈奴部南侵，夺取刘氏的中央政权。后来因为内部矛盾激化，身边的干将们相互火并，先后被杀，还有一些将领纷纷率领部众向汉朝投降，在众叛亲离的情况下，卢芳无可奈何带着亲随十余骑，再次亡命到匈奴部落境内。
东汉建武十六年（40），匈奴贵族再次把卢芳推出，命令他带上雇佣军到高柳（今山西阳高）建立伪政权。但是，这时卢芳的骗局早已被戳穿，而且北方人民向往和平，反对战争，都不愿意跟他搞分裂、打内战。在走投无路的情况下，第二年他不得不向汉朝皇帝上书，认罪投降，还表示“思望阙庭”。汉光武帝刘秀不仅既往不咎，还封卢芳为代王，并允许他在明年正月回京觐见。但是，卢芳却在冬天就擅自拥兵入朝，当南行到昌平（今北京昌平东南）时，被朝廷及时发现，并立即派使臣进行阻止，重申前诏。他不得不原途返回，可能是心中有鬼，所以这时非常忧恐。经过一番激烈的思想斗争，卢芳又下决心再次叛汉。而他所发动攻打边郡的战斗，因不得人心而均告失败。最后在将亡兵散、众叛亲离的情况之下，还是在匈奴的保护下，与妻儿又第三次逃入匈奴境内，在大漠中度过十余年残生，病死于异乡。
