是指对社会全体民众所提供的教育。实行全民教育，其目标就是满足全民的基本教育要求，向民众提供知识、技术、价值观和人生观，使他们能自尊、自立地生活，并通过不断学习来改善自己的生活并为国家和人类发展作出贡献。全民教育是现代社会民主化、教育民主化的当然要求，因为，只有通过全体人民的共同努力，人类共同面临的问题才有可能解决。
全民教育内涵：所谓全民教育，主要是指教育对象全民化，即教育必须向所有人开放，人人都有受教育的权力，而且是一种必需。作为当今教育的两大思潮，全民教育更多侧重于普及教育，终身教育主要倾力于继续教育。
兴起原因：其一，从个体发展层面上看，全民教育既是每个社会成员都享有受教育的权利和机会、实现社会平等的根本保证，又是使个人获得生存发展能力的基本手段。其二，从社会或国家发展的层面看，全民教育既是社会经济进步带来的必然结果，亦是社会和国家走出危机、摆脱贫困、实现繁荣的必然选择。
《世界全民教育宣言》1990年3月，世界全民教育宣言 QXJ 11.5606 Normal 0 7.8 磅 0 2 false false false MicrosoftInternetExplorer4 基于世界各地对教育系统不足之处的广泛关注和基础教育在促进社会进步中至关重要的作用，人们对（教育）有了持续不断的需求。鉴于此，全民教育世界会议讨论通过了《世界全民教育宣言》及其指南《满足基本学习需要的行动纲领》（泰国宗滴恩，1990年3月），这被各国政府、国际组织、教育家以及研究制定促进基础教育发展政策和策略的专家证明是正确的指导（文件）。
世界全民教育宣言：满足基本学习需要（序言）
全民教育：目 标
世界全民教育宣言 QXJ 11.5606 Normal 0 7.8 磅 0 2 false false false MicrosoftInternetExplorer4条款1：满足基本学习需要
1. 每一个人——儿童、青年和成人——都应能获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会。基本学习需要包括基本的学习手段（如读、写、口头表达、演算和问题解决）和基本的学习内容（如知识、技能、价值观念和态度）。这些内容和手段是人们为能生存下去、充分发展自己的能力、有尊严地生活和工作、充分参与发展、改善自己的生活质量、作出有见识的决策并能继续学习所需要的。基本学习需要的范围及其满足的方法因各个国家和各种文化的不同而不同，而且已不可避免地会随着时代的变化而变化。
2.满足基本学习需要可以使任何社会中的任何个人有能力并有责任去尊重和依赖他们共同的文化的、语言的和精神的遗产，促进他人的教育，推动社会正义事业，保护环境，宽容与自己不同的社会、政治和宗教制度，从而确保坚持为人们所普遍接受的人道主义价值观念和人权，并为这个互相依存的世界建立国际和平与团结而努力。
3.教育发展的另一个但更基本的目的就是传递并丰富共同的文化和道德价值观念。正是从这些价值观念中，个人和社会发现了自己的特性和价值。
4. 基础教育本身不仅仅是目的。它是终身学习和人类发展的基础，而各国可以在这一基础上系统地建立其他层次其他类型的教育和培训。
全民教育：扩大视野和新的承诺
世界全民教育宣言 QXJ 11.5606 Normal 0 7.8 磅 0 2 false false false MicrosoftInternetExplorer4条款2：形成设想
1. 满足全民的基本学习需要，光靠加强现存的基础教育是不够的。所需要的是一种“扩大的设想”，它在依靠现行实践的优点的同时，能超越现有的资源水平、制度结构、课程和通常的传授体系。信息量的增加与空前的通讯能力的汇合为今天带来了新的可能性。我们必须创造性地抓住这些可能性并决心提高效益。
2. 如第三至第七条所述，扩大的设想包括：
●普及入学机会并促进平等；
●强调学习；
●扩大基础教育的手段和范围；
●改善学习的环境
●加强伙伴关系
3.实现人类进步和权益的巨大潜力，取决于人们能否有机会获得必要的教育，以便开始获得越来越丰富的相关知识以及分享这种知识的新方法。
条款3：普及入学机会并促进平等
1. 应该向所有儿童、青年和成人提供基础教育。为达到此目的，应扩大高质量的基础教育服务，而且必须采取始终如一的措施来减少差异。
2. 为实现基础教育机会均等，所有儿童、青年和成人都必须获得达到和维持必要的学习水平的机会。
3. 最为紧迫的事情就是要确保女童和妇女的入学机会，改善其教育质量，并消除阻碍她们积极参与的一切障碍。应该摈弃教育中任何有关性别的陈规陋习。
4. 必须积极消除教育差异。不应使如下一些社会地位低下的群体在获得学习机会上受到任何歧视——穷人、街头流浪儿和童工、农村和边远地区人口、游牧民和移民工人、土著居民，种族、民族和语言方面属于少数的群体，难民、因战争而流离失所者以及被占领区居民。
5. 残疾人的学习需要应受到特别的关注。必须采取步骤为各类残疾人提供平等的受教育机会，并以此作为教育制度的一个组成部分。
条款4：强调学习
对个人或对社会来说，扩大了的教育机会是否会表现为有意义的发展，最终取决于作为这些教育机会的结果，人们是否实际地学到了什么，即他们是否学到了有用的知识、推理能力、各种技能以及价值观念。因此，基础教育必须把重点放在知识的实际获得和结果上，而不单纯注重是否入学、是否持续参与了已经组织好了的学习项目以及是否完成了证书的要求。积极参与的方法对于确保知识的获得和学习者充分开发自己的潜力，具有特殊的价值。因此，为教育计划确定可接受的知识获得的标准，并改进和应用评估学习成绩的体系，是十分必要的。
条款5：扩大基础教育的手段和范围
儿童、青年和成人基本学习需求有多样、复杂以及变化的特性，要求扩大并不断重新确定基础教育的范围以便包容如下项目：
● 出生即为学习的开始。这就要求早期的幼儿看护和初始教育，而这一切可以通过家庭、社区或机构作出适当的安排。
● 初等学校教育是除家庭教育外对儿童进行基础教育的主要传授系统。初等教育必须普及以确保所有儿童的基本学习需要得到满足，并考虑社区的文化、需要和机会。倘若补充的可选计划具有与普通学校相同的学习标准并得到充分的支持，它们就能有助于满足那些没有或很少有机会接受正规学校教育的儿童的基本学习需要。
● 青年和成人的学习需要是多样的，应该通过多种传授系统予以满足。扫盲项目必不可少，因为识字本身就是一种必要的技能，也是其他生活技能的基础。以母语进行的扫盲可以巩固文化的特性和遗产。其它的学习需要可通过下述方式予以满足：技能培训、学徒，以及涉及保健、营养、人口、农业技术、环境、科学、技术、包括生育意识的家庭生活以及其他社会问题的各种正规和非正规教育计划。
● 可以利用信息、通讯和社会活动方面所有可能的手段和渠道来帮助传播必要知识，并就社会问题向人们进行宣传和教育。除传统的手段外，还可以调动图书馆、电视、广播和其他传播媒介并发挥其潜力以满足全民的基础教育需要。
上述各个方面应构成一个统一的体系：互相补充，互相加强，具备可比较的标准，同时，它们还应有助于创造和发展终身学习的可能性。
条款6：改善学习环境
学习不是在孤立的状态中进行的。因此，社会各方面都必须确保使所有学习者都得到他们所需要的营养、卫生保健以及一般的物质和情感支持，从而使他们能积极参与教育并从中获益。有助于改善儿童学习环境的知识和技能应该同社区的成人学习计划结合起来。儿童及其父母或其他照管人员的教育是相互支持的，而且这种相互作用可用来为所有的人创造一种活跃且温暖的学习环境。
条款7：加强伙伴关系
国家、地区和地方各教育当局对提供全民基础教育有着各自的责任，但不能期望它们提供实现这一任务所需要的所有人力、财力和组织上的资源。在所有各级建立新型、有活力的伙伴关系是必要的：在所有下级教育部门和所有教育形式之间的伙伴关系中，要确认教师、行政管理人员和其他教育人员的特殊作用；教育部门同规划、财政、劳动、通讯等其他政府部门以及其他社会部门之间的伙伴关系；政府同非政府组织、私营部门、地方社团、宗教团体以及家庭之间的伙伴关系。承认家庭和教师的关键作用尤为重要。在这方面，教师的待遇、工作条件及地位，是实施全民教育的一项决定性因素，所有国家必须根据国际劳工组织（ILO）和联合国教科文组织联合颁发的《关于教师地位的建议》（1966年）予以紧急改善。真正的伙伴关系就是我们谈论的“扩大的设想和更新的承诺”之核心所在。
全民教育：要 求
世界全民教育宣言 QXJ 11.5606 Normal 0 7.8 磅 0 2 false false false MicrosoftInternetExplorer4条款8：创造一种支持性的政策环境
1．为了实现基础教育为个人和社会发展服务的全面实施和利用，需要在社会、文化和经济部门采取支持性政策。全民基础教育的实施有赖于政治上的承诺和决心，而这种承诺和决心要得到适当的财政措施的支持，并随着教育政策的改革和制度的健全而得到加强。恰当的经济、贸易、劳工、就业以及保健的政策将有助于鼓励学习者对社会发展做出贡献。
2. 社会还应确保为基础教育提供一个智力的和科学的环境。这就意味着改进高等教育和发展科学研究。同当代的科学技术知识保持密切的联系，在各级教育中都应是可能的。
条款9：调动资源
1. 如果全民的基本学习需要是通过比以往范围更大的行动予以满足的话，就必须调动现有的和新的财力资源和人力资源，不论是公共的、私人的还是捐助的。社会各界均应对此作出贡献，并认识到用于基础教育的时间、精力和经费或许是对人民和国家的未来所能做的最有意义的投资。
2. 扩大公共部门的支持，意味着利用负责人力开发的所有政府机构的资源，这就要通过在明确承认教育是各种争取国家资源中的一种要求，虽不是唯一但却是一项重要要求的情况下，增加对基础教育设施拨款的绝对数和比例。认真注意提高现有教育资源和计划的功效，不仅会产生更多的资源，而且还可期望吸引新的资源。满足基本学习需要这一紧迫任务可能需要重新分配对各部门的拨款，例如将军事开支转为教育开支。在实施结构调整并面临沉重外债负担的国家，需要特别保护基础教育。教育在今天比以往任何时候，更有必要被看作是任何社会、文化和经济规划的一个基本方面。
条款10：加强国际团结
1. 满足基本学习需要构成了一种人类共同的普遍责任。它需要国际的团结以及平等的和公正的经济关系，以便纠正现有的经济差距。所有国家在设计有效的教育政策和方案方面，都有着可以共享的宝贵知识和经验。
2. 基础教育的资源需要有根本的长期的增长。包括政府间组织和机构在内的国际社会有责任尽快消除妨碍一些国家实现全民教育目标的障碍。这将意味着采取一些能增加最贫穷国家的预算或有助于解除其沉重债务负担的措施。既然许多发展中国家对教育和其他基本需要作出有效回应的能力，只有通过找到解决债务问题的方法才会得到极大的帮助，那么债权国和债务国就必须为消除这些负担寻找一些革新的、公平的方案。
3. 成人和儿童的基本学习需要只要存在，就必须予以满足。最不发达国家和低收入国家有着特殊的需要，即要求90年代的国际支持优先用于基础教育。
4. 所有国家还必须共同努力来消除冲突和战乱，结束军事占领，安置难民或促使他们返回家园，并确保他们的基本学习需要能得到满足。只有稳定、和平的环境才能创造出使每一个人，不论是儿童还是成人，都能从本《宣言》各项目标准获益的条件。
我们，世界全民教育大会的与会者，重申所有人受教育的权利，这是我们作为个人和作为整体决心确保全民教育现实的基础。
我们保证通过各自的职责范围合作行动，采取所有必要措施来实现全民教育的各项目标。我们共同呼吁各国政府、有关的组织和个人参与这一紧迫的事业。
全民的基本学习需要必须而且能够得到满足。没有比实行“国际扫盲年（International Literacy Year）”为其开端更有意义的做法，也没有比实现下述计划和公约的目标更有意义的做法：《联合国残疾人十年（United Nations Decade of Disabled Persons）》（1983-1992）、《世界文化发展十年（The World Decade for Cultural Development）》（1988-1997）、《联合国第四个发展十年（The Fourth United Nations Development Decade）》（1991-2000）、《消除对妇女一切形式歧视公约（Convention on theElimination of Discrimination against Women）》和《提高妇女地位的前瞻性战略（The Forward Looking Strategies for the Advancement of Women）》以及《儿童权利公约（The Convention on the Rights of the Child）》，献身于向全世界人民提供基本学习机会的最佳时机。
因此，我们通过这一《世界全民教育宣言：满足基本学习需要》，并为了实现本《宣言》提出的各项目标，一致同意《满足基本学习需要的行动纲领》。